SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anders Solheim Arkiv: Arkivsaksnr.: 04/03305-004 Dato: 21.09. 2004 NYE DRAMMEN DRIFT INNSTILLING TIL: Administrasjonsutvalget/Formannskapet driftsstyret for plan- og økonomisaker/bystyret Administrasjonens innstilling: 1. Styret for Drammen Drift KF gis fullmakt til å etablere aksjeselskaper, eventuelt sammen med andre eiere, for virksomheter hvor kommunen ikke har spesielle interesser i forhold til bl.a. beredskap og ønske om markedskorrektiv. Før slik etablering kan finne sted skal det være gjennomført drøftinger etter hovedavtalen. 2. For områder hvor Drammen Drift KF ikke er konkurransedyktig håndteres overtallighet i henhold til kommunens overordnede personalpolitikk jfr lov og avtaleverk med utgangspunkt i følgende alternativer: a. Ved virksomhetsoverdragelse overføres ansatte til det selskap som har vunnet anbudskonkurransen b. Ansatte overføres til nyopprettet aksjeselskap c. Nytt arbeid finnes andre steder i kommunen 3. Dersom det blir aktuelt å overføre personell til et nytt aksjeselskap forutsettes at det inngås forhandlinger mellom kommunen og de ansattes organisasjoner om vilkårene for slik overføring. 4. Det fremmes egen sak om vedtekter og oppnevning av styre for opprettelse av Drammen Konkurranse KF Nils Fr. Wisløff, rådmann Trond Julin, kommunaldirektør
Saksutredning: 1. Innledning og bakgrunn I tilknytning til økonomiplan 2004 2007 vedtok bystyret i november 2003 følgende: Samarbeidspartiene er enig i at Rådmannen fremmer sak om å organisere foretaket som aksjeselskap. Imidlertid bør det vurderes om dette bør skje uten nabokommunene som aksjonærer. Det ble nedsatt en styringsgruppe bestående av styreleder og daglig leder, to utpekt av rådmannen og to representanter for de ansatte for å forberede oppfølging av dette vedtaket. Styringsgruppen har vært ledet av styrets leder, Eystein Abel Engh og sekretariatsfunksjonen har vært lagt til bedriftens ledelse. Den 30. mars 2004 sak 30/3 vedtok bystyret at arbeidet med ytterligere konkurranseutsetting av virksomheten i Drammen kommune skulle fortsette. Fra vedtakets punkt 3. siteres: Organisering av tilbud i egenregi fremmes i egen sak om videre utvikling av Drammen Drift KF. Dette ga utgangspunkt for en bred vurdering av foretakets og eiers ønsker og interesser fremover og styringsgruppen har arbeidet ut fra følgende mandat: Styringsgruppen skal utrede konsekvenser/muligheter for Drammen Drift/Drammen kommune ved å omdanne Drammen Drift KF til aksjeselskap, helt eller delvis. Styringsgruppen må få klarhet i hvilke juridiske, økonomiske, personalmessige, markedsmessige og beredskapsmessige konsekvenser en omdanning vil få for Drammen kommune, også sett i sammenheng med bystyrets vedtak om ytterligere konkurranseutsetting i Drammen kommune. Styringsgruppen besluttet tidlig at utredningsarbeidet og beslutningsprosessen bør foregå i to atskilte faser: Fase 1 og fase 2. Høringsnotatet (Vedlegg nr 1) skal danne grunnlag for avklaring og beslutning vedrørende de prinsipielle spørsmål knyttet til omdanning av Drammen Drift KF og etablering av Drammen Konkurranse (Fase 1). I tillegg til å fortsette som før er det drøftet to alternativ i dette høringsnotatet: o All dagens virksomhet i Drammen Drift KF overføres til et aksjeselskap o Deler av virksomheten overføres til aksjeselskap og deler av virksomheten forblir i dagens Drammen Drift KF Drammen Konkurranse KF foreslås i høringsnotatet etablert som et redskap for kommunen i forbindelse med vedtatt konkurranseutsetting jfr behov for egen organisatorisk enhet som kan gi egentilbud fra kommunen.
Etter den prinsipielle avklaringen i bystyret, vil det bli lagt fram forslag til vedtak (Fase 2) for de spørsmål som må avgjøres av bystyret. Forøvrig foreslås i foreliggende sak gitt fullmakter til styret for Drammen Drift KF og rådmannen og det vil i tertialrapportene bli redegjort for hvordan disse fullmaktene blir fulgt opp. 2. Innkomne uttalelser til det utsendte høringsdokument Høringsdokumentet ble utsendt med brev av 16. juni med frist 15. august 2004. Det er innkommet uttalelser fra følgende organisasjoner: Utdanningsforbundet, FO, Norsk Sykepleierforbund og Fagforbundet KFO NITO og akademikerne Uttalelsene er gjengitt i vedlegg nr 2 og i vedlegg nr 3 har styringsgruppen i et tilleggsnotat til høringsdokumentet foretatt en del presiseringer etter en gjennomgang av de innkomne høringsuttalelser. 3. Hovedvurdering og konklusjon Hovedspørsmålet er om hele Drammen Drift bør bli aksjeselskap eller om en bør beholde en del aktiviteter som kommunalt foretak fortsatt (Drammen Drift KF) og føre noen aktiviteter ut i ett eller flere AS'er. Begrunnelsen for eventuelt ikke å gjøre hele Drammen Drift KF til aksjeselskap har sammenheng med følgende: Drammen kommune kan ikke foreta direkte bestillinger til et aksjeselskap jfr det offentlige innkjøpsregelverk. Av beredskapsmessige grunner er det hensiktsmessig for kommunen å disponere mer direkte noen sentrale kompetansemiljøer med tilhørende maskinpark. Det kan være hensiktsmessig for kommunen å ha et effektivt redskap for å kunne motvirke monopoltendenser i sentrale markeder. Det er imidlertid også ulemper med å dele opp nåværende Drammen Drift og problemstillingen blir å avveie disse ulemper mot de fordeler kommunen som eier får. Det vises til høringsdokumentet hvor det er gitt en mer utdypende vurdering av denne avveining. Vedtak om fortsatt konkurranseutsetting gir utfordringer når det gjelder håndtering av overtallighet der kommunen taper anbud. For områder hvor Drammen Drift KF ikke er konkurransedyktig håndteres i dag overtallighet i henhold til kommunens overordnede personalpolitikk jfr lov og avtaleverk med utgangspunkt i følgende alternativer: Ved virksomhetsoverdragelse overføres ansatte til det selskap som har vunnet anbudskonkurransen
Nytt arbeid finnes andre steder i kommunen Å fortsette konkurranseutsetting på områder hvor bedriften ikke er konkurransedyktig vil gi økt overtallighet. I og med at det gradvis er blitt vanskeligere å finne annet arbeid i kommunen bl.a. som følge av mindre "turnover" vil det måtte bli mer fokus på overføring av personell i henhold til reglene om virksomhetsoverdragelse. Dette kan være en noe passiv og lite fantasifull strategi og bedriften har stilt spørsmål om den bør få fullmakt til å etablere egne aksjeselskaper, eventuelt sammen med andre eiere og i samarbeid med ansattes organisasjoner, for å øke konkurransekraften på disse områder med utgangspunkt i den kompetanse som de ansatte representerer. Ut fra ovenstående kan en mulig og hensiktsmessig konklusjon være følgende: De områder hvor dagens bedrift er mest konkurransedyktig er også de områder hvor kommunen er mest interessert i å kunne foreta direkte bestillinger for og hvor de beredskapsmessige hensyn er sterkest. På den annen side: der bedriften i dag ikke er konkurransedyktig er på områder hvor det er stor kapasitet i markedet, eksempelvis renhold og byggtjenester kan kommunen enklest kjøpe tjenester i markedet. For de områder hvor Drammen Drift ikke er konkurransedyktig og hvor det ikke er andre sterke kommunale interesser bør en etablere nye aksjeselskaper, eventuelt sammen med andre eiere og i samarbeid med ansattes organisasjoner for å etablere økt konkurransedyktighet i markedet. Etter en samlet vurdering hvor en også har vektlagt uttalelser fra ansattes organisasjoner - anbefaler rådmannen dette alternativ (blandet modell, alternativ 2). Det vises også til at styret for Drammen Drift KF har kommet til samme konklusjon jfr vedlegg nr 5. Det må være styret for nåværende Drammen Drift KF som i utgangspunktet må vurdere grensedragningen mellom områder hvor bedriften er konkurransedyktig og hvor den ikke er det og ta initiativ til etablering av nye aksjeselskaper i tråd med ovennevnte forutsetning. Dersom det blir aktuelt å overføre personell til nytt aksjeselskap forutsettes at det inngås forhandlinger mellom kommunen og de ansattes organisasjoner om vilkårene for slik overføring. De personellmessige utfordringer i denne sak må håndteres i tråd med den personalpolitikk som er trukket opp for kommunen samlet og rådmannen vil spesielt følge opp dette og etablere et kontaktutvalg mellom kommunens ledelse og bedriften. Det vises forøvrig til egen bystyresak som presiserer kommunens personalpolitikk nærmere. Vedlegg: 1. Høringsdokument utarbeidet av styringsgruppen 2. Uttalelser fra ansattes organisasjoner
3. Tilleggsnotat fra styringsgruppen etter gjennomgang av innkomne uttalelser 4. Notat om juridiske særtrekk ved aksjeselskaper (AS) og kommunale foretak (KF) 5. Protokollutskrift fra styret for Drammen Drift KF fra behandling av denne sak