Samfunnsøkonomisk analyse Rapport nr. 18-2015 Samfunnsøkonomisk analyse Rapport nr. 3-2013 SAMMENDRAG Befolkningsveksten i Kristiansand har vært langt høyere enn antatt. Dermed har trafikkveksten og utslippene av klimagasser også økt. 2020-målet i klimapolitikken ser nå urealistisk ut. Det innebærer i så fall en reduksjon på 30 prosent fra anslått utslippsnivå i 2012. I stedet har trafikkveksten tiltatt siden da. HVORDAN KAN BOLIGPOLITIKKEN I KRISTIANSAND BIDRA TIL Å DEMPE TRAFIKKVEKSTEN? Det er altså behov for sterkere virkemiddelbruk. Boligpolitikken kan brukes mer aktivt. Det er relativt mange arbeidsplasser øst i Kristiansand. Mange av de som jobber der bor imidlertid i vest eller i nabokommuner. Videre er det forventet ytterligere vekst i antall arbeidsplasser i øst. Pendlingen kan altså reduseres ved å bygge flere boliger øst i Kristiansand. Forfattere Roger Bjørnstad, Bjørn Gran og Fredrik Bakkemo Kostøl
Dokumentdetaljer Rapport nr. 18-2015 fra Samfunnsøkonomisk analyse AS Rapporttittel Hvordan kan boligpolitikken i Kristiansand bidra til å dempe trafikkveksten? ISBN-nummer 978-82-93320-16-6 Forfattere Oppdragsgiver Førstesidefoto Tilgjengelighet Roger Bjørnstad, Bjørn Gran og Fredrik Bakkemo Kostøl Hamrevann AS Scandinavian Stockphoto Offentlig Dato for ferdigstilling 15. januar 2015 Kontaktdetaljer Samfunnsøkonomisk analyse AS Olavsvei 112 1450 Nesoddtangen Org.nr. 911 737 752 MVA Telefon 97 41 10 01 E-post post@samfunnsokonomisk-analyse.no Nettside www.samfunnsokonomisk-analyse.no 1
Sammendrag Befolkningsveksten i Kristiansand har vært svært høy de siste årene, og veksten har tiltatt. I de tre første kvartalene av 2014 har befolkningen økt med over 2 prosent hvert kvartal, sammenlignet med tilsvarende kvartal året før. I fjorårets oppdaterte prognose fra SSB var anslaget for befolkningsveksten i 2014 på 1,7 prosent. Dette er dobbelt så høyt som antakelsene i klimaplanen fra 2009. Der ble det lagt til grunn en årlig befolkningsvekst på om lag 0,8 prosent fram til 2020. I forslag til boligprogram for Kristiansand kommune fra 2013 ble det antatt en befolkningsvekst på 1,4 prosent. Den høye befolkningsveksten i og rundt Kristiansand har gitt seg utslag i økt pendling, som videre har forårsaket økt trafikk på veiene i kommunen. Mye av den økte pendlingen har kommet øst i kommunen, blant annet som resultat av et stort antall nye arbeidsplasser tilknyttet Sørlandsparken, og ferdigstillelsen av nye E18. Boligbyggingen har ikke økt tilsvarende. Statens vegvesens trafikkmåling ved Varoddbrua viser for eksempel at den gjennomsnittlig døgntrafikken har økt med 2,2 prosent årlig i perioden 2007-2013. Til sammenligning har gjennomsnittlig befolkningsvekst i kommunen over samme periode vært 1,4 prosent. Forestående næringsområder i forlengelsen av Sørlandsparken, samt planene om en større næringspark langs E18 i Lillesand, gjør at antallet arbeidsplasser i øst vil fortsette å vokse. Økt trafikk er en utfordring for miljøet. Holder vi industrien utenfor utgjorde utslipp fra veitrafikken i 2006 hele 61 prosent av de samlede utslippene i Kristiansand og nabokommunene som utgjør Knutepunktet. I klimaplanen fra 2009, som omfatter disse kommunene, ble det vedtatt et hovedmål om å redusere samlede klimagassutslipp eksklusiv industri med 20 prosent innen 2020, sammenliknet med 1991-nivået. Siden da har imidlertid klimagassutslippene økt. Sammenliknet med 2012-nivået, anslås det nå at utslippene må reduseres med hele 30 prosent fram mot 2020. Dette målet virker å være svært ambisiøst, særlig i lys av den langt høyere og tiltakende befolkningsveksten. Statistikk fra Statens Vegvesen viser at trafikken i perioden 2007-2013 har økt med 8,5 prosent i Aust-Agder, og med 7,4 prosent i Vest-Agder. Det tilsvarer en årlig økning på henholdsvis 1,4 og 1,2 prosent og er på linje med befolkningsveksten i perioden. Statens vegvesens trafikkmålinger fire forskjellige steder i Kristiansand viser samlet sett 0,5 prosent årlig trafikkvekst i perioden. Dette er lavere enn befolkningsveksten, men bidrar likevel klart til økte klimautslipp. En løsning på problemet ville vært å bedre balansen mellom boliger og arbeidsplasser, både internt i Kristiansand og mellom Kristiansand og nabokommunene, som har stort overskudd av bosatte og relativt få arbeidsplasser. Øst i Kristiansand er det motsatt. Der er det underskudd av bosatte relativt til antall arbeidsplasser. Av de som er sysselsatt i bydel Hånes, som omfatter arbeidsplassene i Sørlandsparken, er hele 44 prosent bosatt vest for Varoddbrua, og 36 prosentpoeng av disse er bosatt i eller vest for Kristiansand sentrum. Ytterligere 16 prosent 2
innpendler fra kommuner øst og nord for Kristiansand. For å redusere trafikken gjennom sentrum og fra nabokommunene, vil det være hensiktsmessig å tilrettelegge for flere boliger øst for Varoddbrua. Slik kan en større andel av de sysselsatte i øst være bosatt nær arbeidsplassen. Trafikken og klimagassutslippene vil kunne reduseres. Dersom hovedtyngden av boliger derimot skulle bli bygget vest i Kristiansand, må det ikke bare påregnes at flere vil måtte pendle langt til og fra arbeid i øst. Man må også forvente at mange må bruke mye tid på å stå i kø. Køståing utgjør en stor samfunnsøkonomisk kostnad. Effektiviteten i næringslivet faller og pendlerne belastes med høye tidskostnader. Det er altså et sterkt behov for å følge opp klimamålsetningen med sterkere virkemiddelbruk. Det anbefales ofte at boligbyggingen bør komme gjennom fortetting i byene. Det vil redusere trafikkveksten som kommer gjennom pendlingen, og derigjennom bidra til lavere klimagassutslipp. Det er imidlertid viktig å huske på at argumentet er knyttet til at det bør bygges flere boliger der det er mange arbeidsplasser og relativt sett få boliger i dag, og der veksten i antall arbeidsplasser antas å komme. For Kristiansand taler det for tilrettelegging av flere boliger nær arbeidsplassene øst i Kristiansand. Det vil trolig også komme mange nye arbeidsplasser i Kristiansand sentrum. Det er en naturlig utvikling for byer i sterk vekst. Boligfortettingen der må imidlertid avveies mot at bostedspreferansene og boligtypebehovet i befolkningen er variert. På grunn av arealmangel kan ikke fortetting i bykjernene fullt ut dekke variasjonen i preferanser og boligbehov. Det vil derfor alltid være en viss innpendling til byene uansett hvor mange boliger som bygges i sentrum. Med den befolkningsveksten som antas å komme i Kristiansand i årene framover, må man altså ta høyde for vekst i boligbehovet utenfor bykjernen utover det som følger av veksten i antall arbeidsplasser. 3
Innhold 1. Klimaplan for Knutepunktet... 5 1.1 Klimagassutslipp (eksklusiv industri) i årene 2006-2012... 6 2. Nye utfordringer krever forsterkete virkemidler... 9 2.1 Befolkningsveksten har økt mer enn forventet... 9 2.2 Økt framkommelighet og flere arbeidsplasser har økt pendlingen, særlig fra øst... 10 2.3 Den økte pendling har kommet på veiene... 12 2.4 Kollektivtrafikken ser ikke ut til å ha tatt unna veksten... 13 2.5 Misforhold mellom antall boliger og arbeidsplasser i øst... 16 2.6 Kapasiteten til innfartsveien i vest er belastet... 18 3. Konklusjoner og anbefalinger... 20 4
