Saksbehandler: Jørn Danielsberg Vår dato: Vår referanse: 04.05.2017 2016/7567 Deres dato: Deres referanse: Montessoriskolen i Stavanger AS ved styrets leder Skipsbyggergata 19a 4077 HUNDVÅG TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Spesialkompetanse Montessoriskolen i Stavanger AS Org.nr. 913416333 Postadresse: Telefon: E-post: Bankgiro: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO +47 23 30 12 00 post@utdanningsdirektoratet.no 7694 05 10879 Besøksadresser: Telefaks: Internett: Org.nr.: Schweigaards gate 15 B, Oslo +47 23 30 12 99 www.utdanningsdirektoratet.no NO 970 018 131 Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Side 2 av 10 Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 1.1 Kort om Montessoriskolen i Stavanger AS... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Montessoriskolen i Stavanger AS... 3 1.3 Om tilsynsrapporten... 4 2 Styrets sammensetning og møte- og uttalerett... 5 2.1 Rettslige krav... 5 2.2 Våre observasjoner og vurderinger... 5 3 Spesialkompetanse ved steiner- og montessoriskoler... 7 3.1 Rettslige krav... 7 3.2 Våre observasjoner og vurderinger... 7 4 Våre reaksjoner... 8 4.1 Pålegg om retting... 8 4.2 Oppfølging av tilsynsresultatene... 8 5 Dere har rett til å klage... 9
Side 3 av 10 1 Innledning Vi fører tilsyn med skoler som er godkjent etter lov om frittstående skoler (friskoleloven), jf. 7-2 første ledd. I tilsyn kontrollerer vi om skolene oppfyller friskoleloven med forskrifter, forutsetninger i skolens godkjenning, og annet regelverk som friskoleloven med forskrifter eller skolens godkjenning viser til. Dersom skolen ikke følger regelverket, kan vi benytte reaksjoner mot skolen. Vi kan pålegge retting, holde tilbake statstilskudd, kreve tilbakebetaling av statstilskudd eller trekke tilbake skolens godkjenning, jf. friskoleloven 7-2 a. Vi kan i særlig alvorlige tilfeller pålegge karantene rettet mot skolen eller den ansvarlige personen, jf. friskoleloven 7-2 b. Styret er skolens øverste organ, jf. friskoleloven 5-2. Styret er derfor ansvarlig for at skolen følger opp eventuelle reaksjoner og retter brudd på regelverket. Våre tilsyn med friskoler er offentlig myndighetsutøvelse, noe som innebærer at tilsynet skal gjennomføres i samsvar med reglene i forvaltningsretten og offentlighetsloven. 1.1 Kort om Montessoriskolen i Stavanger AS Montessoriskolen i Stavanger ligger i Stavanger kommune i Rogaland fylke. Skolen er godkjent etter friskoleloven for inntil 150 elever fra 1. 10. årstrinn. Skolen ble godkjent for oppstart høsten 2016. Våren 2017 har skolen 23 elever fordelt på 1-5 årstrinn. Dette semesteret mottok skolen kr 1 597 235 i statstilskudd (elevtilskudd). Foruten tilsyn med skolens årsregnskap, har ikke Utdanningsdirektoratet ført tilsyn med skolen tidligere. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Montessoriskolen i Stavanger AS Vi åpnet tilsyn med Montessoriskolen i Stavanger AS i brev av 14.11.2016. Dere ble pålagt å levere dokumentasjon til oss. Vi har fått dokumentasjon for å gjennomføre tilsynet. Temaet for tilsynet er Spesialkompetanse. Vi har kontrollert følgende undertemaer: Styrets sammensetning og møte- og uttalerett, jf. friskoleloven 5-1 første og annet ledd Spesialkompetanse ved steiner- og montessoriskoler, jf. friskoleloven 4-2 tredje ledd, jf. forskrift til friskoleloven 8A-1 Formålet med dette tilsynet er spesialkompetanse. Vi har ikke sett på hvordan dere oppfyller andre krav i regelverket. Vi sendte foreløpig tilsynsrapport til dere 31.03.2017. I den presenterte vi våre foreløpige vurderinger og konklusjoner.
