Utvalg Planutvalg 07.02.2008 Planutvalg Bystyret REGULERINGSPLAN STRØMSBUÅSEN - 2. GANGS BEHANDLING A. Billag i saken B. Bakgrunn for saken C. Kort om planforslaget D. Medvirkning E. Vurdering F. Driftsmessige kostnader av rådmannens forslag til vedtak G. Rådmannens forslag til vedtak A. Billag i saken T1 Situasjonsplan T2 Plankart T3 Reguleringsbestemmelser T4 Planbeskrivelse T5 Redegjørelse for universell utforming B. Bakgrunn for saken: Arendal Driftsstyre vedtok i september 2006 å igangsette utarbeidelse av et forprosjekt for Strømsbuåsen barnehage. Vedtaket ble fulgt opp i et nytt vedtak i bystyret i april 2007 hvor det ble presisert at barnehagen skulle være kommunal. Det ble i forbindelse med forslag til forprosjekt for Strømsbuåsen barnehage påpekt at det er viktig å ta vare på det kuperte utområde og tilrettelegge for variert fysisk aktivitet. Driftstyre vedtok i møte 07.02.2008, sak 28/08 å legge nevnte reguleringsplanforslag med reguleringsbestemmelser, datert 01.11.07 ut til offentlig ettersyn. I vedtaket ble det gitt føringer for endringer i reguleringsbestemmelser samt at en redegjørelse for universell utforming i prosjektet skulle ligge ved høringen. Endringer i bestemmelsene ble foretatt og redegjørelse for universell utforming ble utarbeidet og lagt ut sammen reguleringsforslaget til offentlig høring. Det er gjort justeringer med hensyn til adkomst (TK1) på kartet. Justeringene består av: Området B1 er blitt litt større. Dette skyldes at topp av planlagt mur vil være fremtidig eiendomsgrense Område O1 er blitt mindre i forbindelse med at veien senkes/utvide noe ved etablering av ny kryssutforming Side 1
Område F4 får en bredde på 3,25 meter, tidligere 2 m. Dette fordi nødvendig veivedlikehold (snøbrøyting med mer.) skal muliggjøre med for eksempel traktor. Område TA3 utgår fordi det nå henger sammen med område TA1 Pkt 4.02 i reguleringsbestemmelsene utgår da omlegging av avkjørselen nå er unødvendig. Punktsymbolet er også tatt ut av kartet C. Kort om planforslaget: Planområdet ligger ca 1,0 km nordvest for Arendal sentrum, og omfatter i hovedsak del av eiendommen 502/422. Kommunen selv er hjemmelshaver på tomten. Planområdet omfatter totalt et område på 9,0 dekar. Eksisterende bolig, Strømsbuåsen 7 vil bli berørt i forbindelse med etablering av ny adkomstsvei til barnehagen. Vedtatt reguleringsplan vil danne juridisk ekspropriasjonsgrunnlag. Arealet foreslås regulert til: Byggeområde: offentlig barnehage, boliger med tilhørende anlegg, garasjer i boligområde Offentlig trafikkområde: Kjørevei, fortau, annen veggrunn D. Medvirkning: Forslag til reguleringsplan med tilhørende reguleringsbestemmelser lå ute til offentlig høring i perioden 05.03.2008 til 15.04.2008. I høringsperioden har det kommet inn 6 merknader Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 13.03.2008 Statens vegvesen, brev datert 27.03.2008-04-08 Strømsbuåsen borettslag, brev datert 25.03.2008 Aust-Agder Fylkeskommune, arealplan, brev datert 07.04.2008 Mounir og Ingrid Bitar. Brev datert 08.04.2008 Anne Cathrine og Mads Guttormsen, brev datert 10.04.2008 Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 13.03.2008: Fylkesmannen viser til kommentarene fra meldingen. Ber kommunen følge opp trafikksikkerhetstiltakene. Side 2
Fylkesmannen forutsetter at det i størst mulig grad gis adgang til lekeområdene når barnehagen ikke er i drift. De områdene som ikke omfattes av utbygging eller planering forutsettes å være tilgjengelig for allmennheten. Administrasjonens kommentar: tatt til etterretning Statens vegvesen, brev datert 27.03.2008 Bemerker at både Strømsbuveien og vegen opp til Strømsbuåsen er kommunale veger og derfor utenfor deres ansvarsområde. Har derfor ingen vesentlige merknader til det fremlagte planforslaget. Administrasjonens kommentar: tatt til orientering Strømsbuåsen borettslag, brev datert 25.03.2008: Avfalldunker/kildesortering: I bakken opp fra yrkesskolen er det opparbeidet plass for kildesorteringsdunker for Strømsbuåsen nr. 9 a og b. I henhold til planforslaget vil det ikke lenger være plass til disse. Borettslaget regner med at kommunen tar ansvar for at egnet plass til disse blir opparbeidet. Borettslaget har foreslått ny plassering av disse på vedlagt kart. Administrasjonens kommentar: Det er en forutsetning at man tilrettelegger for ny plass for avfallsorteringsdunker om dagens plass for avfalldunker blir tatt bort. Støy: Forutsetter at det blir satt opp sikring/støygjerde i området som grense ned til boligblokkene som støydempende tiltak for