Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Sveinung W. Syversen Arkiv: PLAN 2016p048e02 17/554-13 Dato: 04.10.17 DETALJREGULERING FOR KRINGSJÅVEGEN 188 MED DEL AV KRINGSJÅVEGEN SLUTTBEHANDLING Vedlegg: 1. Plankart, datert 04.10.17 2. Reguleringsbestemmelser, datert 27.09.17 3. Planbeskrivelse, datert 01.03.17 4. Plan- og profiltegning Kringsjåvegen 09.12.16 Sammendrag: Saken gjelder sluttbehandling av detaljreguleringsplan for Kringsjåvegen 188. Planen legger til rette for å oppføre fire eneboliger på bebygd eiendom og etablering av fortau langs en del av Kringsjåvegen. Eksisterende bolig forutsettes revet. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas slik det nå foreligger. Bakgrunn og fakta: Areal + fremmer på vegne av Kringsjåvegen 188 AS planforslag for Kringsjåvegen 188. Planområdet ligger i nordre del av Kringsjåvegen, i hellingen opp mot Balbergskaret. Forslagsstiller ønsker å legge til rette for fire eneboliger på de to eiendommene gnr/bnr 39/16 og 39/25 (totalt rundt 2,9 daa). Den ene eiendommen er i dag er bebygd med en enebolig, som forutsettes revet. En del av Kringsjåvegen er tatt med i planområdet for å legge til rette for fortau. Eiendommene er avsatt til LNF-formål i kommuneplanens arealdel. I arealdelen er det flere boligeiendommer som ligger innenfor arealer som er avsatt til LNF-formål. Foreliggende forslag til reguleringsplan vil formalisere boligformålet og legge til rette for videre utvikling, samtidig som forholdene for myke trafikanter bedres på en utsatt strekning. Planutvalget behandlet saken i møte 23.03.17 (saksnr. 23/17), der det ble vedtatt å legge saken ut til høring/offentlig ettersyn. Merknader/uttalelser ved offentlig ettersyn Reguleringsforslaget har ligget ute til høring/offentlig ettersyn i perioden 04.04.17 25.05.17. Det har kommet inn 5 merknader, hvorav 4 offentlige høringsuttalelser og 1 privat merknad: Fylkesmannen, brev datert 24.05.17
«[ ] Fylkesmannen legger til grunn at Kringsjåvegen er skolevei, turveistrekning og at det vil forekomme tømmertransport på veien i årene fremover. Fylkesmannen mener at å tillate utbygging uten etablering av trafikksikkerhetstiltak er i strid med nasjonale interesser jf. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging og Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. For at planen skal være i tråd med nasjonale interesser må trafikksikkerhetstiltak være anlagt før det gis ferdigattest for første bolig. Et resultat av å tillate utbygging av to boliger uten krav om gangveg vil kunne være at en ikke får mere enn to boliger der og ingen gangveg. På denne bakgrunn ber Fylkesmannen om at kommunen endrer rekkefølgebestemmelsen slik at gangvegen må være ferdigstilt før det gis ferdigattest på første bolig.» Kommentar: Det er én eksisterende boenhet innenfor planområdet. Denne forutsettes revet i planen. Det vurderes som urimelig at det skal stilles rekkefølgekrav til at fortauet må være etablert før første bolig (spesielt dersom eksisterende bolig rives først). Da planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn ble rekkefølgekravet med krav til fortau før tredje boenhet i planområdet vurdert som et forholdsmessig rekkefølgekrav ut fra prosjektets omfang og forventede trafikkøkning. Dersom fortauet ikke skulle bli etablert i forbindelse med utbyggingen vil det innebære at man har fått én ny boenhet langs Kringsjåvegen sammenlignet med eksisterende situasjon. Rådmannen understreker at det ikke er ønskelig med en trafikkvekst før det er etablert et sammenhengende fortau langs Kringsjåvegen. Et rekkefølgekrav etter fylkesmannens ønske vil innebære at planen vanskelig lar seg gjennomføre. Rådmannen mener foreliggende forslag til rekkefølgekrav i bestemmelse 2.7 vil være tilstrekkelig bidrag for dette prosjektet jf. også vurdering under overskriften «trafikk». Oppland fylkeskommune, brev datert 19.05.17 Planen stiller ikke krav til ekstra parkering i tilfelle en bolig bygges med utleieenhet. Dette bør kreves og det bør avsettes en felles plass til gjesteparkering. Kommentar: Parkeringskravet er justert i foreliggende