Namsos s kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe:2012/887-18 Saksbehandler: Stein Arve Hagen Saksframlegg 20/203 Navarvegen 6 - Søknad om dispensasjon fra TEK 10. Utvalg Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Utvalgssak Møtedato Rådmannens innstilling Namsos kommune avslår søknad om dispensasjon fra TEK 10 vedr. krav om heis i nyoppført arbeidsbygning på eiendommengnr. 20, bnr. 303 - Navarvegen 6, 7820 Spillum. Namsos kommune vil kunne godta at kravet om heis erstattes med montering av løfteplattform, noe som er i tråd med bestemmelser etter TEK 10. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningsloven 19-2. Som begrunnelse for vedtaket vises til saksutredningen. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret 23.10.06 sist revidert og vedtatt av kommunestyret 16..12.10, - delegasjon til Namsos Plan, byggesak og teknisk drift. Klageadgang: Eventuelle vilkår kan påklages i medhold av plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningsloven 27 og 28. Klagefristen er 3 uker fra vedtaket er mottatt. En eventuelll klage sendes Namsos kommune ved byggesak-, kart- og oppmålingsavdelingen.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 25.01.2012 20/303 ett-trinn, navarvegen 6 - Murmester Tisløv AS tilbygg/takoverbygg X 26.01.2012 Tegninger U 06.02.2012 20/303 Navarvegen 6 - Tillatelse til Murmestrene Tisløv AS frittstående lagerbygning og takoverbygg på eks.lagerbygning X 01.02.2012 Kopi av reguleringsplan I 01.02.2012 Revidert situasjonskart med Tisløv as avstandsmål I 01.02.2012 Revidert gjennomføringsplan Tisløv as I 01.02.2012 Reviderte tegninger Tisløv as I 06.02.2012 Søknad om tilkobling og utføring av Navarvegen 6 Eiendom AS utvendig sanitæranlegg X 06.02.2012 Godkjente dokumenter I 23.05.2012 Vedtak om samtykke og gebyr Arbeidstilsynet I 02.11.2012 Gravemelding - Navarvegen - Tisløv Murmestrene AS veg2012 U 05.11.2012 Svar på Tisløv Murmestrene AS m.fl. gravemelding/sanitærmelding RDX7QI - Navarvegen - veg 2012 Gbnr 20/303 Graving for på kobling nytt vann og avløpsstikk, Tisløv - Grongstad I 09.11.2012 Søknad om endring av gitt tillatelse Murmestrene Tisløv AS U 22.11.2012 20/303 Navarvegen 6 - Tillatelse til Murmestrene Tisløv AS endring X 22.11.2012 Godkjente dokumenter I 10.10.2013 20/303 - Navanrvegen 6 - søknad Arcon v/ Inge Fagerhaug om dispensasjon, branndokumentasjon I 16.10.2013 Revidert notat brannstrategi Inge Fagerhaug S 07.11.2013 20/203 Navarvegen 6 - Søknad om dispensasjon fra TEK 10. Vedlegg: 1. Oversiktskart, 1:5000 2. Situasjonskart, 1:1000 3. Plantegninger1. og 2.etg 4. Brannplaner 1. og 2 etg 2
Saksopplysninger Søknaden: Viser til søknad om dispensasjon fra TEK 10 mottatt ved avdeling for byggesak, kart og oppmåling (BKO) i Namsos kommune den 10.10.13 med vedlegg; søknad om dispensasjon med vedlegg datert 10.10.13, 2 stk. plantegninger datert 08.07.13, notat brannstrategi datert 05.09.13, brannplan 1. etasje og brannplan 2. etasje. Ettersending/revisjoner: Revidert notat brannstrategi, sist revidert 15.10.13 mottatt 16.10.13. Tiltaket: Det søkes om dispensasjon fra gjeldende tekniske krav i TEK 10 hvor det kreves heis i alle arbeidsbygninger med 2 eller flere etasjer. Dispensasjonen gjelder nyoppført lagerbygning med kontor, spiserom og sanitærrom på eiendommen gnr. 20, bnr. 303, Navarvegen 10, 7820 Spillum. Areal: Bebygd areal er oppgitt til 540m²(BYA). Bruksareal beregnet til totalt 617 m²(bra), fordelt på 1. etasje med 516m² og 2. etasje med 101 m². Beskrivelse av bygget: Det nye lagerbygget for Murmestrene Tisløv AS er planlagt i 1-2 etasjer med en grunnflate på 540 m². Alle funksjoner i 1 etasje i nybygget er planlagt med universell utforming. Alle garderobefunksjoner, sanitærrom og kontor er plassert i 1 etasje. I 2. etasje i kontordel er det planlagt teknisk rom, pauserom og et disponibelt areal. Tiltakshaver: Navarveien 6 Eiendom as Digernesvegen 20, 7820 Spillum Ansvarlig søker: Murmestrene Tisløv as - Digernesvegen 20, 7820 Spillum Avstander: Omsøkt tiltaket kommer ikke i konflikt med plan- og bygningslovens minstekrav om avstand til midte veg, annen bygning og nabogrense. Plan- og bygningslovens avstandskrav skulle således være i orden. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3 og det er ikke registrert noen merknader i saken. Plangrunnlag: Tiltaket omfattes av reguleringsplan for Spillum industriområde stadfestet 17.03.1988 med tilhørende reguleringsbestemmelser og senere endringer. Eiendommen har i plan status som industri Vi kan ikke se at tiltaket kommer i strid med reguleringsplan. Tekniske krav etter TEK10: Etter TEK 10 12-3 stilles krav om heis i arbeidsbygning med 2 etasjer eller fler. En arbeidsbygning med del av bygget i 2 etasjer som planlagt og omsøkt krever derfor dispensasjon fra TEK 10 12-3. 3
