SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Marit Pettersen Arkiv: 233 Arkivsaksnr.: 10/16373-2 Dato: * TILSKUDD TIL KULTURLIVET - AMATØRKULTUREN I FOKUS INNSTILLING TIL: Administrasjonens innstilling: Bystyret slutter seg til rådmannens forslag til overordnede føringer for tilskuddspolitikken, oppsummert i punkt 1-4 i saksframlegget. Osmund Kaldheim rådmann Kari Høyer kommunaldirektør
TILSKUDD TIL KULTURLIVET - AMATØRKULTUREN I FOKUS Bakgrunn / hensikt Bystyrekomiteen for byutvikling og kultur behandlet i møte 30.11.2010 rådmannens grunnlagsdokument om tilskudd til kulturlivet. Grunnlagsdokumentet følger som trykt vedlegg. Komiteen sluttet seg enstemmig til rådmannens anbefaling om å sende utredningen ut som vedlegg til høringssak om etablering av eventuelt kulturforum, før realitetsbehandling i komiteen og bystyret. Forslag om etablering av kulturforum legges fram som egen sak. Grunnlagsdokumentet om tilskudd til kulturlivet har slikt innhold: Bakgrunn. Politisk bestilling, jfr. bystyrets vedtak i sak 60/2010. Premisser. Føringer i kommuneplanen og kulturstrategien om stimulering av / tilrettelegging for kulturlivet. Kulturaktørene og innbyggerne som målgrupper. Strategier. Kommunens tilretteleggerrolle. Partnerskap, selvforvaltning og politisk styring. Nøkkeltall. Oversikt over ordninger, fordeling av ressurser og mottakere av tilskudd. Hensikten med dokumentet er å gi nødvendig grunnlag for utforming av en offensiv kommunal tilskuddspolitikk, hvor kulturlivet selv får en mer aktiv og premissgivende rolle. Kommunen skal legge til rette for kulturaktørenes virksomhet, gjennom økonomiske tilskudd, infrastruktur og faglig bistand, innenfor overordnede politiske føringer. Det legges opp til mer dialog mellom politisk nivå og kulturlivet. Oppsummering overordnede føringer for tilskuddspolitikken på kulturområdet 1. Planer og strategier 1.1. Kommuneplanens og kulturstrategiens overordnede føring kunstnerisk og kulturelt mangfold skal fortsatt legges til grunn for tilskuddspolitikken på kulturområdet. Kommunen skal legge til rette for både amatørkulturlivet og profesjonelle institusjoner. Gode rammebetingelser for kulturlivet gir gode kulturopplevelser for befolkningen. Kvalitet og mangfold i kulturlivet er viktig for byutvikling, omdømme, integrering og utvikling av identitet. 1.2. Partnerskap, selvforvaltning og politisk styring skal være styrende prinsipper for utvikling av forholdet mellom kommunen og kulturlivet. Kommunens skal tilrettelegge for aktørenes skapende virksomhet. Kulturlivet skal gis innflytelse på tilskuddspolitikken gjennom kulturforum. Politisk styring skal sikres gjennom dialog og overordnede planer / vedtak. 1.3. Kommunen inngår strategisk samarbeid med fylkeskommunen, staten og kulturaktører om utvikling av sentrale kulturinstitusjoner. Når aktører får statlig støtte på betingelse av kommunal og fylkeskommunal medfinansiering, innvilger kommunen som hovedregel søknad om slik medfinansiering. Det forutsettes at den aktuelle aktøren har dialog med kommunen i forkant av søknad om statsstøtte. 1.4. Endring av forvaltningsregime for støtte til amatørkultur mv (etablering av kulturforum, ansvars- og arbeidsdeling mellom kommunen og kulturforum) legges fram som egen sak parallelt med denne saken. 1.5. Faste driftstilskudd til institusjoner skal forankres i driftsavtaler som knytter tilskudd opp mot kulturpolitiske mål. Institusjonenes årsrapporter legges fram for bystyrekomiteen for
byutvikling og kultur. Det etableres årlige dialogmøter mellom komiteen og institusjonene, jfr. formannskapets eiermøter. 1.6. Tilskuddsordninger for amatørkultur mv skal være søkbare og transparente, og gjøres kjent for potensielle søkere. Søkere skal sikres faglig veiledning i forbindelse med søknader, jfr. forvaltningsloven. Tilskudd skal som hovedregel gis i form av økonomisk tilskudd / husleiesubsidiering, ikke i form av kommunal arbeidskraftsressurs. 1.7. Økonomisk støtte til ikke-kommersielle kulturaktørers bruk av scener og lokaler i kulturhusene og i kommunale lokaler gis i form av subsidierte leiepriser. Dette gir minst administrasjon og mest forutsigbarhet for brukerne. 2. Ressursrammer, økonomiske tilskudd 2.1. Overføringene til amatørkultur mv er økt med kr 700 000 i økonomiplan 2011-2014. Økningen fordeles slik: Kr 200 000 til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner, arrangementer og aktiviteter. Kr 200 000 til frivillige kulturorganisasjoner. Kr 100 000 til åpne kulturarrangementer. Kr 200 000 til generell styrking, øremerket Matendo kultursenter i 2011. 3. Ressursrammer, husleiesubsidiering 3.1. Drammen Scener AS utformer sin subsidieringspolitikk og økonomiske ramme for subsidier i samsvar med politiske signaler i grunnlagsvedtak, vedtekter og driftsavtale. Subsidieringspolitikken skal være felles for begge kulturhusene. Selskapet rapporterer årlig til politisk nivå hvem som har fått subsidiert leie, og verdien av subsidiene. Verdien av subsidiering skal framgå av selskapets årlige innspill til økonomiplan. 