SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Hovedutvalg for helse og omsorg Formannskapet Kommunestyre

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Hovedutvalg for helse og omsorg Formannskapet Kommunestyre Arkivsaksnr: 2012/119 Klassering: F50/&58 Saksbehandler: Trond Waldal TILSYN FOR FUNKSJONSHEMMEDE ELEVER OVER 12 ÅR Trykte vedlegg: - Brev fra Rådet for funksjonshemmede Rådmannens forslag til innstilling: 1. Det opprettes en tilsynsordning for funksjonshemmede elever på ungdomsskole og videregående skole. Rådmannen gis fullmakt til å konkretisere omfang og organisering. 2. Som egenandel for betaling av tilsynet benyttes satser for foreldrebetaling i skolefritidsordningen. 3. I kommunens budsjett for 2012 gjøres disse endringene: Vedtatt Merutgift Mindre utg. Endret Mindre Konto Kontotekst Ansvar Funksj budsjett innt. Merinntekt budsjett AVDELING HELSE Ansvar: 3310 Barn og familie Fast lønn Pensjon Arbeidsgiveravgift Foreldrebetaling

2 AVDELING SAMFUNNSUTVIKLING Ansvar 4573 Flyktninge- og akt.tjenesten Introd.stønad TOTALER Helårsvirkningen av tilsynsordningen (d.v.s. om lag kr ,-) innarbeides i budsjettet for 2013 og økonomiplan for Torunn Austheim rådmann

3 Saksopplysninger: I budsjettvedtaket for 2012, pkt s) sier kommunestyret følgende: Rådmannen bes om å legge fram en sak for hovedutvalgene for Oppvekst og kultur og Helse og omsorg sine møter i januar, vedrørende forslaget om å ta bort ordningen med tilsyn for barn med særlige behov, hvor det vurderes om det kan være mulig å tilby en alternativ tilsynsordning i noe av kommunens øvrige virksomhet. Saken må inneholde en vurdering av mulig egenbetaling. Saken ble lagt fram til politisk behandling for hovedutvalg for oppvekst og kultur og hovedutvalg for helse og omsorg Hovedutvalgene gjorde da følgende vedtak: Hovedutvalg oppvekst og kultur: Rådmannen bes om legge frem ett forslag i neste hovedutvalgsmøte om ett prøveprosjekt for skoleåret 2012/2013 for tilsyn av funksjonshemmede elever over 12 år, der de får SFO/tilsyn på Bofellesskapet Tunet i Avd omsorg, hver ettermiddag i hverdager i tiden Mot egenbetaling med vedtatte betalingssatser for SFO-tilbudet barnetrinnet Rådmannen legger fram et forslag til neste hovedutvalgsmøte over en tilsynsordning for funksjonshemmede elever med behov for tilsyn ved ungdomsskolene og videregående skole, med samme åpningstid som ved skolefritidsordningen. Tilsyn på skolefridager må vurderes lagt til en av ungdomsskolene. I forslaget legges det inn foreldrebetaling med grunnlag i SFO-ordningen sine satser. Forslaget må også inneholde forslag til organisering, innhold, inntakskriterier og finansiering Hovedutvalg for helse og omsorg: Fremlagte forslag om alternative ordninger for å opprettholde tilbud om tilsyn av funksjonshemmede elever over 12 år anses ikke å tilfredsstille de behov barn og foreldre har, og iverksettes ikke. Hovedutvalget ber om at det arbeides videre med saken for å finne mulige løsninger. VIDERE UTREDNING AV SAKEN SOM FØLGE AV VEDTAK I HOVEDUTVALGENE : A. Skisse til prøveprosjekt skoleåret ; tilbud på bofellesskapet Tunet i avdeling for omsorg I det påfølgende skisseres kort hovedelementene i et eventuelt prøveprosjekt på Bofellesskapet Tunet MÅLGRUPPE Et prøveprosjekt på Bofellesskapet Tunet kan gi tilbud om tilsyn til opp til 4 barn samtidig. ÅPNINGSTID Tilbudet kan gis hver dag i tidsperioden Tilbudet gis ikke morgener før skolestart, i ferier, skolefridager og i helgene. SKYSS Elever fra Egge ungdomsskole vil ha gangavstand til Tunet. For elever som går ved Steinkjer ungdomsskole og Steinkjer videregående må det etableres skysstilbud. INNHOLD Elevene vil få hjelp til praktisk bistand som på/av med klær, hjelp til å spise matpakke, hjelp til toalettbesøk ol. Det vil ikke bli lagt opp til noe organisert aktivitet.