Dispensasjon: Omsøkte tiltak vil komme i konflikt med bestemmelse i 12-3 i TEK10, noe som vil kreve dispensasjonsbehandling. Det er innlevert søknad om dispensasjon med begrunnelse - mottatt ved avdeling byggesak, kart og oppmåling (BKO) den 10.10.13. Tiltakshaver har angitt følgende begrunnelse: I TEK 10 12-1 fremkommer at kravet til universell utforming av arbeidsbygninger gjelder generelt, men med unntak for byggverk eller del av byggverk som etter sin funksjon er uegnet for personer med funksjonsnedsettelse. Alle arbeidsoperasjoner som utføres i en murerbedrift er fysisk krevende og ikke forenelig medvesentlig nedsatt funksjonsdyktighet. Det er heller ikke vesentlig andel kontorfunksjoner i bedriften. Bedriften har 7 ansatte, men i det daglige er det få ansatte som vil ha sin fastearbeidsplass ved lageret. Alle hovedfunksjoner er lagt til 1. etasje eller kan løses i 1. etasje. På dette grunnlag søkes det om dispensasjon fra TEK 10 12-3 om krav til heis iarbeidsbygning i 2 etasjer, sitat slutt. Vurdering: Tiltaket er søknadspliktig, jfr. plan- og bygningsloven 2010, 20-1. Omsøkt fritak fra kravet etter TEK 10 om heis i arbeidsbygning med 2 eller flere etasjer, vil medføre krav om dispensasjonsbehandling. Det følger av plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd at en dispensasjon beror på en interesseavveining mellom hensyn ivaretatt gjennom bestemmelsen eller plan det skal dispenseres fra, og hensyn for dispensasjon. Bestemmelsens ordlyd gjengis nedenfor; Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. En eventuell dispensasjon fra gjeldende bestemmelse om heis etter 12-3 i TEK 10, vil kunne gi en generell presedensvirkning med påfølgende fare for en etappevis uthuling av forskriftens intensjon om tilgjengelighet for alle brukere uansett funksjonsnedsettelse eller ikke. Ny plan- og bygningslov med tilhørende teknisk forskrift (TEK10) som trådde i kraft 1. juli 2010 har stor fokus på universell utforming i nye bygninger. Krav til universell utforming og kostnader i forbindelse med dette er krevende, men dette er føringer storsamfunnet har pålagt både utbyggere og bygningsmyndigheter. Ansvarlig søker oppgir i sin begrunnelse for å søke dispensasjon at utbygger og bruker er et lite murerfirma hvor alle arbeidsoperasjoner som utføres er fysisk krevende og ikke forenelig med nedsatt funksjonsdyktighet. Dette er i og for seg riktig sett fra en utbyggers ståsted, men ikke i tråd med intensjon bak kravet i lov og forskrift om å ivareta alle brukere i samfunnet i et langsiktig perspektiv. For å redusere kravet om heis i arbeidsbygninger åpner TEK 10 for en forenklet løsning ved å godkjenne bruk av løfterplattform som erstatning. I veiledningen 12-3 andre og sjette avsnitt står følgende: Det åpnes nå for å kunne benytte løfteplattform istedenfor heis i enkelte byggverk der det er liten persontrafikk. Dette gjelder byggverk med inntil tre etasjer, eksempelvis klubbhus, bygning med få arbeidsplasser med få arbeidsplasser og lignende. Mulig bruk av løfteplattform vil kunne gjøre det enklere å oppnå bedre tilgjengelighet ved ombygging eller påbygging av eksisterende bygninger, sitat slutt: 4
Videre står det blant annet i sjette avsnitt følgende: Med liten persontrafikk forstås i denne sammenheng: For arbeidsbygning der forventet bruk tilsvarer maksimalt 12 arbeidsplasser, sitat slutt. På grunnlag av disse bestemmelser vil bygningsmyndighetene kunne tillate at det på omsøkt bygning kan monteres løfteplattform som erstatning for heis, en løsning som vil være mindre kostnadskrevende for utbygger. Administrasjonen er av den oppfatning at hensynene bestemmelsen i TEK 10 søker å ivareta, vil bli vesentlig tilsidesatt dersom dispensasjon fra krav om heis innvilges. Administrasjonen kan heller ikke etter en samlet vurdering se at fordelene er klart større enn ulempene. Ulempene i et langsiktig perspektiv i dette tilfellet vil være klart større enn fordelene. Vilkårene i pbl 19-2 er etter dette ikke å anse som oppfylt. Miljømessig vurdering: Tiltaket i seg selv medfører ingen negative miljømessige konsekvenser. Konklusjon: En eventuell dispensasjon fra gjeldende bestemmelse om heis etter 12-3 i TEK 10, vil kunne gi en generell presedensvirkning med påfølgende fare for en etappevis uthuling av forskriftens intensjon om tilgjengelighet for alle brukere uansett funksjonsnedsettelse eller ikke. Dette er hovedhensynet som har vært avgjørende ved utøvelse av det forvaltningsmessige skjønn. Med bakgrunn i saksutredningen, anbefaler rådmannen anbefaler Namsos Plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: Namsos kommune avslår søknad om dispensasjon fra TEK 10 vedr. krav om heis i nyoppført arbeidsbygning på eiendommen gnr. 20, bnr. 303 - Navarvegen 6, 7820 Spillum. Namsos kommune vil kunne godta at kravet om heis erstattes med montering av løfteplattform, noe som er i tråd med bestemmelser etter TEK 10. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningsloven 19-2. Som begrunnelse for vedtaket vises til saksutredningen. 5