Side 4 av 10 Dere har kommentert innholdet i den foreløpige rapporten innen fristen 21.04.2017. Vi har behandlet kommentarene fra dere under hvert av de aktuelle temaene. 1.3 Om tilsynsrapporten Våre vurderinger i denne rapporten baserer seg i hovedsak på opplysninger som kommer frem i: 1. dokumentasjonen dere har sendt inn (se oversikt i vedlegg) 2. informasjonen fra våre egne systemer og offentlige registre 3. informasjonen på skolens nettsted 4. intervjuer [aktuelt ved stedlige tilsyn] 5. styrets uttalelse til foreløpig tilsynsrapport Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket etter forvaltningslovens regler. Se mer om klagemulighet nedenfor. Tilsynsrapportene er et offentlig dokument. Vi publiserer våre tilsynsrapporter på tilsynsrapporter.udir.no.
Side 5 av 10 2 Styrets sammensetning og møte- og uttalerett 2.1 Rettslige krav Styrets sammensetning Friskoler godkjent etter friskoleloven skal ha et styre som øverste ansvarlige organ, og styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter. Dette følger av friskoleloven 5-1 første ledd. Styret er ansvarlig for å drive skolen i samsvar med friskoleloven med forskrifter og skolens godkjenning, jf. 5-2 første ledd. Tilsynet er i denne sammenheng begrenset til kontroll av om skolen har oppnevnt styret i samsvar med foretakets egne vedtekter. Møte- og uttalerett Friskoleloven 5-1 andre ledd gir møte- og uttalerett på styremøtene til daglig leder og personer fra nærmere angitte interessegrupper. Disse er: a) en representant for vertskommunen/fylkeskommunen b) en representant for elevrådet c) en representant for foreldrerådet d) en representant for undervisningspersonalet e) en representant for andre tilsatte ved skolen f) daglig leder Formålet med å gi gruppene i punkt a-e møte- og uttalerett, er å sikre dem informasjon om - og innflytelse på - styrets avgjørelser. Dette gjelder selv om enkelte av styrets medlemmer tilhører de samme interessegruppene, fordi de kan ha ulike interesser i enkelte saker. Representantene for interessegruppene skal representere og uttale seg på vegne av denne gruppen, mens det bare er styremedlemmene som har et formelt styreansvar. Alle representantene har rett til å være til stede under møtene i styret uansett hvilke saker som skal opp til behandling. Hvis en av representantene, typisk fra elevrådet, ikke er myndig, skal styret sørge for at denne representanten forlater møtet under behandling av saker der det er taushetsplikt etter lov og forskrift, jf. friskoleloven 5-1 fjerde ledd. Alle representantene har rett til å si sin mening, og til å få sine uttalelser protokollført. For å sikre en betryggende saksbehandling skal innkalling til styremøtene og referat fra møtene sendes til alle styremedlemmene, representantene for de ulike interessegruppene og daglig leder. Innkallingen må sendes i god tid. Dette sikrer at alle kan forberede seg til møtet, for eksempel ved å diskutere agendaen med gruppen de representerer. 2.2 Våre observasjoner og vurderinger Skolen har sendt inn kopi av innkallinger og referater fra tre styremøter og en ekstraordinær generalforsamling. Styremøtene ble avholdt 26. november 2016, 17. desember 2016 og 11. februar 2017. Den ekstraordinære generalforsamlingen ble avholdt den 21. januar 2017. I sin tilbakemelding av 21. april 2017 har skolen sendt inn kopi av innkalling til ytterligere to styremøter; 18. mars 2017 og 21. april 2017.
Side 6 av 10 Styrets sammensetning I vedtektene til Montessoriskolen i Stavanger står det at styret skal bestå av 3-5 medlemmer etter årsmøtets nærmere beslutning. Styreleder velges blant styrets medlemmer. Vi har sjekket styrets sammensetning slik det står oppført i Enhetsregisteret. Her står det at styrets leder er Zeynep Cöcmen og at Ibrahim Aydin, Harun Arayici og Abdurrahim Öztürkoglu er styremedlemmer. Dette er i samsvar med de medlemmene som ble valgt på generalforsamlingen 15.09.2016. Den 21. januar 2017 ble det avhold en ekstraordinær generalforsamling med styrevalg. På denne generalforsamlingen trådte Abdurrahim Öztürkoglu av som styremedlem. Skolen skriver i sin tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport at dette er registrert i Enhetsregisteret. Per 02. mai er dette ikke oppdatert i Enhetsregisteret og Öztürkoglu står fortsatt oppført som styremedlem i Enhetsregisteret. Når Enhetsregisteret blir oppdatert er bruddet på regelverket rettet. Styret er ikke oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen drives etter, så lenge styrets sammensetning ikke er i samsvar med registreringen i Enhetsregisteret. Møte- og uttalerett Det står i skolens vedtekter at følgende har møte- og uttalerett i styret; en representant fra lærerstaben, en representant for andre ansatte, en representant for elevrådet, en representant fra foreldrerådet og en representant oppnevnt av Stavanger kommune i tillegg til skolen rektor. Dette er i samsvar med representantene som er gitt møteog uttalerett i friskolelovens 5-1 andre ledd. Vi har mottatt en oversikt fra skolen som viser representanter med møte- og uttalerett. Denne oversikten viser at skolen har representanter i henhold til styrets vedtekter og i henhold til friskolelovens 5-1 andre ledd. Innkallingene til styremøtene viser at alle representanter med møte- og uttalerett ikke er invitert til styremøtene. Til styremøtet den 26. november 2016 ble ikke representantene for elevrådet, kommunen, undervisningspersonalet, andre ansatte eller for foreldrerådet innkalt. Til styremøtet den 17. desember 2016 og styremøte 11. februar 2017 ble ikke representantene fra elevrådet, kommunen, undervisningspersonalet og andre ansatte invitert. For de to siste styremøtene har styret endret sin praksis og sendt innkalling til representanter for foreldrerådet. Representantene som ikke var innkalt til styremøtene har heller ikke mottatt referatene fra styremøtene. Skolens praksis med å ikke sende innkalling til og referat fra styremøte til representantene fra elevrådet, kommunen, undervisningspersonalet og andre ansatte er ikke i samsvar med regelverket. Skolen skriver i sin tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport at fra og med mars 2017 vil alle representanter med møte- og uttalerett motta innkallinger og referater fra styremøtene. Til møtene 18. mars og 21. april 2017 er innkallingen sendt til alle representantene med møte- og uttalerett, med unntak av Elevrådet, og skolen har endret sin praksis. Når det gjelder Elevrådet har de nå fått en egen epostadresse, og skolen vil kalle inn en representant fra Elevrådet til møtene framover. Alle representantene som mottar innkalling til møtene mottar referat. Skolens praksis med å kalle inn en representant for
Side 7 av 10 kommunen, foreldrerådet, undervisningspersonalet, de andre ansatte og daglig leder er i samsvar med regelverket. Når skolen i tillegg innkaller en representant fra Elevrådet vil skolens praksis være i samsvar med regelverket Innkalling til styremøtene Innkalling til styremøtene skal sendes ut til styrets medlemmer og representanter med møte- og uttalerett i god tid før møtet avholdes. Dette er for å sikre at alle kan forberede seg godt til møtene. En uke anses som tilstrekkelig med tid til å forberede seg. Innkallingen til styremøtet den 26. november 2016 ble sendt en dag før møtet. Innkallingen til styremøte den 17. desember 2016 ble sendt 12. og 13. desember. Innkallingen til styremøte 11. februar 2017 ble sendt 6 dager før møtet. Innkallingene til disse styremøtene ble ikke sendt i god tid før møtene ble gjennomført. Dette er ikke i samsvar med regelverket. I sin tilbakemelding av 21. april 2017 opplyser skolen at de har endret sin praksis. Fra og med styremøtet 18. mars 2017 har innkallingen blitt sendt minst en uke før møtet. Til møtet 21. april 2017 ble innkallingen sendt 2. april 2017. Skolens praksis er nå i samsvar med regelverket. 