4 BEMANNING Elevene vil få tilsyn av ansatte på Tunet på fellesstua der. Mulig innsparing ift spisepause må brukes for å frigjøre personellressurs til et eventuelt tilsynstilbud. Det vil ikke være mulig at ansatte går fra arbeidsplassen Tunet for å gi tilsyn på Egge ungdomsskole etter skoletid, da de ansatte har ansvar for tjenestene til de 6 brukerne (eldre funksjonshemmede) som bor der fast. I forhold til brukerne som bor der, hviler de fleste på rommet sitt mens tilsynstilbudet pågår. Ansatte som jobber med de 6 brukerne som bor der, har god kunnskap og erfaring med omsorg, funksjonshemming og multihandikappede. Tidligere har det bodd 2 multihandikappede barn/ ungdommer fast på Tunet. Kompetansen på Tunet består av assistenter, hjelpepleiere, barnepleier, sykepleiere og vernepleier som jobber i turnus. BETALING Ved betaling vil det være naturlig å bruke vedtatte satser for SFO-tilbud på barnetrinnet fra 2012: Fra 1 tom 6 timer pr uke: kr 1060,- pr. mnd Over 6 tom 12 timer pr uke: kr 1780,- pr. mnd Over 12 tom 18 timer pr uke: kr 2380,- pr. mnd Over 18 timer pr uke: kr 2700,- pr. mnd ØKONOMI Inntekt av foreldrebetaling for 4 elever tilsvarer ca kr pr år. (sats 6 tom 12 timer) I et eventuelt prøveprosjekt benyttes eksisterende bemanning på Tunet. En følge av dette er at en mest trolig ikke får forventet inntjening som følge av ubetalte matpauser. Funksjonshemmede elever har krav på skyss til og fra skole, og SFO-tilbud. Avlastningstilbud skal inkludere transport til og fra tilbudet. Behov for skyss til og fra fritidstilbud må i utgangspunktet dekkes av den enkelte. Inntektene fra foreldrebetalingen kan eventuelt benyttes til å finansiere skyss for eventuelle elever fra Steinkjer ungdomsskole og Steinkjer videregående skole, eventuelt brukes til materiell eller ekstra personell i prosjektet. VURDERING AV ET EVENTUELT PRØVEPROSJEKT PÅ TUNET BOFELLESSKAP Tunet vil gi plass opp til 4 barn samtidig. Det er pr i dag 7 elever totalt som har foreldre med behov for tilsyn på grunn av arbeid. Det betyr at det eventuelt må etableres en tilsynsordning for de øvrige i tillegg. Av hensyn til elevens spesielle behov burde det sikres en fast base for den enkelte. For noen foreldre vil tilbudet kunne være et bidrag for å opprettholde yrkesaktivitet, men samtidig er det flere tidspunkt i løpet av året som ikke dekkes av dette tilbudet, som 5 planleggingsdager pr skoleår, høstferie, juleferie, vinterferie og påskeferie. Foreldre i arbeid har 5 ukers ferie i løpet av året, og det vil derfor også være behov for tilsyn etter skoleslutt i juni, og fra 1.august og frem til skolestart medio august. I disse periodene er det behov for hele dager fra kl til De elevene det er aktuelt å vurdere tilsyn for på Tunet har mange arenaer og personell å forholde seg til i hverdagen. De fleste er preget av en ekstrem sårbarhet for endringer og uoversiktlige rammer og har generelt vansker med overganger fra arena til arena. De er avhengig av kjente personer som har spisskompetanse på den enkelte bruker. Negativ atferd som følge av ekstrem påkjenning og stress (skifte av arena, ukjente ansatte, transport, nye personer ansatte og brukere - å forholde seg til m.m.) på disse sårbare elevene, gir seg ofte seg utslag hjemme. (Jfr Rapport NTNU Samfunnsforskning AS 2011 om helsebelastning, sårbarhet og forebygging i familier med funksjonsnedsettelse: "Det går ikke an å bruke seg sjøl både på retta og vranga"). Dette er forskning i regi av Steinkjer kommune, og viser til konsekvenser for foreldre og søsken til barn med funksjonsnedsettelse. Habiliteringstjenesten for barn og unge på Levanger har kommet med bekymring til Steinkjer kommune vedrørende at tilsyn skal gis ved Tunet.