3.2. Muligheter og vilkår for det frivillige kulturlivets og idrettens bruk av skolene som lokaler for sin aktivitet legges fram som egen sak, jfr. bystyrets vedtak 6 i økonomiplan 2011-2014. 3.3. Verdien av husleiesubsidiering i kommunale lokaler (skoler, kulturlokaler mv) beregnes og synliggjøres så godt det lar seg gjøre i grunnlaget for budsjettarbeidet. 4. Videre arbeid og oppfølging av vedtak 4.1. Søkbare tilskuddsordninger ikke-kommersielle kulturformål forenkles. Endringer i retningslinjer og kriterier i samsvar med signaler i denne saken legges fram som egen sak. 4.2. Det inngås driftsavtale mellom kommunen og De norske skolehistoriske samlinger, Foreningen Union Rock, Nordbylia Nærmiljøklubb, frivilligsentralene og andre mottakere av større faste driftstilskudd. Driftsavtalene legges fram til politisk behandling. 4.3. Budsjett og forvaltningsoppgaver knyttet til tilskudd til Skisprinten overføres til programområde 11 Samferdsel. 4.4. Formell organisasjonsform og forholdet til basisorganisasjonen når det gjelder tilbudene i Nøstedhallen og frivilligsentralene klargjøres nærmere. 4.5. Det etableres en søkbar ordning for støtte til arrangementer mv for psykisk utviklingshemmede. Tilskudd til Megabandet etableres som fast ordning. Økonomiplan 2011-2014 Parallelt med saken la rådmannen i økonomiplan 2011-2014 fram forslag til økte bevilgninger til amatørkulturen, derunder frivillige kulturorganisasjoner, åpne kulturarrangementer og frivillige organisasjoner, arrangementer og aktiviteter for barn og unge. Bystyret fattet to vedtak med betydning for tilskuddspolitikken. Vedtakene vil bli fulgt opp i løpet av året.
[6] Bystyret ber om en egen sak om muligheter og vilkår for at det frivillige kulturlivet, herunder idretten, kan ta i bruk skolene som lokaler for sin aktivitet. [7] Rammen for tilskudd til amatørkulturlivet økes med kr 700.000, hvorav kr 200.000 i 2011 er øremerket Matendo kultursenter. Høring En av høringsinstansene i saken om kulturforum Amatørkorpsringen har på vegne av byens ni musikkorps gitt tilbakemeldinger til rådmannens grunnlagsdokument om tilskuddspolitikken. Høringsinstansen ser positivt på forslagene om etablering av kulturforum og økt støtte til kulturlivet. Hovedmomenter i uttalelsen: Tilslutning til at alle ikke-kommersielle utøvere / aktiviteter regnes som amatørkultur. Uttrykket semiprofesjonell bør utgå. Uheldig at kor og korps for barn og unge faller i en annen Kostra-funksjon (funksjon 231) enn kor og korps for voksne (funksjon 385). Positivt at Drammen kommune utvider støtten til amatørkulturlivet selv om det ikke er lovpålagt. De søkbare tilskuddsordningene Tilskudd til kunstneriske prosjekter og produksjoner og Tilskudd/underskuddsgaranti ved åpne kulturarrangement slås sammen. Uklart og unødvendig skille i dag. Støtte til overordnede føringer (kommuneplanen). Kulturkontoret må være en aktiv samarbeidspartner for amatørkulturen. Støtte til etablering av kulturforum. Pådriver- og dialogfunksjon, ikke fordele midler. Mest mulig opplevd rettferdighet i fordeling av støttemidler. Det må etableres en god ordning for subsidiering av leiekostnader for øvingslokaler og konsertarenaer. Viktig at utøvere har faste, forutsigbare og overkommelige leieforhold. Prislista bør synliggjøres. Rådmannen er enig i at ordninger / kriterier for søkbare tilskudd forenkles mest mulig. Reviderte retningslinjer legges fram for politisk behandling i april. Andre relevante saker Tilskuddspolitikken på kulturområdet har sammenheng med to andre saker som legges fram i 2011. Kommunens tros- og livssynspolitikk (derunder drifts- og investeringstilskudd til Den norske kirke og andre tros- og livssynssamfunn) legges fram til politisk behandling høsten 2011. Kommunens museumspolitikk (derunder økonomiske overføringer til samlinger, frivillig kulturvernarbeid og drift / investeringer / kunstinnkjøp ved Drammens museum for kunst og kulturhistorie,) legges fram til politisk behandling våren 2011. Disse sakene legger premissene for kommunens engasjement på disse områdene. Økonomiske konsekvenser forutsettes innarbeidet i økonomiplan 2012-2015. Økonomiske og administrative konsekvenser Rådmannens prinsippforslag intenderer en styrking av økonomiske overføringer til amatørkulturlivet, både i form av tilskudd og i form av subsidiert husleie. Faktisk ressursbruk fastsettes årlig i økonomiplanen. Rådmannen legger til grunn at subsidiering av husleie i kommunale lokaler (skoler mv) dekkes over virksomhetenes ordinære budsjetter, mens økt subsidiering av husleie i kulturhusene dokumenteres og dekkes gjennom økte kommunale overføringer til Drammen Scener AS. Rådmannens forslag til vedtak om tilskuddspolitikken vil ikke ha administrative konsekvenser.
Vedlegg Rådmannens grunnlagsdokument, datert 16.11.2010