Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 03/ Dato: * VIDERE ARBEID MED KONKURRANSEUTSETTING I DRAMMEN KOMMUNE

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 03/ Dato: * VIDERE ARBEID MED KONKURRANSEUTSETTING I DRAMMEN KOMMUNE Innstilling til administrasjonsutvalget/formannskapet/bystyret: 1. Følgende nye områder sendes ut på anbud i 2004: Driften av ett bo- og servicesenter Driften av trygghetsalarmer Vinterdrift idrettsanlegg Park-/veidrift: Driftspatruljer, mindre asfaltarbeider Ytterligere 40% av renholdsvolumet i regi av Drammen Eiendom KF Driften av Kjøsterud barnehage 2. Det gjennomføres fritt brukervalg på følgende område i 2004: Tildelte renholdstjenester innenfor hjemmehjelpstjenesten 3. Organisering av tilbud i egenregi fremmes i egen sak om videre utvikling av Drammen Drift KF 4. Bystyret tar stilling til nye områder for innhenting av anbud i forbindelse med behandling av økonomiplanen Bystyrekomiteene skal uttale seg om konkurranseutsetting innenfor egne programområder før formannskapets budsjettforslag presenteres. 5. Rådmannen rapporterer om status i konkurranseutsettingsarbeidet i den løpende års og tertialrapporteringen. 6. For øvrig arbeides det videre med konkurranseutsetting i samsvar med saksfremlegget og vedlegg 1. Nils Fr. Wisløff rådmann Trond Julin kommunaldirektør

2 Saksutredning: 1. Bakgrunn og hensikt Fornyelse og omstilling av offentlig sektor har hatt stor oppmerksomhet i mange år. Stat og kommunesektoren forvalter omfattende samfunnsmessige ressurser. Måloppnåelse gjennom effektiv ressursbruk er nødvendig. Kommunene står for en betydelig del av de offentlige tjenester innbyggerne trenger og benytter seg av. Moderne tjenesteproduksjon og tilbud tilpasset den enkeltes behov forutsetter en fleksibel og serviceorientert kommuneorganisasjon. For å oppnå dette er det nødvendig å ha klare rammebetingelser og et tydelig skille mellom kommunens rolle som forvaltnings-/ myndighetsutøver og tjenesteprodusent. På flere områder vil tjenesteproduksjonen kunne leveres av andre enn kommunale produsenter. I økende grad har kommunene på en rekke områder blitt bestillere som skal sikre at det leveres gode og effektive tjenester. Konkurranseutsetting er ett av flere virkemidler som er tatt i bruk for å effektivisere offentlig sektor. Konkurranseutsetting er tatt i bruk i en rekke kommuner. Drammen kommune har gjennom en årrekke gjennomført betydelige omstilllinger med sikte på å effektivisere og konkurranseutsette deler av tjenesteproduksjonen. Det er også lagt vekt på å utvikle innkjøpsstrategien. Omfanget av innkjøp basert på rammeavtaler var i 2003 på ca. 285 mill. kr. For øvrig vises til saksutredningens kap. 3. Drammen bystyre har ved flere anledninger fattet vedtak med sikte på å konkurranseutsette virksomhet i kommunen. Ved behandling av økonomiplanen for , fattet bystyret i møte følgende vedtak: Rådmannen skal i første kvartal 2004 fremme forslag om hva som skal konkurranseutsettes i 2004 og hva som skal konkurranseutsettes i resten av økonomiplanperioden. Foruten de økonomiske momentene skal forslaget baseres på de vurderingsmomenter rådmannen har pekt på i kapittel 5.2 i budsjettforslaget. I økonomiplanen kap. 5.2 Konkurranseutvikling heter det at det er behov for å gjennomgå hele den kommunale organisasjonen for å kartlegge hvor det kan være hensiktsmessig å videreutvikle bruk av konkurranse for å oppnå effektiviseringsgevister. Virksomhet som vil bli vurdert konkurranseutsatt er foreslått gruppert på følgende måte: Tekniske tjenester Støttefunksjoner Pleie- og omsorgsfunksjoner Andre tjenester/prosjekter Rådmannen gjennomgår i denne saken hvilket mulighetsområde som eksisterer ifht. videre konkurranseutsetting i Drammen kommune. Dette gjøres i form av en kartlegging av potensialet for konkurranseutsetting innenfor programområdene samt for Drammen Eiendom KF. I tillegg har Buskerud kommunerevisjon IKS og Drammen kommunale pensjonskasse vurdert sine virksomheter hva gjelder potensiale for konkurranseutsetting. Hensikten med denne saken er å legge frem for bystyret hvilke konkrete områder som foreslås konkurranseutsatt i Videre hvordan arbeidet med konkurranseutsetting i perioden foreslås gjennomført. I kapittel 3 redegjøres det for relevante igangsatte prosesser vedr. nye organisatoriske løsninger for tjenesteproduksjonen.

