Lokal forskrift om kommunal skolefritidsordning (SFO) i Asker kommune - høring

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler: Heidi Trondsen Saksnr.: 19/105 Behandles av: Nye Asker fellesnemnda Lokal forskrift om kommunal skolefritidsordning (SFO) i Asker kommune - høring Rådmannens forslag til v e d t a k: 1. Forslag om lokale forskrifter om kommunal SFO sendes på høring, jf. forslag datert Endelig forslag til lokale forskrifter om kommunal SFO legges fram for kommunestyret i løpet av andre halvår Sammendrag og konklusjon Rådmannen har laget forslag til lokale forskrifter om kommunal SFO og anbefaler at den sendes på høring. Rådmannen vil bearbeide høringsuttalelser og deretter legge frem forslag til kommunestyret i løpet av andre halvår Bakgrunn for saken er at det er behov for å harmonisere Røyken, Hurum og Asker sine någjeldende lokale forskrifter for SFO for å sikre likeverdig i tjenestetilbudet. Mange bestemmelser om SFO er innholdsmessige like i de tre kommunene, og da er løsningene videreført. Bestemmelsene skiller seg fra hverandre på noen områder som eksempelvis åpningstider, oppholdsbetaling, og oppsigelsestid. I slike situasjoner følger forsalget sak om Harmonisering nye Asker som ble behandlet Asker Fellesnemnda sak 7/19. Områder som ikke ble berørt der, er utformet på bakgrunn av erfaringer i de tre kommunene. Satser for oppholdsbetaling og moderasjonsordninger behandles i sak om handlingsprogram, som legges ut til høring i september Side 1 av 7

2 2. Bakgrunn for saken/saksopplysninger Etter opplæringsloven 13-7 er alle kommuner forpliktet til å ha et SFO-tilbud og kommuner må fastsette vedtekter som regulerer eierforhold, opptaksmyndighet, opptakskriterier, oppsigelse, foreldrebetaling, leke- og oppholdsareal, daglig og årlig åpningstid, og bemanning og ledelse. I saksopplysningene nedenfor fremkommer hovedtrekk i dagens forskriftsbestemmelser i de tre kommunene, der hvor det er forskjeller. Prosess utarbeidet forslag Forslaget er utarbeidet på bakgrunn de tre kommuners gjeldende vedtekter og forskrifter. Medarbeidere fra de tre kommunene har deltatt i arbeidet. Selvkost Kommuner kan kreve utgiftene til SFO dekket gjennom egenbetaling fra foreldre ifølge opplæringsloven Dette prinsippet følges i de tre kommunene i dag. Rådmannen har lagt til grunn for forskriftene for SFO at prinsippet om oppholdsbetaling til selvkost videreføres. Tilbudsstruktur Dagens løsning i alle tre kommuner er at foresatte kan kjøpe ordinær heldagsplass 3-5 dager i uken. I Røyken og Hurum er det i tillegg anledning til å kjøpe morgenplass, som er tilbud om SFO før skoletid. I Røyken kan foresatte velge fra 3-5 dager morgenplass, i Hurum er det kun 5 dagers morgenplass. Erfaringer er at relativt få familier bruker morgenplass. Alle tre kommuner gir mulighet til å kjøpe enkeltdager i tillegg, såkalt dagplass. Det er hovedsakelig aktuelt for familier som har kjøpt redusert SFO-plass, eller i særskilte tilfelle for familier uten SFO-tilbud. Kjøp av enkeltdager er aktuelt for eksempel i ferietider, at det skjer noe ekstra på SFO som barna ønsker å være med på, eller at noe uforutsett skjer i familien slik at de har et ekstra behov. Dagplasser er mer brukt enn morgenplass. Daglig åpningstid Daglig åpningstid pr i dag er fra kl til i Asker, og fra kl til i Røyken og Hurum. I Røyken og Hurum er det flere foresatte som har lang pendlervei og derfor behov for utvidet åpningstid på morgenen. Erfaringene i Asker er at få barn kommer til SFO før kl Årlig åpningstid SFO holder stengt i helger, hellig og høytidsdager. Ingen av de tre kommunene har åpent julaften og nyttårsaften. For øvrig er det noen ulikheter i åpningstiden i juli, romjul, mandag til onsdag før skjærstordag og noen «inneklemte» dager. Når det gjelder juli har Røyken kommune åpent ca. 2 uker. Asker SFO har stengt hele juli, og Hurum stengt 4 uker i juli. Røyken har åpent i «påskeuken» og romjulen. Røykens erfaringer er at disse tilbudene er lite brukt og vanskelig å bemanne. Side 2 av 7

