Samfunnsøkonomiske analyser av godstransport i Norge Anne Madslien NVF-seminar GODSINFRASTRUKTURÅTGÄRDER FÖR NORDENS VÄLFÄRD Det breda samhällsekonomiska tänket, Stockholm 23. sept 2014
Tema: Nasjonal godsmodell Godstransport i nyttekostnadsanalyser Muligheter ved bruk av godsmodellen Eksempler Side 2
Hva er nasjonal godsmodell? Nettverksbasert transportmodell Årlige varestrømmer mellom kommuner og til/fra utlandet 39 varegrupper 5 transportformer, ca 50 transportmidler Detaljerte kostnadsfunksjoner Valgt sendingsstørrelse, sendingsfrekvens og transportkjede er basert på minimering av totale logistikkostnader for bedriftene Side 3
Nasjonal godstransportmodell Modellen er bl a brukt til: Nasjonale prognoser Konsekvensutredninger, bl.a. av nye jernbaneterminaler Diverse case-studier for transportetatene, f eks virkninger av svoveldirektiv for skipsfart, innføring av modulvogntog, frislipp av cabotage (sjåfører fra lavkostland), endringer i ulike avgifter mv Overføringspotensial mellom transportformer Kapasitetsberegninger jernbane Høyhastighetsutredningen (Significance/Atkins) Analyse av E39 Analyse av ny Oslofjordkryssing Side
Eksempler på hva som kan analyseres: Endring i transportkostnader, både fremføring og laste/losse/omlasting (detaljert kostnadsmodell med drivstoffpris og andre priser, sjåførlønn, laste/lossekostnad mv) Endring i transporttid (infrastruktur, tidsbruk i terminal osv) Endring i kjøretøytyper tilgjengelig Endring i terminalstruktur (antall, lokalisering, tilgang for kjøretøyer og varer) Endring i kapasitet på jernbanen Endring i dybde ved kai Endring i lokalisering av industri (påvirker matrisene) Differensiering av effektivitet (omlastingskostnader) mellom enkeltterminaler (jernbanestasjoner og havner) Differensiering av havneavgifter mellom havnene Økonomisk utvikling (til prognoser) Side
Godstransport i dagens nytte-kostnadsanalyser Statens vegvesen: Effektene for godstransport beregnes vanligvis ved at en fast lastebilmatrise leses inn i beregningsverktøyet EFFEKT. Har savnet beregningsverktøy for prosjekter som medfører endret transportmiddelfordeling. Kystverket: De fleste prosjekter er av en slik art at det holder å se på effekter innenfor egen sektor (dvs ingen overføring til/fra veg og jernbane). Jernbaneverket: Tar med overføring fra vegtransport, inklusiv gevinster knyttet til endrede køkostnader i vegnettet. Vanskelig å finne ut hvordan overføringen mellom transportformene beregnes (faste elastisiteter?) Kan resultater fra godsmodellen brukes inn i nyttekostnadsberegning av større prosjekter eller tiltak? Side 6
Kan man beregne godsnytte direkte fra godsmodellen? Hovedelementer i en nytteberegning for godstransport: Kostnaden ved tiltaket (investeringer, drift, vedlikehold) Effekter for vareeier - Brukernytte Effekter for transportørene - Operatørnytte Effekter for det offentlige (overføringer, drivstoffavgifter, inntekter fra bomstasjoner og ferger mv) Eksterne effekter (ulykker, støy, utslipp, kø +++) I tillegg kommer ulike andre effekter ( mernytte ). Side 7
Brukernytte, godstransport Under visse forutsetninger kan en si at endringer i bedriftenes logistikkostnader tilsvarer Brukernytten av tiltaket: Samlet transportetterspørsel er upåvirket av tiltaket (dvs faste varestrømmer) Pris for transport er lik operatørens kostnader (dvs ingen operatørnytte for transportørene) Kostnadsendringer reflekteres i sin helhet i prisen til kunde Bedriftenes logistikkostnader beregnes og rapporteres i godstransportmodellen, og kan brukes som input i nytteberegningen. Side 8
Hva inngår i Brukernytten fra godsmodellen? Prinsipp i modellen: Minimering av samlede logistikkostnader: G = O + T + D + Y + I + K + Z Hvor G : total årlig logistikkostnad O : ordrekostnader T : transport, konsoliderings- og distribusjonskostnad D: degraderingskostnad / verdiforringelse under transport Y : kapitalkostnad for varene under transport I : lagerholdskostnader K : kapitalkostnad for varer på lager Z : mankokostnad (ikke med i dagens modell) Side 9 Side
