Saknr. 14/4566-1 Saksbehandler: Lisa Moan Høringsuttalelse - Planprogram for Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland 2015-2022 Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet tar Oppland fylkeskommune sitt forslag til planprogram for «Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland 2015-2022» til orientering. Oppland fylkeskommune fokuserer på aktuelle og viktige temaer i planprogrammet. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: - Forslag til planprogram fra Oppland fylkeskommune. Hamar, 15.05.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Høringsuttalelse - Planprogram for Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland 2015-2022 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn I tråd med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (Regjeringen 2011), der det heter at «fylkeskommunen utarbeider regional plan for å avklare den overordnete senterstrukturen og gir retningslinjer for etablering av handel i tråd med rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre», har Oppland fylkeskommune nå sendt planprogram for «Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland 2014-2022» ut på høring. Dette er en revisjon av fylkesdelsplan for lokalisering av varehandel og de fylkeskommunale retningslinjer for stedsforming fra 2005. Gjennom planen synliggjøres et ønske om å skape attraktive steder gjennom en helhetlig tilnærming. Det innebærer forutsigbarhet for private aktører og offentlige myndigheter, når det gjelder lokalisering av handel og tjenestetilbud. Intensjonen er blant annet at planen skal ha en form som gjør den til et godt utgangspunkt for fylkeskommunens veiledningsrolle knyttet til kommunenes arbeid med stedsutvikling. Saksopplysninger fakta Oppland har valgt følgende plantemaer med tilhørende målsetninger: Senterstruktur Målsetting: Avklare en senterstruktur som understøtter en bærekraftig og balansert vekst og utvikling. Attraktivitet og attraktive sentrum Målsetting: Bidra til mer attraktive og robuste byer og tettsteder. Transport Målsetting: Redusere transportbehov og legge til rette for myke trafikanter og bruk av kollektivtransport. Varehandelens rolle i byer og tettsteder Målsetting: Revidere retningslinjer for lokalisering, etablering og utvidelse av kjøpesentre og annen varehandel basert på kunnskap om bransjen. Bolig og bokvalitet Målsetting: Tilrettelegge for et variert, attraktivt og bærekraftig boligtilbud for alle livsfaser. Vurdering av behovet for planbestemmelse I løpet av planprosessen skal det avklares hvorvidt det er behov for å utarbeide regional planbestemmelse. Behovet må ses i sammenheng med hva slags nasjonale bestemmelser som gjelder og som vil gjelde framover, jfr. rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre.
Vurderinger Formålet med planen er å bidra til mer attraktive og robuste byer og tettsteder i tråd med gode kriterier for god stedsutvikling og tydelige retningslinjer for etablering av handel. Det vises i denne sammenhengen både til nasjonale- og regionale føringer, og til en samordning med andre prosesser som skjer samtidig både i og utenfor Oppland fylke. Planprogrammet har god struktur og er laget i en form som kommuniserer godt. Senterstruktur, varehandel og transport settes inn i en positiv og interessant ramme gjennom å knytte det til ambisjoner om attraktive steder. Det blir viktig i det videre arbeidet at alle har en felles forståelse av hva begrepet attraktivitet innebærer. Det vurderes derfor som positivt at Oppland fylkeskommune gjennom en bred medvirkningsprosess ønsker å skape en bevissthet og enighet om dette begrepet. Det er valgt gode og sentrale temaer med tilhørende målformuleringer tilpasset forholdene i Oppland. Innfallsvinklene er interessante og gir rom for spennende vurderinger av en rekke muligheter. I arbeidet med planen skal også senterstrukturen i Oppland vurderes. For å klargjøre hva som ligger i en robust senterstruktur, kan det være nyttig å vurdere andre parametere ut over handel, som blant annet fordeling av tjenester, offentlig og privat service og knutepunktstruktur for offentlig transport (jfr. f.eks. NIBR s rapport 2013:1). Å definere en god avgrensing mot kommunenes ansvar gjennom sin kommuneplanlegging er nødvendig. Særlig kan det bli utfordrende å avgrense sentrum dersom ambisjonene går ut over å definere handelssentrum, og også gå inn på fysisk avgrensing og kartfesting knyttet til jordvern, kulturlandskap og naturområder. Boligutvikling er sentralt i utvikling av attraktive steder, men det kan i det videre arbeidet vurderes hvor sentralt dette temaet skal være i denne regionale planen. Fylkeskommunens rolle i dette