1. Klimaplan for Knutepunktet Knutepunkt Sørlandet utgjør bo- og arbeidsmarkedsregionen som omkranser Kristiansand. Regionen er et samarbeid på tvers av grensen mellom Agderfylkene, og består av kommunene Birkenes, Iveland, Kristiansand, Songdalen, Søgne og Vennesla. Våren 2007 ble det nedsatt en styringsgruppe for å utarbeide en felles klimaplan for Knutepunktet, med en tidshorisont fram til 2020. Planen ble vedtatt i arbeidsutvalget i Knutepunktet 19. februar 2009. 1 Klimaplanen for Knutepunktet er en oppfølging av klimameldingen fra 2006-2007 (St.meld. nr. 34). Målsetningene i meldingen er blant annet et karbonnøytralt Norge innen 2050, og et kutt i CO 2-utslippene tilsvarende 30 prosent av Norges utslipp i 1990. To tredeler av disse utslippskuttene skisseres å tas i Norge. 2 Det overordnede målet i klimaplanen for Knutepunktet er å redusere klimagassutslippene eksklusiv industri med 20 prosent innen 2020 sett i forhold til utslippsnivået i 1991. Som en del av strategien for å nå dette målet foreslås blant annet følgende tiltak 3 : «Dempe veksten i trafikken ved hjelp av en kombinasjon av trafikkdempende tiltak og tiltak som stimulerer miljøvennlig transport. Veksten i biltrafikken skal ikke overstige befolkningsveksten.» «Utarbeide og følge opp overordnet arealplan for kommunene i Knutepunkt Sørlandet for å redusere transportbehovet og legge til rette for kollektivtrafikk og fjernvarme.» «Kreve bebyggelse tilknyttet fjernvarme og nærvarmeanlegg i konsesjonsområdet.» Figur 1 viser utviklingen fra 1991 til 2006 i samlet klimagassutslipp for kommunene som er tilsluttet Knutepunkt Sørlandet. Tallene er uten industri i tråd med målsetningen i klimaplanen. Figuren viser at utslippene av klimagasser i 2006 lå 11 prosent høyere enn nivået i 1991. Dette skyldes en økning på 29 prosent i utslippene fra veitrafikken, samt 35 prosent høyere utslipp fra skip, fly og motorredskaper. Utslippene av klimagasser fra husholdninger, næringer som ikke regnes som en del av industrien, landbruk og avfall har derimot sunket, og har bidratt til å dempe økningen i de samlede utslippene. 1 Klimaplan for Knutepunkt Sørlandet, februar 2009 2 Målene står seg i siste og gjeldende klimamelding (St.meld. nr. 21, 2011-2012), som skjerper målsettingen om at 2/3 av utslippsreduksjonen skal skje nasjonal, og framskynder målet om et klimanøytralt Norge til 2030. Dette er i overenstemmelse med klimaforliket (Innst. S. nr. 145, 2007 2008). 3 Klimaplan for Knutepunkt Sørlandet (2009), s.5 5
Figur 1. Utvikling i klimagassutslipp, 1991-2006 (eksklusiv industri) Kilde: Klimaplan for Knutepunkt Sørlandet (2009) Den store økningen i utslipp fra veitrafikken har stor betydning for hvordan de totale utslippene har utviklet seg. Holder vi industrien utenfor utgjorde utslipp fra veitrafikken hele 61 prosent av de samlede utslippene i 2006 (jf. Figur 2). Figur 2. Klimagassutslipp Knutepunkt Sørlandet, etter utslippskilde 2006 Skip, fly, annet og motorredskap 11 % Landbruk, avfall og annet 18 % Husholdninger og andre næringer 10 % Veitrafikk 61 % Kilde: Klimaplan for Knutepunkt Sørlandet (2009) 1.1 Klimagassutslipp (eksklusiv industri) i årene 2006-2012 Det eksisterer ikke oppdaterte tall for utslipp av klimagasser for kommunene i Knutepunktet Sørlandet etter 2006. Fylkesvise tall eksisterer kun for perioden 2010-2012. For perioden 2007-2009 finnes det kun nasjonale tall. Vi ønsker å anslå klimagassutslippene for Knutepunktet i hele perioden 2006-2012. For perioden 2006-2009 har vi derfor antatt at utviklingen i 6