5 Rådet for funksjonshemmede har kommet med en uttalelse der det framgår at de har mottatt flere reaksjoner fra foreldre. Foreldrene er avhengig av et tilbud som tidligere, både før og etter skoletid for at de kan opprettholde nødvendig yrkesaktivitet. Rådet frarår forslaget om opphold ved Tunet bofellesskap, og de frarår også at det innføres foreldrebetaling. Rådet for funksjonshemmede mener at elever med behov for tilsyn eller tjenester etter 4. klasse har rett på det etter helse- og omsorgstjenesteloven. B. Forslag til tilsynsordning for funksjonshemmede elever med behov for tilsyn ved ungdomsskolene og videregående skole ORGANISERING Dersom det skal etableres et tilsynstilbud for denne elevgruppen må det avklares om hvem som skal ha det overordnede administrative ansvaret for tilbudet. Elever på ungdomstrinnet og i videregående skole har ikke slike rettigheter etter opplæringsloven, men personer med store og omfattende hjelpebehov har rett på tjenester etter helse- og omsorgstjenestelovens bestemmelser. Steinkjer kommune yter tjenester etter dette lovverket i form av avlastning til foreldre, hjemmetjenester, hjemmesykepleie, brukerstyrt personlig assistanse og støtte- og fritidskontaktordning. I tillegg etterspørres det praktisk hjelp til tilsyn før og etter skoletid slik at foreldre kan opprettholde nødvendig yrkesaktivitet. Alle elever som eventuelt skal få tilbud om tilsyn vil være brukere av tilbudet i avlastningsboligen og avdelingen vil ha god kjennskap til familienes totale behov. Ut fra dette kan det være naturlig at avdeling helse har det overordene administrative ansvaret, mens oppvekst har den praktiske oppfølgingen. Det daglige tilsynstilbudet bør organiseres ved de skolene elevene går til vanlig, dvs ved begge ungdomsskolene og Steinkjer videregående, alt etter om det er elever som har fått innvilget tilsynstilbud. Ved Steinkjer ungdomsskole og Steinkjer videregående skole bør tilbudet vurderes samordnet. Dersom et slikt tilbud også skal omfatte skolefridager eller dager med få brukere kan det vurderes samlokalisering på en av skolene. Det forutsetter at det er ressursmessig lønnsomt og at det er personell som har kjennskap til brukergruppen. ÅPNINGSTID Ut fra innmeldte behov bør et tilsynstilbud være åpent alle skoledager; før skoletid kl og etter skoletid kl Familienes tilsynstilbud synes å burde omfatte 5 planleggingsdager pr skoleår, høstferie, vinterferie ei uke fra skoleslutt i juni og fra 1.august og frem til skolestart medio august. På disse dagene bør det være åpnet fra I jul og påske kan det være mulig for disse foreldrene å ta ut ferie/avspasering. INNHOLD Elevene skal ha en trygg plass å være der de blir ivaretatt mens foreldre er på jobb. Tilbudet vil i hovedsak dekke grunnleggende behov for mat og pleie. Tilsyn vil ikke kunne gi et tilrettelagt pedagogisk tilbud for den enkelte, og en vil ikke kunne regne med 1-1 bemanning. INNTAKSKRITERIER Det må lages mer detaljerte inntakskriterier dersom det skal etableres et slikt tilbud. Følgende rammer kan være utgangspunkt for slike inntakskriterier: Elevene har store og omfattende utviklingsvansker Foreldrene må være i jobb. Elevene kan ikke være hjemme alene uten tilsyn/oppfølging og har ikke andre alternativer, for eksempel gjennom "barnevakt" via familie eller andre.