er erfaringsvis begrenset ut over generell arealplanlegging, og ambisjonen om at alle kommuner bør ha en helhetlig boligpolitikk. I lys av dette kan det vurderes om det her skal fokuseres på å utvikle «gode prinsipper for boligutvikling», som en slags veileder, framfor å gi retningslinjer i den regionale planen. Stedsutvikling er et sammensatt og viktig tema. I forbindelse med planarbeidet kan Oppland fylkeskommune vurdere å utvikle retningslinjer for hvordan etablering av kjøpesentre/varehus i sentrum (i tråd med retningslinjene) bidrar til god stedsutvikling (stedstilpasning, fysisk utforming, trafikk osv.) I avsnittet om tema for nye utredninger er «attraktivitet og attraktive sentrum» et eget punkt. Her kan Oppland fylkeskommune vurdere å trekke fram fylkets egne erfaringer, ettersom konkret forskning og empiri på dette feltet fra vår side vurderes som noe fragmentert og lite fullstendig. I denne sammenhengen henvises det til Miljøverndepartementets tettstedsprogram for perioden 2001-2005 (Miljøvennlige og attraktive tettsteder, MD 2005), og til Telemarksforsknings attraktivitetsmodell. Sistnevnte modell er for øvrig fremdeles under videreutvikling. Oppland fylkeskommune har et ønske om å gjennomføre en god planprosess som fanger opp alle aktuelle problemstillinger. Det legges vekt på god forankring av planen gjennom bred medvirkning og lokal involvering. Planprogrammet gir god oversikt over de ulike plantemaene, organisering av arbeidet og rammen for medvirkning og framdrift.
Oppland setter viktige tema på dagsorden gjennom planprogrammet, og tar gode grep for å sette dem inn i en positiv ramme. Sentrumsområdene i norske byer og tettsteder er i endring. Handelsutviklingen gjør, sammen med tjenesteutvikling og lokalisering, at steders funksjoner endrer seg over tid. Det er derfor nødvendig, som Oppland nå gjør, å reise spørsmålet om gjeldende senterstruktur og senterhierarki bør evalueres, og avklare om definisjoner for senter og handel i gjeldende plan fortsatt er treffsikre og aktuelle. Ett av formålene med planarbeidet er å videreutvikle attraktivtetsbegrepet og gjennom en bred medvirkningsprosess skape bevissthet og enighet om hva en legger i begrepet attraktivitet i Oppland, med særlig fokus på byer og tettsteder, og sentrum i disse. Planprogrammet reiser også spørsmålet om hvilke positive virkemidler kommunene og fylkeskommunen har for å øke attraktiviteten i byer og tettsteder, og hvordan kan det offentlige spille en proaktiv rolle? I planprogrammet tas transport opp som eget tema, og det løftes fram viktige utfordringer knyttet til transport: Redusert bilbruk i byer og tettsteder, mer miljøvennlig transport, tilrettelegging for et gå-vennlig sentrum og parkeringsstrategier som virkemiddel for øvrige mål. Oppland inkluderer regionale transportutfordringer i arbeidet gjennom temaet: Hvordan legge til rette for gode og effektive kommunikasjonsløsninger mellom regionene for å få til regionforstørring. Gjennom valg av tema og spørsmålsstillinger løfter Oppland fram sentrale tema for fylkets utvikling framover. For Hedmark er det særlig viktig at regionforstørring og sammenhenger over fylkesgrensene settes på dagorden. For Hedmark vil det også være særlig interessant å følge arbeidet innenfor temaet attraktivitet. Mjøsområdet er Innlandets sterkeste vekstområde. For begge fylkene er det av stor betydning å utnytte et betydelig potensiale for å styrke området som felles bo- og arbeidsmarkedsregion. Mjøsområdet må videreutvikles som en konkurransedyktig og attraktiv region for tilflytting, etablering av arbeidsplasser og som reisemål. En viktig del av dette er at arealbruk og transportsystem utvikles slik at de fremmer miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det vil kreve noen felles grep i areal- og transportpolitikken. Det er derfor positivt at planprogrammet tar opp tema som begge fylkene i fellesskap arbeider for å sette på dagsorden innenfor rammen av Mjøsnettsamarbeidet. Konklusjon I tråd med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging har Oppland fylkeskommune satt i gang arbeidet med «Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland». Fylkesrådets vurdering er at høringsutkastet til planprogrammet er et godt utgangspunkt for det videre arbeidet med planen. Sentrale og interessante plantetema tilpasset forholdene i Oppland er løftet fram. Planprogrammet setter viktige tema inn i en positiv og interessant ramme knyttet til utvikling og attraktivitet. For Hedmark er det særlig positivt at regionforstørring og utvikling av felles bo- og arbeidsmarked over fylkesgrensene inkluderes som tema i planarbeidet.
... Sett inn saksutredningen over denne linja