SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg for helse og omsorg Arkivsaksnr: 2013/5526 Klassering: F03/F04 Saksbehandler: May Beate Haugan ORIENTERING OM AVSLUTTEDE PROSJEKTER GJENGANGERE OG HJERTERKNEKTEN Trykte vedlegg: Sluttrapport «Gjengangere» Sluttrapport «Hjerterknekten» Rådmannens forslag til vedtak: Hovedutvalg for helse og omsorg tar NAV Steinkjers prosjektdeltakelse i Gjengangere og Hjerterknekten til orientering. Torunn Austheim rådmann Ingeborg Laugsand helsesjef
Saksopplysninger: Gjengangere. NAV Steinkjer har deltatt i et samarbeidsprosjekt med politiet og Friomsorgen. Bakgrunn for prosjektet: I 2012 gjennomførte Steinkjer kommune prosjektet Sneppen bo- og kompetansesenter, hvor intensjonen var å bygge opp en samlet/koordinert og robust rustjeneste med et tydelig sentrum. Sneppen bo- og kompetansesenter skulle bygge systematisk kompetanse på brukermedvirkning, koordinering av kommunale tjenester, og samhandling mellom misbrukere av rusmidler og det profesjonelle hjelpeapparatet. Det ble av Fylkesmannen i Nord Trøndelag innvilget midler til en koordinatorstilling for å drifte dette. Etter endt forprosjekt på gjengangerprosjektet, tok det tid før man kom ordentlig i gang med hovedprosjektet. Det oppstod utfordringer i forhold til rekruttering, og dette førte til at det tok lenger tid enn antatt å sette i gang hovedprosjektet. Interessen var stor for å komme i gang, spørsmålet var hvordan dette kunne løses. Nord- Trøndelag friomsorgskontor var allerede tilknyttet både prosjektet Sneppen bo- og kompetansesenter og Gjengangerprosjektet. Friomsorgskontoret gjennomførte i samme tid prosjektet «Et trygt samfunn», med fokus på personundersøkelser. En utarbeidelse av en personundersøkelse har konsekvenser for om en person skal straffes eller ikke. Den sier noe om type straff, samt behandling/ oppfølging gjennom straffeløpet. En personundersøkelse er også ment å anvendes som en forberedelse til løslatelse. Prosjektet "Et trygt samfunn" la opp til et nært samarbeid med politiet i arbeidet med å tilrettelegge best mulig utnyttelse av personundersøkelse som verktøy. Gjengangere var en definert målgruppe for prosjektet, og leder for Friomsorgskontoret, Tore Råen, ga utrykk for at et gjengangerteam ville kunne ha en viktig rolle i oppfølgingen av prøveløslatte. I oktober 2012 ble representanter fra Friomsorgskontoret, politiet og NAV Steinkjer enige om at det var hensiktsmessig å ha en koordinator, som skulle ha et overordna ansvar for å samle prosjektene «Sneppen bo og kompetansesenter», «Gjengangere» og «Et trygt samfunn». Steinkjer kommune kontaktet Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, og skjønnsmidler knyttet til Gjengangerprosjektet ble overført fra 2012 til 2013. Anne Berit Tungseth fikk rollen som koordinator for disse prosjektene. Den nye tverretatelige samarbeidsformen var påbegynt en god stund før det formelle var på plass. Det hadde vært mye møtevirksomhet i forkant av oppstarten, og mange avklaringer var tatt. Prosjektet ble kalt for "O2- samarbeidet". Det skjedde en videreføring av Sneppen-prosjektet i nye lokaler ved O2-huset i Steinkjer kommune. Saksvurderinger: Prosjektperioden har gitt Steinkjer kommune, politiet og Friomsorgskontoret i Nord- Trøndelag en mulighet til å utforme en felles strategi på hvordan man ønsker å jobbe tverretatlig rundt «gjengangergruppen». Rutiner og samhandling er på plass, og man har gjennom prosjektperioden hatt mulighet til å gjennomføre nødvendig samarbeid i enkeltsaker. Rutiner er nedfelt, og oppfatningen er at disse kan overføres til andre relevante brukergrupper, også ut over kommunegrensene. Tett oppfølging og koordinerte løp er avgjørende for at man skal lykkes med hver enkelt bruker. Dette krever en kontaktperson, som både har kjennskap til brukeren, men også som har kompetanse på samarbeidpartenes tiltak og muligheter. Utarbeidede rutiner gir hver enkelt etat en mulighet for å komme raskt inn i hver enkelt sak. Gjennom et tverretatlig samarbeid kan man sammen med brukeren tilrettelegge for en god og konstruktiv straffegjennomføring, som forhåpentligvis er med på å gi hver enkelt en større mulighet til å være påmeldt/ innmeldt gjennom en endring av livssituasjonen. Det vil ikke være snakk om å tilrettelegge for å unngå straff, men straffegjennomføringen kan gjennomføres mer planmessig om brukeren selv ønsker dette.
Selv om rutiner og samhandling er på plass, stilles det fra prosjektets side et stort spørsmålstegn til hvordan dette vil fungere etter endt prosjektperiode. I løpet av prosjektet har det vært fokus på å få til et godt resultat, men det er ingen som er dedikert til dette arbeidet i etterkant. Det er usikkert om prosjektet har pågått lenge nok til at praksisen har fått satt seg i hver enkelt etat. Man har i løpet av prosjektperioden i stor grad lyktes med å tenke effektive og gode løsninger i forhold til allerede eksisterende rammer. Lykkes man med å dra dette samarbeidet videre til å omhandle flere relevante brukergrupper, samt trekke inn andre kommuner, har man kommet langt. Det blir derfor spennende å se om man kan koble resultatene av dette arbeidet inn i «Inn-Trøndelagsprosjektet- rus», og fortsatt ha muligheten til å holde fokuset oppe etter endt prosjektperiode. Veien videre NAV Steinkjer har fått på plass en fast kontaktperson opp mot politiet og Kontoret for friomsorg, slik at tett samhandling skal være mulig også etter endt prosjektperiode. Videre er det søkt om midler til en ruskoordninator gjennom «Inn-Trøndelagsprosjektet» for fortsatt å «holde trykket oppe» i forhold til en videre satsning på et tverretatlig samarbeid rundt kriminelle rusmisbrukere.
Saksopplysninger I Steinkjer kommune er det 460 ungdommer under 30 år med oppfølgingsbehov fra NAV. 195 av disse har et spesielt behov for ekstra innsats fra NAV. Utfordringene til ungdomsgruppa er sammensatt, og man ser i økende grad at mange sliter med helsemessige og sosiale utfordringer. Herunder rus og psykiatri. Steinkjer kommunes økonomiplan for 2013 2015 peker på at «Steinkjer står overfor betydelige velferdsutfordringer, bl.a. det relativt høye antallet innbyggere utenfor det ordinære arbeidsmarkedet. Antall sosialhjelps-mottakere er redusert i Steinkjer kommune de siste årene, men det er økning i antallet mottakere av økonomisk sosial hjelp i alderen 18-24 år. I tillegg gir et høyt frafall fra videregående skole grunn til bekymring. Det å kunne gi kvalitativ god oppfølging, og tiltak som gir reell mestring og en kompetanse som markedet etterspør uten å gå veien om langvarige kompetansetiltak er noe ungdommene trenger. Det er også kjent at direkte utplassering i ordinært arbeidsliv med opplæring i bedrift gir bedre effekt enn opplæring i skjerma virksomheter. Videre er det kjent at en opplevelse av mestring i ordinært arbeidsliv vil kunne være en motivasjonsfaktor til videre utdanning. Dagens arbeidsmarked etterspør i liten grad ufaglært arbeidskraft. Steinkjer er en stor handelskommune og innen servicenæringen er det fortsatt muligheter for å få arbeid uten fagbrev. Ved Jarlegården Oppfølgingssenter har man de siste 3-4 år hatt et tydelig ønske om å kunne bidra til å etablere en kafé i Steinkjer sentrum. Dette skulle være en kafé som kunne kombinere arbeidstrening for brukerne av Jarlegården, og ordinær kafédrift for Steinkjers befolkning. I tillegg var det klare ambisjoner om at kafeen også kunne være et treffsted for ungdom på kveldstid - en trygg møteplass i rusfrie omgivelser. Med dette som grunnlag, ble det våren 2013 utlyst et engasjement på 6 måneder som prosjektleder for Café Stillingen ble besatt fra 01.09. 2013, og prosjektleder ble rekruttert fra attføringsbedriften AS REKO. Prosjektleder startet med å etablere styringsgruppe, arbeidsgrupper og rammer for drift. Hovedområder som det ble arbeidet med var driftsrammer, lokalisering av Kaféen, samarbeidspartnere, markedsanalyse, skape motivasjon, begeistring og eierforhold blant samarbeidspartene i forhold til Café Saksvurderinger I dette pilotprosjektet er det utarbeidet rammeavtaler for drift av 4 APS (Arbeidsprakis i skjermet virksomhet) - plasser ved Café NAV Steinkjer er kjøper av 4 APS-plasser øremerket Hjerterknekten ved AS REKO. Café Hjerterknekten under Jarlegården Oppfølgingssenter blir en underleverandør av arbeidstreningsarenaen til AS REKO. All attføringsfaglig oppfølging utføres av AS REKO, og arbeidsledelse og drift av kaféen ligger til Café Hjerterknekten, Jarlegården Oppfølgingssenter og Stiftelsen Kirkens Sosialtjeneste. Rammen for denne driftsformen er satt til 2 år, med oppstart 01.03. 2014 av arbeidstreningen. Café Hjerterknekten åpner i april 2014. Prosjektet har ledet og drevet planleggingen av alle sider ved kaféen, fra rammeavtaler til leverandører av varer og tjenester. Det har vært arbeidet mye med å skape aktivt eierskap og samarbeid mellom aktørene NAV, AS REKO og Jarlegården, - og et direkte resultat av dette er etableringen av et inntaksteam ved Café Dette er en struktur som vil ivareta at aktørene er tett på arbeidstreningsarenaen, og dermed i posisjon til å videreutvikle og justere underveis.
I prosjektperioden har brukerne ved Jarlegården deltatt i arbeidsgrupper for å utvikle konseptet, og de har deltatt i arbeidslag knyttet til praktiske oppgaver ved etablering av kaféen. Ved oppstart vil det naturlig bli en krevende periode før man har etablert rutiner og gode arbeidsfordelinger, og det blir også meget spennende å erfare hvordan Café Hjerterknekten blir mottatt. Prosjektet har ikke deltatt i utarbeidelse av arbeidsturnus knyttet til kaféen, og dette vil også være et område som man må justere på etter de erfaringer man gjør seg. All videre utarbeidelse og gjennomføring av daglig drift ligger til daglig leder av Café Hjerterknekten, som er underlagt virksomhetsleder ved Jarlegården Oppfølgingssenter. I oppstart er det budsjettert med 1,4 årsverk knyttet til kaféen, og dette fordeles med en 100% stilling for daglig leder og en 40 % stilling for medarbeider. Med denne bemanningen vil kaféen være åpen på dagtid; fra kl 09.00 til 15.00 mandag til lørdag. Konseptet Hjerterknekten er knyttet til en lunsjkafé, men det er en klar ambisjon om å kunne utvide åpningstiden på sikt. Det er på ettermiddag og kveld at ungdom har mest behov for et treffsted, og det er da man ser for seg at den sosiale arenaen Café Hjerterknekten kan tilby ulike temakvelder, aktivitetskvelder med mer. Med åpning av Café Hjerterknekten starter et spennende og innovativt lokalt samarbeid om å drifte en arbeidstreningsarena, og Steinkjers befolkning får muligheter for å nyte lunsj og god kaffe på en flott trøndersk kaffe-bar. Mest av alt er dette en arena fylt av muligheter for ungdom som ønsker seg inn i arbeidslivet, og som ønsker seg inn i ei framtid hvor de finner mening og mestring i egne liv.