3 Hurum og Asker har to dager planleggingsdag hvor SFO er stengt. Røyken har tre planleggingsdager hvor SFO er stengt. Oppholdsbetaling Ordinær oppholdsbetaling i Asker omfatter 190 skoledager som tilsvarer 10 måneder og foresatte betaler i tillegg for opphold i SFO i skolens ferier. I Røyken og Hurum betaler foresatte for 11 måneder og betalingen inkluderer ferietilbudet, unntatt juli. At foresatte betaler for 11 måneder og at det inkluderer ferietilbudet gjelder kommuner som Drammen, Bærum, Lier, Oslo, Skedsmo. SFO- tilbudet i spesialavdeling; åpningstid i jule- og påskeferie Barn med særskilte behov gis plass i SFO fra trinn. I Asker gis tilbudet i hovedsakelig i kommunes spesialavdelinger. I Hurum og Røyken får disse elevene plass i spesialavdeling, inkludert SFO, i andre kommuner. For disse elevene i Asker er SFO åpent i jule- og påskeferien, men ordinær SFO har stengt. Dette som følge av at rådmannen har fullmakt til å fastsette åpningstid for dette SFO-tilbudet i jule- og påskeferier. Redusert oppholdsbetaling på grunn av lav inntekt og friplasser Det er ulike moderasjonsordninger knyttet til oppholdsbetaling for familier med lav inntekt i de tre kommunene. I Asker gis familier med barn som har særskilte behov friplass fra trinn. Denne ordningen har ikke Røyken og Hurum. Asker og Hurum har løsninger om at foresatte etter søknad kan gis forholdsmessig reduksjon i betaling for eksempel ved barns fravær på grunn av sykdom, eller særskilte tilfelle. Det er erfaringsmessig svært få søknader om reduksjon for slike forhold. Bemanning og kvalitet I Røyken kommunes forskrift stilles det krav om at SFO-leder skal ha pedagogisk høgskoleutdanning (førskolelærer, lærer eller tilsvarende). Det reguleres ikke i Hurum og Asker sine forskrifter. Forholdet til «private tjenester» i SFO-tiden At SFO trekker inn private tjenester mot direkte betaling fra foresatte praktiseres i alle tre kommuner, men i relativt lite omfang. Dette er regulert i en kommunes forskrift. Søknadsfrist Side 3 av 7

4 Alle de tre kommunene organiserer tildeling av SFO-plass via et hovedopptak med søknadsfrist 1. april i Asker og Røyken og 1. mars i Hurum. Oppsigelsestid når foresatte sier opp SFO-plass I dag varierer lengde på oppsigelsestid. Den er 3 måneder i Asker og Røyken og 1 måned i Hurum. I Utdanningsdirektoratets rundskriv framgår at det er laget retningslinjer om maksimalt to måneders oppsigelsestid for SFO. Bærum, Drammen og Oslo kommune har 1 måned oppsigelsestid. Manglende betaling fra foresatte oppsigelse Alle tre kommuner praktiserer at uteblitt betaling kan føre til oppsigelse av SFO-plass etter innfordring og dialog uten at dette fører til betaling. Det varierer om vilkår for oppsigelse framgår i forskiftene. De tre kommunene har rutiner for innfordring av oppholdsbetaling, vurdering av hensyn til barnets beste og dermed relativt lite bruk av oppsigelser. Någjeldenede forskrifter Tidligere behandling Asker Fellesnemnda sak 7/19 - Harmonisering nye Asker. 4. Rådmannens vurderinger Mange bestemmelser om SFO er innholdsmessige like i de tre kommunene, og da er løsningene videreført. Det er lagt til grunn at forskriftene skal være av overordnet karakter slik at de ikke må behandles på nytt ved endringer i interne rutiner i kommunen. Tilbudsstruktur forslaget 7 Rådmannen foreslår å videreføre at ordinær SFO-plass er fra 3-5 dager pr uke, slik det er i alle tre kommuner i dag. Tilbud om morgenplass foreslås i tillegg. Morgenplass brukes i relativt liten grad, men det er et behov for foresatte som for eksempel har lang reisevei til jobb, har skiftarbeid og er eneforsørgere osv. Det foreslås en variant for morgenplass med betaling for 5 dager i uken. Tilbud om kjøp av dagplass foreslås videreført, da det kan være behov for en slik fleksibilitet for noen familier, for eksempel i ferier eller hvis noe uforutsett skjer. Daglig åpningstid forslaget 8 Rådmannen foreslår at daglig åpningstid er kl , og at rådmannen får myndighet til å beslutte at åpningstiden kan utvides med 30 minutter på morgenen ved SFO enheter. Side 4 av 7

5 Utvidet åpningstid kan brukes i områder hvor det er store avstander til skole, til arbeid osv. Regelen er ment å skulle ivareta at Røyken og Hurum kan opprettholde dagens løsning for åpningstid. Årlig åpningstid - perioder SFO er åpnet forslaget 8 Rådmannens foreslår at SFO er stengt i hele juli, mandag til onsdag for skjærtorsdag og romjulen. Det er i tråd med Asker og Hurum sine løsninger. Erfaringen fra Røyken som delvis har åpnet i disse periodene viser at tilbudet er vanskelig å bemanne og ikke så mye brukt. I tillegg foreslås det at hver SFO har 3 planleggingsdager stengt. For SFO- tilbudet i spesialavdelinger gis rådmannen fortsatt fullmakt til å bestemme at det kan være andre åpningstider i jule- og påskeferie enn ordinær SFO. Oppholdsbetaling - forslaget 12 Rådmannen foreslår en løsning med oppholdsbetaling for 11 mnd. som skal inkludere ferietilbudet med unntak av når SFO er stengt. Det er i tråd med Hurum og Røyken kommuner sine løsninger. Noen familier med barn som ikke bruker SFO ferietilbud, men som faktureres for 11 måneder, vil kunne mene at løsningen innebærer at de betaler for et tilbud som ikke brukes. Rådmannen har lagt vekt på at beregninger viser at for familier som benytter seg av SFO-tilbudet i de fleste ferier, så vil løsningen med betaling i 11 måneder være økonomisk gunstig. Det antas også at en noe større andel barn vil bruke ferietilbudet sammenlignet med i dag. Nabokommuner legger i hovedsak opp til oppholdsbetaling som inkluderer «ferietilbudet». Løsningen krever også noe mindre administrasjon knyttet til fakturering. For at SFO ferietilbudet skal bli godt forutsetter det at foreldre melder på barna, slik at bemanning, aktiviteter og innkjøp av mat tilpasses antall deltagere. Det er uheldig hvis frafall meldes for sent, slik at dimensjoneringen av ferietilbudet ikke treffer. Det er derfor viktig med tydelige rutiner og informasjon om påmelding og avmelding. Denne bestemmelsen er den som innebærer størst forskjell mellom de tre kommunene og den bestemmelsen som rådmannen antar vil få størst oppmerksomhet i høringsrunden. Bemanning og kvalitet forslaget 5 Det foreslås at forskriftene ikke regulerer SFO-leders kvalifikasjoner. Det er mer hensiktsmessig at rekrutteringsprosessen ivaretar det. For øvrig videreføres det at rektor skal sørge for en forsvarlig bemanning ut fra antall barn, barnas alder og oppholdstid, og at fremtidige kvalitetsplaner/ temaplaner på området vil styre satsninger i tjenesten. Øvrig Side 5 av 7

6 Oppsigelsestiden foreslås å være 2 måneder, jf. forslaget 14. Det gir en mer fleksibel løsning enn Asker og Røyken sin, men lengre oppsigelsestid enn Hurums nåværende oppsigelsestid. Frist for hovedopptak foreslås til 1. april. Rådmannen foreslår at familier med barn som har behov for SFO-plass fra trinn gis friplass, jf. forslaget 13. Det ivaretar familier med særskilte behov og slik er det i Asker i dag, samt i Bærum. Det foreslås også at rådmannen gis fullmakt til å gi utfyllende retningslinjer, jf. forslaget 18. De kan være mer detaljerte og praktisk rettet. Rådmannen foreslår mulighet til innvilge fritak/redusert oppholdsbetaling i særskilte tilfeller, jf. forslaget 13. Det er særskilte situasjoner og imøtekommer behov hos familiene. Kriterier for oppsigelse tas inn i forskriftene, jf. forslaget 16, for å tydeliggjøre kriterier for når det er aktuelt. Øvrige prinsipper, som i all hovedsak er relativt like i de 3 kommuner, videreføres innholdsmessig. Det gjelder blant annet formålsbeskrivelse, lokaler/areal, eierforhold, og om klagebehandling. Ikrafttredelse Rådmannen foreslår at forskriftene skal tre i kraft fra , og at forskriftene i de tre tidligere kommuner oppheves fra samme tid. Det er ønskelig at forskriftene trer i kraft fra samme tidspunkt som satser for betaling. Satsene for betaling vedtas via Handlingsprogrammet og gis ikrafttredelse fra nytt kalenderår I tillegg er det en fordel at nytt oppvekstadministrativt system skal innføres fra samme tidspunkt. Noen av familiene som har løpende SFO-avtaler som er inngått etter dagens regler i de respektive kommuner vil kunne oppleve noen justeringer i tjenestetilbudet dersom forlagene blir vedtatt. Det er i den forbindelse viktig at forslaget blir sendt på høring i god tid slik at det kan komme synspunkter fra skolenes samarbeidsutvalg, foreldreutvalg, og andre. Lars Bjerke rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1. Forslag til forskrift om vedtekter for kommunal skolefritidsordning Asker kommune Side 6 av 7

7 Side 7 av 7