3 Spesialkompetanse ved steiner- og montessoriskoler 3.1 Rettslige krav For skoler godkjent på grunnlag av en anerkjent pedagogisk retning gjelder det, i tillegg til det generelle kravet til lærerkompetanse, et eget krav om spesialkompetanse relatert til den pedagogiske retningen, jf. friskoleloven 4-2 tredje ledd, jf. forskrift til friskoleloven 8A-1. Steiner- og montessoriskoler er godkjent på dette grunnlaget. For å sikre at skolen gir elevene opplæring i tråd med den alternative pedagogikken, må skolen ha lærere med spesialkompetanse. Kravet innebærer at minst halvparten av undervisningspersonalet på skolen skal ha spesialkompetanse innenfor steiner- eller montessoripedagogikk. Det er skolen sitt ansvar å sørge for at minst 50 prosent av undervisningsstillingene ved skolen er dekket av lærere med slik kompetanse. Undervisningspersonalet oppfyller kravet om spesialkompetanse når de har høyere utdanning innenfor den pedagogiske retningen til skolen. Utdanningen må ha et omfang på minimum 60 studiepoeng. Departementet kan i tillegg godkjenne annen utdanning av minst ett års omfang. Spesialkompetansen må være relevant for undervisning på de aktuelle årstrinn. 3.2 Våre observasjoner og vurderinger Vi har mottatt en oversikt over ansatte ved skolen, antall undervisningsstillinger samt dokumentasjon på de ansattes kompetanse. Av denne dokumentasjonen kommer det frem at det kun er en av skolens lærere som tilfredsstiller kravet om spesialkompetanse innen montessoripedagogikk. Denne læreren har sin montessoriutdanning fra Montessori Institute of Milwaukee og jobber i en 100 prosent undervisningsstilling. Det fremkommer videre av innsendt dokumentasjon at
Side 8 av 10 skolen i tillegg har tre andre ansatte som tilsammen underviser i 150 prosent stilling. Av 250 prosent undervisningsstillinger er det dermed kun 100 prosent av som har spesialkompetanse innenfor montessoripedagogikken. I sin tilbakemelding av 21. april 2017 opplyser skolen at de i en periode hadde satt inn ekstra undervisningsstilliger på skolen. Det var kun i denne perioden at skolen hadde 250 prosent undervisningsstillinger. Per nå har skolen kun 200 prosent undervisningstilling, og av dem har 100 prosent spesialkompetanse i montessoripedagogikk. Kravet om at minst halvparten av undervisningsstillingene i prosent skal ha spesialkompetanse innen montessoripedagogikk er dermed innfridd. Dersom skolen senere skulle ha behov for å øke antallet undervisningstillinger, må skolen sørge for å justere andelen med spesialkompetanse i montessoripedagogikk tilsvarende. 4 Våre reaksjoner 4.1 Pålegg om retting I kapitlene ovenfor har vi konstatert at dere ikke oppfyller regelverket på alle områder. Vi pålegger dere å rette opp følgende, jf. friskoleloven 7-2a første ledd: Styrets sammensetning og møte- og uttalerett 1. Styret skal sørge for at styret er oppnevnt i samsvar med rettsgrunnlaget skolen drives etter, jf. friskoleloven 5-1 første ledd. Pålegget innebærer følgende: Styret må være oppnevnt i samsvar med den selskapsformen skolen drives etter. 2. Styret skal sørge for at alle de aktuelle representantene opplistet i 5-1 andre ledd er innkalt til styremøtene, jf. friskoleloven 5-1 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: a. Styret ved skolen skal sørge for at en representant fra elevrådet blir innkalt til styremøtene. b. Representantene opplistet i 5-1 andre ledd skal få referat fra styremøtene. 4.2 Oppfølging av tilsynsresultatene Dere skal iverksette tiltak for å rette brudd på regelverket umiddelbart. Når påleggene er rettet, skal styret ved Montessoriskolen i Stavanger AS erklære at rettingen er gjennomført og redegjøre for hvordan dere har rettet. Bruk tavla.udir.no for å sende inn erklæringen. Frist for innsending er 26.06.2017. Vi vil ikke avslutte tilsynet før skolen gjennom erklæringen og redegjørelsen har vist at påleggene er rettet. Hvis senere tilsyn avdekker at pålegg ikke er rettet, vil vi vurdere strengere reaksjoner.
Side 9 av 10 5 Dere har rett til å klage Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket. Hvis dere klager, må dere gjøre det innen tre uker. Fristen gjelder fra beskjed om brevet har kommet frem til dere, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Dere sender klagen til oss. Vi har muligheten til å omgjøre vedtaket. Hvis vi ikke er enig med dere, sender vi klagen til Kunnskapsdepartementet som avgjør saken. I forvaltningsloven 32 kan dere se hvordan dere skal utforme klagen. Dere kan be om at vi ikke setter i verk vedtaket før klagefristen er ute, eller klagen er endelig avgjort av departementet, jf. forvaltningsloven 42. Dere er part i saken og har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Jørn Danielsberg senirorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Side 10 av 10 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Møteinnkalling og referat fra styremøter Referat fra valg av styremedlemmene Representanter med møte- og uttalerett Skolens vedtekter Oversikt over spesialkompetanse Oversikt over alle som har undervist ved skolen skoleåret 2016/17 Arbeidsavtaler Lønnslipper Kontoutskrifter Undervisningsstillinger Ny kopi av diplom