3 2. Begrepsavklaring definisjon av konkurranseutsetting Med konkurranseutsetting i offentlig sektor menes vanligvis ulike måter å innføre større eller mindre grad av marked i produksjonen av offentlige tjenester. Selv om områder konkurranseutsettes i kommunen, så er det fortsatt kommunens ansvar å sørge for at tjenestene tilbys innbyggerne. Det må derfor skilles helt klart mellom to roller ved konkurranseutsetting; bestillerfunksjonen og utførerfunksjonen. Ved konkurranseutsetting er det utførerleddet, eller selve tjenesteproduksjonen som eksponeres for konkurranse. Kommunen har bestillerrollen. I arbeidet med gjennomgangen av programområdene er følgende former for konkurranseutsetting lagt til grunn: Benchmarking Anbud Fritt brukervalg Benchmarking innebærer systematisk sammenligning av kvalitetskriterier og kostnadsstruktur, dvs. en metode for å oppnå systematiserte sammenligninger slik at man kan få større nytteverdi av sammenligningen. Anbud innebærer i denne sammenheng en presis bestilling gjennom en anbudsinnbydelse og et anbudsgrunnlag. Som regel kan kommunens egne utførere delta i anbudskonkurranser, men dette er et forhold som må drøftes og som det aktivt må tas stilling til (tilbud i egenregi). Fritt brukervalg (kundevalg) er en form for brukerstyring hvor brukeren gjøres til kunde som selv bestemmer hvem som skal levere tjenesten. Fritt brukervalg forutsetter at det eksisterer flere tilbydere av tjenesten i markedet. 3. Konkurranseutsetting og bedriftsetableringer i Drammen kommune Konkurranseutsetting av tjenesteområder kan skje på flere måter. En form kan være å finne fram til aktuelle områder som besluttes direkte konkurranseutsatt. En slik konkurranseutsettingsstrategi kan være kraftfull med hensyn på resultatoppnåelse, men vil også ha direkte konsekvenser for berørte arbeidstakere, omstillingsevne og arbeidsmiljø. Grunnlaget for konkurranseutsetting er å etablere en bestiller utførerorganisasjon. Dette er gjort for deler av Drammen kommune og utførerrollen er organisert i egne selskaper. Drammen kommune var relativt tidlig ute med å etablere en bestiller utførermodell, hvor det er lagt vekt på å skille tjenesteproduksjon og forvaltningsoppgaver. Til nå har hovedstrategien i kommunens tilnærming til konkurranseutsetting vært å gå veien via bedriftsetableringer. Etablering av kommunale foretak, aksjeselskaper og interkommunale selskaper (IKS) har blitt gjennomført. Dette gjelder særlig innenfor tekniske tjenester. Denne fremgangsmåten sikrer oppbygging og utvikling av en organisasjon innrettet mot tydelige målsettinger og ryddige rammebetingelser. Slike etableringer sikrer at bedriftene på en ryddig måte kan delta i konkurransen. Erfaringene med bedriftsetableringene er at de har vært nyttige virkemidler i kommunens omstillingsarbeid. De har i hovedsak fungert etter hensikten hva gjelder å utvikle en bedriftsrettet kultur, og det er etablert et fornuftig sampill med kommunens basisorganisasjon. For nærmere redegjørelse om hvordan Drammen kommune håndterer sitt eierskap vedrørende hel- og deleide bedrifter vises til egen formannskapssak mars 2004.

4 3.1 Relevante igangsatte prosesser vedrørende bedrifter, eierskap og nye organisatoriske løsninger Det er igangsatt prosesser som viderefører og videreutvikler strategien med bedriftsetableringer som omstillingstiltak. Det arbeides bl.a. med bystyresak som skisserer neste utviklingsfase for Drammen Drift KF, herunder spørsmålet om omgjøring av selskapet til askjeselskap. I den forbindelse er bl.a. følgende interessant: Gjennomgå og konkretisere dagens begrunnelse for eierskap til selskapet Konsekvenser av endring i relevante rammebetingelser: moms, offentlige innkjøpsregler mv. Hvordan konseptet Drammen Drift kan videreutvikles som et fortsatt effektivt instrument for effektvisering og konkurranseutsetting av aktiviteter i Drammen kommune. I tillegg vil følgende saker komme til behandling i formannskap/bystyre i løpet av 2004: Barnehager egen sak om etablering av kommunalt foretak (KF) Nytt helårsbad nytt konsept basert på finansieringsmodellen privat/offentlig samarbeid Egen sak om utvikling av Drammen Havn Etablering av interkommunalt selskap for 110-sentral for 13 samarbeidende kommuner Frydenhaug skole som IKS I tillegg er det bl.a. igangsatt samarbeidsprosesser på følgende områder: Senter for rusforebygging (interkommunalt selskap, vertskommunemodell) Introduksjonssenteret for flyktinger (interkommunalt selskap, vertskommunemodell) Regionalt VA-samarbeid 4. Videre konkurranseutsetting i Drammen kommune - gjennomgang av programområdene, Drammen Eiendom KF, Buskerud kommunerevisjon IKS og Drammen kommunale pensjonskasse Rådmannen har foretatt en gjennomgang av kommunens programområder for å kartlegge hvor det kan være hensiktsmessig å gjennomføre konkurranseutsetting i. Tilsvarende kartlegging er gjennomført for Drammen Eiendom KF. I tillegg er Buskerud kommunerevisjon IKS og Drammen kommunale pensjonskasse bedt om å gjøre vurderinger ifht. egen virksomhet (vedlegg 2). Kartleggingen er gjennomført i linjeorganisasjonen og er gjort med utgangspunkt i en veiledning. Resultatet av gjennomgangen i form av programområdeomtaler følger som vedlegg 1. Gjennomgangen av programområdene og Drammen Eiendom KF er det viktigste grunnlaget for rådmannens forslag til konkrete konkurranseutsettingstiltak. Dette er ledelsens vurdering av programområdene og potensialet for konkurranseutsetting. 4.1 Forslag til områder som konkurranseutsettes i 2004 Følgende nye områder foreslås satt ut på anbud i 2004, jfr. vedlegg 1: Driften av ett bo- og servicesenter Driften av trygghetsalarmer Vinterdrift idrettsanlegg Park-/veidrift: Driftspatruljer, mindre asfaltarbeider Ytterligere 40% av renholdsvolumet i regi av Drammen Eiendom KF Driften av Kjøsterud barnehage i Programområde 10 Politisk styring unntatt.