beboerne i Strømsbuåsen borettslag Trafikksikkerhet: Bekymret for en betydelig økning av trafikk i området og at denne vil komme fra Myrene siden. Borettslaget viser til at veibanen i området er smal og i dårlig forfatning. Administrasjonens kommentar: Det er i planforslaget lagt vekt på å tilrettelegge for sikker og trygg adkomstsvei til barnehagen for myke og harde trafikanter. Det er regulert inn fortau langs adkomstsvei. Forslagstiller skriver at om trafikken skulle vise seg å bli unødvendig stor via Myrene vil trafikkregulerende tiltak som for eksempel fartsdumper, enveisregulering eller lignende bli vurdert. Aust-Agder Fylkeskommune, arealplan, 07.04.2008 Ingen merknader til offentlig ettersyn Administrasjonens kommentar: Tatt til orientering Side 3
Mounir og Ingrid Bitar. Brev datert 08.04.2008: Eiere av gjennomskjæringen 9 som ligger på nordsiden, nede ved foten av kollen. Er bekymret for om det nye barnehagebygget vil ta sol og lys fra deres eiendom Lurer på om man skal sprenge seg ned i bakkenivå og er i den forbindelse bekymret for om dette vil påføre huset deres skade ved rystelser Positivt at situasjonsplan legges ved slik at prosjektet er visualisert Syns bygget er trukket langt ned mot gjennomskjæringen. Administrasjonens kommentar: Bygget vil sannsynligvis bli en tanke høyere en det høyeste punktet på kollen slik den fremstår i dag. Kollens høyeste punkt i dag er på cote 49,8. Maks mønekote for det nye bygget er foreslått satt til +51,0 moh. Byggets foreslåtte plassering tar hensyn til det kuperte landskapet og et mål er å bevare så mye av landskapet som mulig i prosjektet derfor den foreslåtte plasseringen. Omkringliggende miljø skal hensynstas og sikres ved opparbeiding av tomten Anne Cathrine og Mads Guttormsen Strømsbuåsem 4, brev datert 10.04.2008: Mener det ville være synd å bygge ned den siste grønne lungen som finns på Strømsbu og viser til at inngrepet vil være irreversibelt. Bekymret for den trafikkøkningen som vil komme vil planforslaget blir vedtatt. Med en barnehage med 70 nye barn er Guttormsen bekymret både for trafikkavviklingen, støyen denne økningen vil medføre, samt den lokale forurensingen. Guttormsen ber Arendal kommune å vurdere en annen lokalisering av ny barnehage Administrasjonens kommentar: Barnehageområde vil være åpent for offentligheten utenom barnehagens åpningstid. I ordinær åpningstid vil utområdene være tilgjengelige for barnehagens brukere. Nærmiljøet vil få en begrenset adgang til planområdet sammenliknet med dagens situasjon i og med at tilgjengeligheten som følge av forslaget vil begrenses til bruk utenom barnehagens åpningstider. Allikevel vil området tilrettelegges for variert fysisk utfoldelse og i så måte tilføre kvaliteter for nærmiljøet. Administrasjonen ser det som positivt at man i planforslaget legger opp til å ta vare på de topografiske kvalitetene i området. Planforslaget tar hensyn til og tilpasser bygningene og utområdene til landskapet. Det kuperte terrenget er foreslått innlemmet i barnehagens lekeområde. Man oppfyller i så måte intensjonen i kommuneplanen om å ivareta landskapet så langt som mulig. Forslaget vil medføre økning av trafikk og støy i området. Man vektlegger i planforslaget å sikre trygg adkomst til barnehage for myke og harde trafikanter. Det er i planforslaget regulert inn fortau langs adkomstsveien. Forslagstiller bemerker at om trafikken skulle Side 4
vise seg å bli unødvendig stor via Myrene vil trafikkregulerende tiltak som f. eks fartsdumper, enveisregulering eller lignende trafikkregulerende tiltak bli vurdert. Arendal driftstyre vedtok i september 2006 å igangsette utarbeidelse av et forprosjekt for Strømsbuåsen barnehage. Vedtaket ble fulgt opp av et nytt vedtak i bystyret i april 2007 hvor det ble presisert at barnehagen skulle være kommunal. Det ble i forbindelse med forslag til forprosjekt for Strømsbuåsen barnehage påpekt av det er viktig å ta vare på det kuperte utområde og tilrettelegge for variert fysisk aktivitet. Rådmannens vurdering Kommuneplanen: I kommuneplanen sier man at Arendal kommune sikrer barnehageplass i offentlig eller privat barnehage for alle som søker. Forslaget er i så måte i samsvar med intensjonen i kommuneplanen Planområdet er avsatt til offentlig bebyggelse og er i så måte i overensstemmelse med kommuneplanens arealdel. Landskapstilpasning: Barnehageområdet er lokalisert på en kolle med gode sol og lysforhold. Terrenget er kupert og dermed velegnet for variert fysisk aktivitet for barn og unge. Administrasjonen ser det som positivt at man i planforslaget legger opp til å ta vare på de topografiske kvalitetene i området. Planforslaget tar hensyn til og tilpasser bygningene og utområdene til landskapet. Det kuperte terrenget er foreslått innlemmet i barnehagens lekeområde. Man oppfyller i så måte intensjonen i kommuneplanen om å ivareta landskapet så langt som mulig når man først går inn i og tar eksisterende terreng. Barn- og unge: Barnehagetomten er lokalisert på en solrik kolle med gode muligheter for variert fysisk aktivitet. Planområdet er i dag brukt som rekreasjonsområde for nærmiljøet på Strømsbu og av bl.a. Stinta skole. Barnehageområde vil være åpent for offentligheten utenom barnehagens åpningstid. I ordinær åpningstid vil utområdene være tilgjengelige for barnehagens brukere. Nærmiljøet vil få en begrenset adgang til planområdet sammenliknet med dagens situasjon i og med at tilgjengeligheten som følge av forslaget vil begrenses til bruk utenom barnehagens åpningstider. Allikevel vil området tilrettelegges for variert fysisk utfoldelse og i så måte tilføre kvaliteter for nærmiljøet. Trafikk: Man vektlegger i planforslaget å sikre trygg adkomst til barnehage for myke og harde trafikanter. Det er i planforslaget regulert inn fortau langs adkomstsveien. Forslagstiller bemerker at om trafikken skulle vise seg å bli unødvendig stor via Myrene vil trafikkregulerende tiltak som f. eks fartsdumper, enveisregulering eller lignende trafikkregulerende tiltak bli vurdert. Side 5
Det er positivt at man planlegger fokuserer på trafikksikkerhet i forslaget. For området lokalt sett vil det være som følge av forslaget være en negativ konsekvens at man får en trafikkøkning sammenlignet med dagens situasjon. Støysituasjonen i området vil også endres som følge av trafikkøkning og 70 nye barn i området. Trafikk og støy i området Myrene-Strømsbu er også et sentralt tema i det kommende arbeidet med kommunedelsplan i for området. Universell utforming: Kapittel 10 i kommuneplanen, Arendal for alle ivaretakelse av mennesker med særlige behov omhandler forhold til mennesker med blant annet funksjonshemming Det er sagt at Arendal ikke er godt nok fysisk tilrettelagt for funksjonshemmede og at god fysisk tilrettelegging er en forutsetning for funksjonshemmedes integrering i samfunnslivet. Universell utforming er premiss for alle planer og utbyggingstiltak. Som for skoler og andre undervisningsbygg er det viktig at man planlegger for at barnehagers inneog utemiljø er tilgjengelige også for barn med ulike funksjonshemminger. Dette krever god innsikt i funksjonshemmede behov. Det under tema oppvekst i kommuneplanen uttalt en rekke mål for arendalsbarnehagen. Av disse kan i denne sammenheng nevnes God kvalitet på bygg, anlegg, inne og utemiljø Rom for alle blikk for den enkelte Når det gjelder plassering av bygningen og behandling av utarealene i forslaget er det tatt hensyn til tilgjengelighet ved at; - Bygningen er plasser på tomta slik at det er kort avstand fra p-plasser til inngangspartier. - Inngangspartiene er plasser og utformet slik at de er lette å finne og de er godt markert. - Det er prosjektert tre stk parkeringsplasser som reserveres for bevegelseshemmede. - Nivå forskjeller mellom fortauskant og p-plasser skal være maks 20 mm det samme gjelder for terskler inn til, og i bygget. - En stor del av tomta skal tilrettelegges for uteaktiviteter tilpasset bevegelseshemmede med atkomstveier og stier som har slak stigning (1:20 unntaksvis - 1:12) bredde 1.4 1.8m. - Installasjoner som sandkasse, grillplass eller dyrkingsfelt skal få høyder og detaljutforming tilpasset rullestolbrukere. - Det er vektlagt enkle og klare omgivelser. - Det vektlegges variasjon i belegg for ulikebruksområder, - Ledelinjer og overflate med ulike materialer, - farger og teksturer. I den videre detaljprosjektering av bygget og uteområde vil det bli lagt vekt på tilgjengelighet for alle og det vil bli dokumentert i en senere søknad om byggetillatelse. Side 6
Administrasjonen ser det som positivt at man planlegger med hensyn til prinsippet om universell utforming. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Drift av barnehagen Rådmannens forslag til vedtak: Det faste utvalg for plansaker, planutvalget, anbefaler bystyret å vedta forslag til reguleringsplan for del av Strømsbuåsen barnehage datert 20.11.07 sist revidert 20.02.2008 med tilhørende reguleringsbestemmelser datert 20.11.07, sist revidert 20.02.2008 og illustrasjonsplan i medhold av plan- og bygningslovens 27-2. Rådmannen, dato Geir Skjæveland, 24. april 2008. Side 7