6 BETALING Ved betaling vil det være naturlig å bruke vedtatte satser for SFO-tilbud på barnetrinnet. Satser vedtatt for 2012: Fra 1 tom 6 timer pr uke: kr 1060,- pr. mnd Over 6 tom 12 timer pr uke: kr 1780,- pr. mnd Over 12 tom 18 timer pr uke: kr 2380,- pr. mnd Over 18 timer pr uke: kr 2700,- pr. mnd I tillegg kan det kjøpes enkelttimer (kr 50,- pr time) og enkelt dager (kr 200,- pr dag) på de dagene skolefritidsordningen har åpent på skolefrie dager. Det gis ikke søskenmoderasjon. Inntekt for 7 elever er beregnet til i overkant av kr pr år (sats 6-12 t). Brukes tilbudet mer eller mindre vil dette påvirke inntektene tilsvarende. ØKONOMI Behovet er noe varierende fra år til år. Ut fra kartlagt behov vil det for kommende skoleår være nødvendig med ca 1,5 årsverk assistent fordelt på ungdomsskolene og videre gående skole for å ha et fullverdig tilsynstilbud. Dette tilsvarer en utgift på ca. kr årlig. Med fratrekk av inntekt fra foreldrebetaling vil et tilsynstilbud utgjøre en kommunal netto utgift på ca. kr Det vil kunne være en viss samordningseffekt for elevene ved Steinkjer ungdomsskole og Steinkjer videregående skole. Dersom tilbudet reduseres noe før- og/eller etter skoletid, samt på skolefrie dager, vil også utgiftene reduseres noe. Det samme gjelder dersom inntakskriterier medfører at færre elever får innvilget et slikt tilsynstilbud. Saksvurderinger: Ut fra en samlet vurdering mener rådmannen at et tilsynstilbud ved Tunet bofellesskap ikke vil være faglig forsvarlig for den målgruppen det er snakk om. Skisserte tilsynstilbud ved skolene vil kunne gi det tilbudet foreldrene til disse elevene etterspør. Ut fra kommunens økonomiske situasjon vil det være vanskelig å tilrå et fullverdig tilsynstilbud ut fra den enkelte families behov og ønsker. Det må påregnes at tilbudet kan bli noe redusert før- og/eller etter skoletid, samt på skolefrie dager. Det bør også foretas en reell vurdering av behovet for tilsyn i det enkelte tilfellet. Som en delfinansiering av tilbudet foreslås det en egenandel, tilsvarende satser for foreldrebetaling som benyttes i ordinært skolefritidstilbud. Rådmannen foreslår å sette av kr ,- som kommunens andel av et tilsynstilbud for høsten I tillegg kommer anslått foreldrebetaling med kr ,-. Samlet utgift for høsten 2012 blir etter dette kr ,-. Rådmannen mener dette vil kunne gi et tilfredsstillende tilbud for de som har behov for det. Det vil blant annet kreve en samordning av tilbudet ved Steinkjer ungdomsskole og Steinkjer videregående skole. I tillegg vil det ikke kunne gis som fullverdig tilbud på alle skolefridager, samt at åpningstiden på starten og slutten av dagen må vurderes innskrenket. Rådmannen vil arbeide videre for å se på omfang og organisering av tilbudet før iverksetting. For å finansiere kommunens andel av tilbudet for høsten 2012 (d.v.s. kr ,-) foreslås å omdisponere midler fra tjenesteenhet flyktninge- og aktivitetstjenesten innenfor avdeling for samfunnsutvikling (utgiftspost: Introduksjonsstønad flyktninger). Helårsvirkningen av tilsynsordningen (d.v.s. kommunens andel om lag kr ,-) vil bli innarbeidet i budsjettet for 2013 og økonomiplan for