Modellen gir resultater i form av bl a kostnader og tonnkm pr transportform => Brukernytte og grunnlag for beregning av eksterne kostnader 1000 kr 1000 tonnkm DOMESTIC: TotalCosts TransportCosts CargoTimeCostPilotingCosts ControlFees LightLorry HeavyLorry LargeTrucks Container Sea Other Sea Wagonload Other Rail DieselTrain Ferry Air Jordbruksvarer 1 241616 193414 248 361 430 0 72424 0 0 264208 0 0 0 0 0 Frukt, grønt, blomster og planter2 620517 598687 41459 10 0 0 119652 7547 0 3633 0 139865 9829 0 0 Levende dyr 3 347742 270392 479 0 0 25068 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Innsatsvarer termo 4 95 53 2 0 0 0 899 0 0 0 0 126 5 0 0 Fersk fisk og sjømat 5 2061465 1998142 164324 87 15 0 353889 2211 647 17508 0 69953 18341 0 0 Fryst fisk og sjømat 6 1132968 631995 5139 710 99 0 103317 0 8722 540664 0 654 453 0 0 Termovarer, konsum 7 1927015 1771645 120882 237 0 0 547222 3838 67 46614 0 62203 1748 0 0 osv SUM 57393606 51591354 7425263 48282 27937 463689 16642076 135432 2130531 22186046 24992 2851084 605792 0 0 Beregningen forutsetter at en har utslippsfaktorer og ekstern kostnad pr tonnkm for hver transportform. Også mulig med mer detaljerte beregninger: Modellen gir også antall tonnkm pr detaljerte kjøretøytype (8 biltyper, ca 30 skip osv), dersom man har utslippsfaktorer på et så detaljert nivå. UANSETT: Bruk av utslippsfaktorer pr tonnkm innebærer at en ikke tar hensyn til at enkelte tiltak kan føre til endret utnyttelsesgrad av kjøretøyene. Da må man se på kjøretøykilometer pr kjøretøytype. Modellen gir også denne muligheten, men vi har foreløpig ikke verifisert hvor bra den treffer på utkjørt distanse pr biltype og skipstype. Side 10 Side
Hvilke alternativer har man for beregning av nytte for godstransport? Ved tiltak i vegnettet: Fast lastebilmatrise inn i EFFEKT som i dag Forutsetter uendret transportmiddelfordeling, og uendret lastebilmatrise Full nytteberegning basert på godsmodellen Fordel: Tar hensyn til overføring mellom transportformene Ulempe: EFFEKT har veldig detaljerte vegnettsdata som brukes til beregning av bl a ulykker og ulike eksterne kostnader ved f eks ny veg, utbedring av veg, fergeavløsning osv. Vanskelig å få like bra ved en beregning utenfor EFFEKT. Kombiløsning Beregning av Brukernytte for godstransporten i godsmodellen Beregning av eksterne kostnader knyttet til vegtransport i EFFEKT, basert på lastebilmatrise for hvert beregningsalternativ Beregning av eksterne kostnader for andre transportformer basert på kjøretøykilometer eller tonnkilometer fra godsmodellen Side 11
Eksempel på nytteberegning direkte fra godsmodellen utbygging av E39 Alt 1: Full utbygging Alt 2: Kun Volda-Molde Alt3: Kun Kristiansand-Bergen Alt4: Kun fjordkrysningene Alt5: Kun vegforbedringene Alt6: Som 1 (full utbygging), med bompenger lik fergetakst Ingen bompenger i alternativ 1 5 NB! Beregningene er kun gjort som en test av metodikken, og er ikke kvalitetssikret! Side 12
Overføring mellom transportformer? (eller kan alle effekter beregnes i EFFEKT?) Beregnet endring i transportmiddelfordeling på norsk jord fra Basisalternativet 2020, målt som transportarbeid: Endring i transportarbeid på norsk jord Bil Sjø Tog Alt 1: Full utbygging 2.4% -0.7% -6.3% Alt 2: Kun Volda-Molde 0.2% -0.1% 0.1% Alt3: Kun Kristiansand-Bergen 0.7% -0.4% -2.0% Alt4: Kun fjordkrysningene 2.3% -0.5% -6.0% Alt5: Kun vegforbedringene -0.2% -0.1% -1.1% Alt6: Full utbygging, bompenger lik fergetakst 1.3% -0.4% -5.6% NB! Beregning med faste basismatriser (dvs faste godsstrømmer mellom soner). Effekter som eventuell endret næringsstruktur eller handelsmønster kommer i tillegg (kan f eks beregne endrede matriser ved likevektsmodellen PINGO, eller studere effekten av manuelle endringer i basismatrisene) Side 13
Elementer i beregningen Brukernytte, målt som endring i transportkostnader. Redusert transportkostnad = økt nytte for transportbrukerne). Endring i forhold til all transport i Norge. Innenl. Eksport Import SUM Alt 1: Full utbygging -1.1% -0.1% -0.1% -0.5% Alt 2: Kun Volda-Molde -0.1% 0.0% 0.0% -0.1% Alt3: Kun Kristiansand-Bergen -0.6% -0.1% 0.0% -0.3% Alt4: Kun fjordkrysningene -0.7% 0.0% 0.0% -0.3% Alt5: Kun vegforbedringene -0.3% -0.1% 0.0% -0.2% Alt6: Full utbygging, bompenger lik fergetakst -0.8% -0.1% -0.1% -0.4% Endring i eksterne kostnader. Mill kr pr år. Bruker gjennomsnittskostnad pr tonnkm pr kjøretøytype. Inkluderer lokale utslipp, støy, kø, ulykker, slitasje, CO 2. Mill kr Alt 1: Full utbygging 107 Alt 2: Kun Volda-Molde 18 Alt3: Kun Kristiansand-Bergen 26 Alt4: Kun fjordkrysningene 102 Alt5: Kun vegforbedringene -27 Alt6: Full utbygging, bompenger lik fergetakst 36 Side 14
Mye vi ikke har sett på i vårt regneeksempel Elementer som greit kan inkluderes Investeringskostnader Endringer i statens inntekter og utgifter drivstoffavgifter inntekter fra fergetakstene bompengeinntekter kostnader ved drift av fergene eksterne kostnader ved fergene Elementer som ikke inngår i godstransportmodellen omlokalisering av bedrifter som følge av ny infrastruktur andre endringer som kan følge av så omfattende tiltak f eks mulig økt import til Vestlandet i stedet for via Østlandet Disse tingene kan testes ved manuelle justeringer av matrisene Økt pålitelighet i transportsystemet ved fjerning av ferger? Verdsetting av lavere forsinkelsesrisiko. Mernytte? Kan likevektsmodellen PINGO benyttes til beregning av dette? Andre metoder? Side 15