5 Det gjennomføres fritt brukervalg på følgende område i 2004, jfr. vedlegg 1: Tildelte renholdstjenester innenfor hjemmehjelpstjenesten 4.2 Forslag til områder som vurderes konkurranseutsatt i perioden Forslag til områder/virksomhet som i det løpende økonomiplanarbeidet vurderes konkurranseutsatt i perioden , jfr. vedlegg 1: Pensjon Revisjon Utvalg av tjenester som tilligger Senter for oppvekst Landmålingstjenester Naturforvaltningstjenester Utvalg av tilbud i regi av kulturskolen SFO IKT-brukerstøtte skole m.m. 4.3 Andre tiltak Gjennomgangen av programområdene har også resultert i anbefalinger om bedriftsorganisering av virksomhet, eksempelvis i form av interkommunale selskapsdannelser. Rådmannen vil arbeide videre med disse områdene i egne prosesser, jfr. skisserte strategi om bedriftsetablering som utgangspunkt for videre konkurranseutsetting. Kartleggingen viser at dette gjelder følgende områder: Lønns- og regnskapstjenster det legges til rette for beslutning om etablering av interkommunalt selskap i 2005/2006 IKT-tjenester det legges til rette for beslutning om etablering av interkommunalt selskap i Organisering av det videre arbeidet med konkurranseutsetting Konkurranseutsetting er en krevende effektiviseringsstrategi, hvor suksess i stor grad er avhengig av at kommunen er dyktig på gjennomføring av kritiske arbeidsoppgaver. Erfaringer fra andre kommuner og annen offentlig virksomhet tilsier at for å kunne oppnå økonomiske gevinster ved konkurranseutsetting er det nødvendig å investere først. Dette gjelder både mht. kompetanseutvikling, utarbeiding av konkurransegrunnlag, organisatoriske løsninger m.m. Det vil være transaksjonskostnader ifm. konkurranseutsetting knyttet til bl.a. kontraktsinngåelse, kontroll av leverandør, oppfølging av avtaler. Gjennomføring av konkurransutsettingstiltak som foreslått i denne saken forutsetter klar ledelsesforankring, tydelig organisering og nødvendig ressursavsetting. I en vurdering av hvilke områder som skal konkurranseutsettes må bl.a. følgende vurderes: I hvilken grad eksisterer det et velfungerende marked? Er det risiko for at en får privat monopol? Er det noen beredskapsaspekter som gjør at kommunen likevel bør produsere tjenesten i egen regi? Et sentralt spørsmål er hvorvidt kommunen i en konkurransesituasjonen skal gi tilbud i egenregi, dvs. at kommunens egne utførere skal delta i konkurransen om å utføre tjenesten. Tilbud i egenregi kan skje på to måter: 1. Tilbud fra basisorganisasjonen 2. Tilbud fra kommunalt foretak Rådmannen er av den oppfatning at tilbud i egenregi løpende bør vurderes. Spørsmål om hvordan tilbud i egenregi skal organiseres vil bli drøftet nærmere i egen sak om videre utvikling av Drammen Drift KF.

6 Det legges opp til en årlig rullering av konkurranseutsettingsarbeidet. I forbindelse med økonomiplanarbeidet tar bystyret stilling til nye områder for videre konkurranseutsetting, herunder anbudsutsetting. I den sammenheng skal bystyrekomiteene gi innspill til aktuelle områder for konkurranseutsetting innenfor sine programområder. Dette skjer før formannskapets budsjettforslag presenteres. Det legges opp til rapportering om konkurranseutsettingsarbeidet i kommunens års- og tertialrapporter. Det videre arbeidet forutsetter tett samarbeid med de tillitsvalgte. Vedlegg: 1. Konkurranseutsetting av virksomhet innen programområdene samt Drammen Eiendom KF gjennomgang 2. Revisjon og pensjon som mulige områder for konkurranseutsetting 3. Uttalelse datert fra arbeidstakerrepresentantene i styringsgruppa (Fagforbundet, Norsk sykepleierforbund)