reguleringsbestemmelser. Statens vegvesen, brev datert 23.05.17 Mener det regulerte fortauet gjennom svingen i Kringsjåvegen vil være et godt bidrag til trafikksikkerheten for de som ferdes langs vegen. «I følge planens rekkefølgebestemmelser skal fortauet være etablert før det gis igangsettingstillatelse til den tredje boligen. Dette er etter vår oppfatning ikke godt nok. Slik bestemmelsen er formulert vil det være mulig å stoppe utbyggingen etter to boliger uten krav om å måtte bygge fortau. Vi ber om at rekkefølgebestemmelsen knyttet til krav om bygging av fortau endres slik at fortau sikres allerede ved første bolig. Vi anbefaler kommunen å tilstrebe fremtidig gang - og sykkelveg i Kringsjåvegen. I Lillehammer kommunes trafikksikkerhetsplan foreslås fartsdempende tiltak, siktutbedring og fartsmålinger. Dette kan være fint som er strakstiltak, men på sikt bør det sikres sammenhengende gang - og sykkelveg.» Kommentar: Innvendingen til rekkefølgekravet er tilsvarende som i uttalelsen fra fylkesmannen. Det vises til kommentaren til fylkesmannen ovenfor. Når det gjelder behovet for sammenhengende fortau/gs-veg langs Kringsjåvegen, så ble det utredet med et skisseprosjekt i 2008. På daværende tidspunkt var det flere utbyggingsområder i
kommuneplanen langs Kringsjåvegen nord for planområdet. Disse utbyggingsområdene er ikke lenger en del av kommuneplanens arealdel, og GS-prosjektet er ikke lenger prioritert på samme måte. For dette prosjektet vurderes foreliggende løsning der det etableres fortau inn mot planområdet å være et forholdsmessig bidrag til å bedre trafikksikkerheten langs Kringsjåvegen. Eidsiva, brev datert 20.04.17 Bekrefter at planforslaget ivaretar deres interesseområde. Nabo Kari Jorunn Bergaust v/ Advokatfirmaet Nystuen, Bøen, brev datert 24.05.17 (Bergaust er beboer i Kringsjåvegen 185, øst for veg-svingen) Bergaust har kommentarer til ulike problemstillinger for hennes eiendom i forbindelse med etablering av fortauet Dette gjelder i hovedsak mulighetene for å legge bekken på hennes eiendom i rør, VA-tilkobling, opprettholdelse av adkomst og at eventuelle skader i forbindelse med utbyggingen vil bli krevd dekket. Kommentar: De privatrettslige forholdene som blir påpekt i brevet vurderes ikke å påvirke planforslaget. Disse forholdene må avklares mellom tiltakshaver og grunneier forut for etablering av fortau. I etterkant av høring/offentlig ettersyn er det gjort to endringer i reguleringsbestemmelsene og én endring i plankartet: - Det er lagt inn et nytt supplement til rekkefølgekravene i 2.7: «før det gis brukstillatelse for ny boenhet nr. 2 skal eksisterende bolig rives.» Dette innebærer at tiltakshaver kan starte og bygge to nye boenheter, og samtidig beholde eksisterende bygg (som er forutsatt revet i plankartet). Men før det gis brukstillatelse for den andre nye boligen må eksisterende bygg rives. - Det er foreslått at parkeringskravet blir i samsvar med den gjeldende kommuneplan (følger opp merknad fra fylkeskommunen). - Planområdet er noe redusert etter offentlig ettersyn. I daværende plankart ble Kringsjåvegen med framtidig fortau regulert ca. 25 lenger sør. På denne strekningen hadde forslagsstiller foreslått å legge bekken i rør (jf. skisser i vedlegg 4). Rådmannen ønsker å se eventuelle tiltak i bekken i sammenheng med anbefalinger i pågående arbeid med tiltaksplan for vassdraget, og at det bør lages en helhetlig plan for fortauet som innebefatter kryssing av Kringsjåvegen m.m. I foreliggende forslag til plankart vil regulert fortau unngå denne problematikken Vurdering: Rådmannen har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg 3). Boligformål Eiendommene er avsatt til LNF-formål i kommuneplanens arealdel. I kommuneplanen er det en rekke eksisterende boligeiendommer som ligger innenfor områder avsatt til LNF-formål. Det må derfor gjøres en konkret vurdering av hvor reelt dette formålet er ved utbyggingsforespørsler. Planforslaget berører ikke dyrka mark eller andre landbruks-, natureller friluftsinteresser. Eiendommen er i dag bebygd med et ordinært bolighus, og ligger i et bebygd område.
Planområdet ligger imidlertid utenfor «10-minuttersbyen», slik den er definert i Byutvikling 2044. Avstand til Skysstasjonen er ca. 4 km, og det er ingen bussforbindelse til planområdet. En utbygging her vurderes derfor å føre til økt bilbruk. Lillehammer kommune ønsker primært en utbygging og fortetting innenfor «10-minuttersbyen». Samtidig er dette en eiendom med kvaliteter som legger opp til et godt bomiljø. Utbyggingen er begrenset, og fører med seg en oppgradering av infrastrukturen som gjør det bedre å ferdes for myke trafikanter langs Kringsjåvegen. Rådmannen mener det bør kunne vurderes boligformål og fortetting på eiendommen. Det legges opp til utbygging av fire eneboliger, med foreslått utnyttelsesgrad på maks. 30 %- BYA, som er i tråd med kommuneplanens arealdel. Utbyggingsformen vurderes å være tilpasset strøkets karakter. Etter rådmannens vurdering vil eiendommen være egnet for foreslåtte utnyttingsgrad og boligform. Trafikk Det er ikke fortau eller gang- og sykkelveg på denne delen av Kringsjåvegen i dag, og vegen er smal. Kringsjåvegen er trafikkert og det er en del tømmertransport. Vegen er og vil videre bli brukt som skoleveg. Det er tidligere fattet et vedtak som sier at «[ ]ytterligere dispensasjoner i området ikke vil bli gitt før gang- og sykkelveier er bygget», i forbindelse med en dispensasjon fra kommuneplanen for fradeling av Kringsjåvegen 285, fra 2010. Det er derfor ønskelig med et rekkefølgekrav som sikrer at det opparbeides fortau fram til planområdet. Det er utfordrende å etablere fortau på strekningen, blant annet på grunn av fjell og bebyggelse tett på vegen. Fortauet vil etableres med lokale tilpasninger til avkjørsler, med bruk av mur som tilpasses på stedet for å unngå for store skjæringer og fyllinger. I forbindelse med planoppstart er det gjort en vurdering av hva som er tilstrekkelig bidrag til gang- og sykkelveg. Konklusjonen ble å regulere og stille krav til opparbeidelse av fortau fra nordre ende av eiendommen og ca. 155 meter sørover langs Kringsjåvegen. Dette er fulgt opp i foreliggende forslag til plankart, og vil sikre et 2,5 m bredt fortau på en utsatt strekning av Kringsjåvegen. Dette er vurdert som et forholdsmessig riktig rekkefølgekrav og et akseptabelt bidrag fra forslagsstiller til å øke trafikksikkerheten som følge av at det etableres nye boenheter langs vegen. Da planforslaget var på høring/offentlig ettersyn ga fylkesmannen og Statens vegvesen en klar anbefaling om at fortauet må etableres allerede før første nye boenhet. Som det fremgår av kommentaren til høringsuttalelsen vurderes fortsatt foreliggende formulering å være et forholdsmessig riktig rekkefølgekrav. Det innebærer i praksis at det kan etableres én ny boenhet utover dagens situasjon før det etableres fortau. Før de siste to boenhetene realiseres så må fortauet langs Kringsjåvegen være anlagt. Etter rådmannens vurdering økes trafikksikkerheten langs Kringsjåvegen ved gjennomføring av dette tiltaket. Barn og unges interesser Sammenlignet med dagens situasjon vil etablering av fortau på strekningen gi en tryggere forbindelse mot skolen på Kringsjå. For øvrig ivaretas leke - og uteoppholdsareal på den enkelte tomt og på felles tun/atkomstveg mellom boligene. Vinterstid er tilgrensende dyrka mark godt egnet for lek.
Konklusjon: Planforslaget legger til rette for en mindre boligutbygging på en eksisterende boligeiendom i et bebygd område på en eiendom som vurderes bedre egnet til boligformål enn LNFformål. Det regulerte fortauet vurderes som et akseptabelt bidrag til å øke trafikksikkerheten for myke trafikanter langs denne delen av Kringsjåvegen. Rådmannen anbefaler at planforslaget godkjennes. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Forslag til Detaljreguleringsplan for Kringsjåvegen 188, med planbeskrivelse sist revidert 01.03.17, plankart datert 04.10.17 og reguleringsbestemmelser sist revidert 27.09.17 godkjennes. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningsloven 12-12. Lillehammer, 04.10.17 Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef