Konsekvensutredninger for overordnede planer Plan- og miljøleder, Dag Bastholm 11. Mai 2012 23.05.2012 1
Det store bildet Forvaltningslovens 17 tilstrekkelig opplyst Naturmangfoldsloven kap II Miljøutredningsinstruksen Plan- og bygningsloven 23.05.2012 2
Naturmangfoldlovens kap II tydeliggjør KU-kravene 8. kunnskapsgrunnlaget 9. føre-var-prinsippet 10. Økosystemtilnærming og samlet belastning 11. kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 12. miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 23.05.2012 3
Plan og bygningsloven Planstrategi - kommunens eller fylkeskommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling og planbehov Planprogram - for alle planer, unntatt reguleringsplaner uten KUkrav Planbeskrivelse for alle planer Konsekvensutredning - for nærmere angitte planer 23.05.2012 4
Sentralt i forskrift om KU 9 Innhold og utforming av planforslag eller søknad med konsekvensutredning 23.05.2012 5
Innholdet i 9 Planforslag eller søknad med konsekvensutredning skal utarbeides på bakgrunn av fastsatt program for plan- eller utredningsarbeidet og i lys av relevante krav til dokumentasjon gitt i vedlegg III. Konsekvensutredningen skal være tilpasset plannivået og være relevant i forhold til de beslutninger som skal tas. Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der hvor slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap. 23.05.2012 6
Tilnærming Omfang og nivå på utredning av enkeltområder må tilpasses: områdets størrelse, utbyggingens omfang, antatte konfliktgrad. Det skal også gis en vurdering av virkningene av de samlede arealbruksendringene for miljø og samfunn. Der planen kun inneholder strategier for framtidig arealbruk skal det gis en vurdering av hvordan disse vil påvirke miljø og samfunn 23.05.2012 7
KU-forskriftens vedlegg III Forhold som skal utredes : Naturens mangfold* Kulturminner og kulturmiljø* Landskap* Jordvern Transportbehov, energiforbruk og -løsninger, Forurensning (klimagass, annet utslipp til luft, jord og vann, støy*) Risiko og sårbarhet (ROS) Friluftsliv* Folkehelse Barn og unges oppvekstvilkår Tilgjengelighet til uteområder og gang- og sykkelveinett Kriminalitetsforebygging Samisk natur- og kulturgrunnlag, der relevant * Temaer der det foreløpig kommer temaveiledere. 23.05.2012 8
Hva kjennetegner KU på oversiktsnivå? Kommuneplanens arealdel og regionale planer er oversiktsplaner med fokus på langsiktig utvikling og helhet - og da bør konsekvensutredningen ha samme fokus: Hva må vi vite for en grovavklaring f.eks. ja eller nei til utbygging? Er det betingelser som må settes, for eksempel utredninger? Utredning av alternativer - hva er alternativene, O-alternativet Hva vil summen av de enkelte arealbruksendringene eller mål, strategier og tiltak i planen bety for ulike miljø- og samfunnshensyn? 23.05.2012 9
Viktige punkter til disposisjon for planbeskrivelse med KU regional plan for Vefsna 1. Områdebeskrivelse - overordnet 2. Sentral kunnskap og kilder Essensen i utredningene 3. Beskrivelse av planforslaget 4. Alternativer, herunder 0-alternativet 5. Konsekvensene av planforslaget: For de enkelte tema som er utredet med omfang og virkning Samlet Behov for videre utredning på lavere plannivå Kommentar ift Naturmangfoldsloven kap II 6. Retningslinjer og ev. planbestemmelser Byvekst. Trenden over hele verden er at byene vokser, og de største byene vokser mest. Utviklingen skyldes delvis befolkningsveksten i seg selv, men også at et mer kompetansepreget næringsliv konkurrerer om den mest kompetente arbeidskraften, nasjonalt og internasjonalt. De byene som oppleves som mest attraktive er vinnerne. Dette har ført til økt oppmerksomhet om byutvikling. Høyere arealutnyttelse. Fortetting i byer og tettsteder er svaret på en mer bærekraftig utvikling som stiller krav om redusert ressursforbruk både i form av arealer og andre ikke-fornybare ressurser. Konsekvensen er at kvalitetene i dagens byer og tettsteder i Vestfold utfordres av helt nye krav. Eksisterende kvaliteter knyttet til skala (trehusbyen og smale gater), historisk bebyggelse (bymiljøer og enkelt bygg) og grønnstruktur (lekeareal, parker, byrom, friområder) utfordres av krav om fortetting og høyere arealutnyttelse. Med flere mennesker og mer aktivitet i byene utfordres også infrastrukturen og transportløsningene. Balanse. Erfaringer viser at fortetting kan gå på bekostning av ulike kvaliteter, som for eksempel grønnstruktur, byens skala og identitet. For å oppnå en bærekraftig fortetting som bidrar til økt attraktivitet, må man finne balansepunktet mellom utnyttelsesgrad og kvaliteter. Dette handler om kvaliteter i hverdagslivet, også oppvekstvilkår for barn og unge. For å oppnå en funksjonell, bærekraftig og attraktiv byutvikling er det mer enn før blitt kritisk viktig å ha gode overordnete strukturer (blant annet grønnstruktur, transport, parkering og kulturmiljøer). Nærhet til en god grønnstruktur er for eksempel avgjørende for kvaliteten i tette bomiljø. Innsats. Konkurransen mellom byer og regioner om å være mest attraktive, og kravene til bedre arealutnyttelse av hensyn til miljø, verdiskaping og samfunnsøkonomi, stiller høyere krav til offentlige myndigheters innsats i langsiktig arealplanlegging og by- og tettstedsutvikling. Skal Vestfold lykkes, med 300 000 mennesker fordelt på 14 kommuner, kreves både mer ressurser, høyere kompetanse og et langt bedre samarbeid mellom aktørene, både private og offentlige. 23.05.2012 10
23.05.2012 11
Begrensning for kommuneplanens arealdel For kommuneplanens arealdel utredes kun de delene av planen som fastsetter rammer for framtidig utbygging og som innebærer endringer i forhold til gjeldende plan. Konsekvensutredningen av arealdelen skal beskrive virkninger for miljø og samfunn av nye områder for utbygging eller vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder.. 23.05.2012 12
Takk for oppmerksomheten! 23.05.2012 13
Regional plan om små vannkraftverk Prioriteringsnivå for de tematiske retningslinjene Prioritert Prioriterte med betingelser Prioriterte med strenge betingelser Ikke prioriterte Prioritert Varsom Restrektiv Svært restrektiv Ikke tillatelse Utbygginger som er i tråd med prioriterte mål i overordnede strategier, og som ikke er i konflikt med andrearealinteresser eller viktige miljøverdier Utbygging kan i de fleste tilfeller tillates, men det skal utvises varsomhet med å redusere områdets miljøverdier. Det er dokumentert at utbyggingen er samfunnsnyttig Utbygging kan få tillatelse dersom avbøtende tiltak bidrar til at miljøverdiene ikke reduseres i vesentlig grad, og at det dokumentert at utbyggingen er samfunnsnyttig. Utbygging kan få tillatelse dersom avbøtende tiltak opprettholder viktige miljøverdier på dagens nivå, og at det er dokumentert at utbyggingen har stor samfunnsnytte. Utbyggingen planlegges i et område med viktige miljløverdier og det er betydelig risiko for at utbyggingen vil skape stor konflikt med disse verdiene. Avbøtende tiltak kan ikke fjerne eller redusere konflikten. Føre-var-prinsippet tilsier at utbygging ikk 23.05.2012 14