klimagassutslippene i regionen samsvarer med utviklingen nasjonalt. For perioden 2009-2012 har vi benyttet fylkesvise tall, og antatt at veksten i utslippene i Knutepunktet har vært lik den samlede veksten i utslippene i Aust- og Vest-Agder. Figur 3 viser beregnet klimagassutslipp i Knutepunktet når industri, olje og gass ekskluderes, ved å legge til grunn antakelsene fra forrige avsnitt. I perioden 2006 til 2009 økte utslippene nasjonalt med 2,9 prosent, mens økningen i Vest- og Aust-Agder i perioden 2009-2012 var 0,1 prosent. Samlet for perioden 2006-2012 gir dette en beregnet økning i klimagassutslippene på 2,8 prosent. Under disse forutsetningene kan klimagassutslippet i Knutepunkt Sørlandet i 2012 anslås til om lag 417.000 tonn CO 2-ekvivalenter. Dette er 14,2 prosent høyere enn nivået i 1991. Figur 3. Beregnet klimagassutslipp (eksklusiv industri og olje og gass) i Knutepunkt Sørlandet 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Faktisk klimagassutslipp eksklusiv industri og olje og gass Basert på nasjonal utvikling (2006-2009) og Agderfylkene (2009-2012) Kilde: Klimaplan for Knutepunkt Sørlandet (2009), SSB og Samfunnsøkonomisk analyse I klimaplanen for Knutepunkt Sørlandet er det skissert to utviklingsbaner for klimagassutslippene i regionen, gjengitt i Figur 4. Den ene banen illustrerer et passivt scenario, der tidligere trender videreføres og det føres en lite aktiv klimapolitikk. Den andre banen illustrerer et aktivt scenario, der det føres en «aktiv klimapolitikk, med offensive tiltak», og hvor målet om en utslippsreduksjon på 20 prosent relativt til nivået i 1991 innen 2020 nås. Fram til 2012 var imidlertid målet kun å stabilisere utslippene. I det aktive scenariet ble det anslått at utslippene i 2012 ville tilsvarer om lag 415.000 tonn CO 2-ekvivalenter. Basert på de beregnede utslippene for regionen over, ser det altså ut til at utviklingen har vært omtrent som skissert, dog i en periode med små ambisjoner. 7
Figur 4. Historiske og fremtidige klimagassutslipp alle sektorer eksklusiv industri Kilde: Klimaplan for Knutepunkt Sørlandet (2009) For å oppsummere så hadde klimaplanen for Knutepunktet Sørlandet fra 2009 en målsetning om å redusere klimagassutslippene utenom industri fra et nivå på 365 000 tonn CO 2 ekvivalenter i 1991 til 292 000 tonn i 2020. På bakgrunn av tilgjengelige utslippsdata på fylkesnivå anslår vi at kommunene i Knutepunktet hadde utslipp på 417 000 tonn CO 2 ekvivalenter i 2012. Dette er hele 43 prosent høyere enn målsetningen i 2020. 61 prosent av klimagassutslippene i Knutepunktet kommer fra veitrafikk. I neste kapittel skal vi se litt nærmere på hvor realistisk målsetningen fram til 2020 er i lys av utviklingen i veitrafikken. Videre skal vi diskutere hvilke konsekvenser det vil ha for boligpolitikken i Kristiansand om denne skal brukes mer aktivt for å nå målsetningene i klimaplanen. 8
2. Nye utfordringer krever forsterkete virkemidler Den vedtatte klimaplanen for Knutepunkt Sørlandet har som vi har sett i forrige kapittel ambisiøse målsetninger. I planen presiseres det helt korrekt at målet kun kan nås ved å føre en aktiv klimapolitikk med offensive tiltak. Avsnittene i dette kapittelet peker på nye utviklingstrekk som innebærer nye og ytterligere økte utfordringer for målsetningene. Dette gjør at målene i klimaplanen framstår som enda mer ambisiøse, og at forsterkede virkemidler er nødvendig for at klimamålene skal nås. 2.1 Befolkningsveksten har økt mer enn forventet Langt høyere befolkningsvekst enn lagt til grunn for klimaplanen øker trafikken og klimagassutslippene. Befolkningsveksten i Knutepunkt Sørlandet har økt kraftig det siste året, spesielt i Kristiansand kommune. