Dato: 10. januar 2009 Byrådsak 23/09 Byrådet Arbeidsfordeling ved utdeling av likestillingspris mv INKV SARK-0005-200802557-5 Hva saken gjelder: Bystyret fattet 15.10.07, i sak 233-07 (Prinsipper for deltakelse i og oppnevning av representanter i styrer, råd og utvalg i Bergen kommune) vedtak om at: ". 7. Følgende råd utgår som rådgivende organer på byrådssiden og blir entydig utvalg på bystyresiden: Likestillingsutvalget Komite for integrering av flyktninger og innvandrere Rusmiddelpolitisk råd " Bystyret vil gjennom organisering av arbeidet i komiteene sørge for at saksområdene blir fulgt tett opp, ved at det eventuelt etableres egne utvalg oppnevnt av komiteene. Byrådet bes vurdere om de ønsker å organisere egne rådgivende organ, men hvor bystyrets medlemmer ikke kan sitte. I denne saken redegjør byrådet for enkelte oppgaver som trenger en nærmere avklaring etter denne endringen. Dette gjelder a) utdeling av likestillingsprisen, b) ivaretakelse av vennskapsbysamarbeid og c) likestillingsutvalgets innsyns- og uttalerett ved ansettelse i ledende og selvstendige stillinger. Det foreslås i vedlagte saksutredning hvordan disse oppgavene skal ivaretas fremover. Innledningsvis i saksutredningen gis en mer generell fremstilling av tidligere likestillingsutvalgets oppgaver som en bakgrunn for saken. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Saken gjelder oppgavehåndtering som følger av b-sak 233-07, og som involverer både byrådet og bystyresiden. 1
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret slutter seg til byrådets forslag til håndtering av de oppgaver som omhandles av denne saken. Monica Mæland byrådsleder Christine B. Meyer byråd for finans, konkurranse og omstilling 2
Saksutredning: 1. Bakgrunn Likestillingsutvalget, som i foregående perioder hadde representanter oppnevnt av bystyret, var betjent av byrådets sekretariat og hadde oppgaver både på bystyresiden og på byrådssiden. Under formannskapsmodellen var likestillingsutvalget et underutvalg under hovedutvalg for administrasjon. Forskrifter for Likestillingsutvalget (vedtatt av bystyret 5. desember 1983, endret ved vedtak i bystyret 30. november 1987) ga Likestillingsutvalget følgende mandat: - Arbeide for likestilling mellom kvinner og menn på alle områder innen kommunen - Ta initiativ i saker som skal fremme likestilling - Avgi uttalelser og være rådgivende organ for kommunen i saker som har betydning for likestillingsspørsmålet - Arbeide for fremme av likestillingsspørsmål i vid forstand på sektorer hvor disse spørsmål hittil ikke har vært viet oppmerksomhet - Være et kontaktorgan for de organisasjoner og personer som arbeider med likestillingsspørsmål innen kommunen - Fungere som kontaktledd til Likestillingsrådet Etter innføring av parlamentarisme i Bergen kommune fungerte utvalget som - rådgivende organ overfor byrådet, i saker hvor byrådet ba om innspill (f.eks likestillingsmeldingen) - rådgivende organ overfor bystyresiden, når utvalget ble invitert til å uttale seg før komiteen/bystyret behandlet saker som byrådet hadde lagt frem - initiativtakende organ, i saker hvor utvalget selv henvendte seg til byrådet, komiteer eller kommunale enheter - påpasser for at det ble tatt likestillingshensyn, blant annet gjennom innsyn og uttalerett ved ansettelser i ledende/selvstendige stillinger Likestillingsutvalget delte ut kommunens likestillingspris og behandlet, etter innføringen av parlamentarisme, sin egen årsmelding. Likestillingsutvalget ivaretok vennskapsbysamarbeid gjennom deltakelse på nordiske likestillingskonferanser som arrangeres hvert annet år. Gjeldende fullmaktsfordeling mellom bystyre og byråd innebærer at mange av de konkrete oppgaver som likestillingsutvalget tidligere hadde på dagsorden, er oppgaver som vil være tillagt byrådet. Dette gjelder både arbeid internt i kommunens organisasjon og i forhold til utredningsarbeid og annen saksfremstilling. Likestillingsarbeidet i praksis må skje gjennom kommunens ordinære drifts- og forvaltningsorganisasjon. For noen oppgaver trengs det imidlertid en avklaring mellom byråd og bystyresiden med sikte på fremtidig håndtering. 2. Oppgaver som trenger nærmere avklaring Tre av tidligere likestillingsutvalgets oppgaver bør ha en nærmere avklaring 3
a. Likestillingsprisen b. Deltakelse i nordisk vennskapssamarbeid (vennskapsbykonferanser) c. Likestillingsutvalgets innsyns- og uttalerett ved ansettelser i ledende/selvstendige stillinger a. Likestillingsprisen Likestillingsutvalget har delt ut en årlig likestillingspris, som sikrer oppmerksomhet på lokalt likestillingsarbeid. Likestillingsutvalget har hatt egne statutter for utdeling av prisen. Ved utdeling av prisen for 2008, ble det opprettet en jury med deltakelse av finansbyråden og to medlemmer fra Komite for finans, jf notat til komiteen fra byrådsleder, lagt frem for komiteen 130208, vedr likestillingsprisen 2008. I notatet varslet byrådsleder at det tas opp i egen sak hvordan prosessen rundt likestillingsprisen vil ivaretas i fremtiden. Likestillingsprisen er en ekstern pris som har en lang tradisjon (delt ut for 22. gang i 2008). Byrådet er fornøyd med prosessen rundt pristildelingen i 2008 og foreslår at byrådet og komite for finans også i fremtiden oppretter en jury i fellesskap, som kårer prisvinner. b. Vennskapsbysamarbeid Likestillingsutvalget har siden 1992 deltatt i vennskapsbysamarbeid med Århus, Göteborg og Åbo kommuner. Annet hvert år arrangeres det vennskapsbykonferanser om likestilling. Vertskapet går på omgang mellom de fire byene. På konferansene er det politisk og administrativ representasjon; samarbeidet fungerer som et likestillingsfaglig nettverk, til inspirasjon og erfaringsoverforføring for politikere og ansatte med særlig ansvar for likestilling. For Bergen, Göteborg og Åbo har fokuset vært likestilling mellom kjønn. Likestillingsutvalget i Århus har imidlertid også søkelys på likestilling for etniske minoriteter, funksjonshemmede mv. Vennskapsbysamarbeidet har resultert i konkrete eksempler på samhandling og samarbeid også utenom konferansene, bl.a. prosjekt om integrering av kjønnsperspektiv i tjenestene. I Bergen kommune er det finansbyråden som har overordnet ansvar for likestilling. Byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling v/hr-seksjonen har fagansvar. Ved vennskapsbykonferanse i Århus i mai 2008, deltok Bergen og Göteborg kun med administrative deltakere. Byrådet foreslår at vennskapsbysamarbeidet om likestilling for fremtiden ivaretas av finansbyråden og byrådens administrasjon i Byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling. Dette vil sikre at faglig utbytte kan komme til anvendelse i utvikling og iverksetting av likestillingspolitikken i kommunen. Finansbyråden ser det som naturlig at Komite for finans informeres i forkant av de faste vennskapsbykonferansene, slik at også utvalgte politikere fra komiteen kan ha mulighet til å delta. 4
Det vil være naturlig å ta opp med de nordiske vennskapsbyene om vennskapsbysamarbeidet for fremtiden også bør omhandle andre former for likestilling og antidiskriminering (likestilling for etniske minoriteter, seksuell orientering, funksjonshemmede mv), jf Århus. C. Innsyns- og uttalerett ved ansettelser i ledende/selvstendige stillinger Likestillingsutvalget har hatt innsyns- og uttalerett ved ansettelser i stillinger av selvstendig og ledende karakter, jf Personal- og arbeidsreglement for Bergen kommune pkt 9.4, tredje kulepunkt i tredje ledd. I hht til Likestillingsutvalgets vedtak i sak 04-05, var denne retten de senere årene praktisert til å gjelde stillinger som kommunaldirektør, direktør/daglig leder kommunale foretak, stillinger i direktørenes lederteam, resultatenhetsleder- og etatslederstillinger. Likestillingsutvalget har tidligere drøftet om ordningen med innsyns- og uttalerett ved ansettelser har hatt den ønsket effekt. Ordningen har eksistert siden ansettelser ble foretatt av personalutvalg, som hadde politisk, administrativ og arbeidstaker-representasjon. Ansettelsesmyndigheten, slik den er i dag, følger av Personal- og arbeidsreglementet pkt 10. Med unntak av de stillinger bystyret, byrådet, kontrollutvalget og havnerådet ansetter i (Personal- og arbeidsreglementet pkt 10.1), er ansettelsesfullmakter delegert til administrativt nivå, dvs kommunaldirektør/resultatenhetsleder (Personal- og arbeidsreglementet pkt 10.2, jf også pkt 2 om delegasjon.) Bestemmelsen om likestillingsutvalgets innsyns- og uttalerett har ikke latt seg praktisere siden nedleggingen av utvalget. Bystyret og komite for finans får gjennom byrådets likestillingsredegjørelse i årsmeldingen styringsinformasjon og oversikt over utviklingen når det gjelder kjønnenes andel av resultatenhets- og topplederstillinger. Aktuell bestemmelse i Personal- og arbeidsreglement for Bergen kommune utgår. Byrådet har ansvar for at likestillingshensyn ivaretas ved rekruttering til stillinger hvor byrådet er ansettelsesmyndighet og stillinger med administrativ ansettelse. Ved tilsetting i stillinger hvor bystyret er tilsettingsmyndighet, må bystyret og bystyrets organer se hen til kommunens vedtatte likestillingspolitikk. Byrådet vil ved innføring av nytt HR-system (lønns- og personalsystem) i kommunen vurdere hvordan styringsinformasjon kan videreutvikles og forbedres. 5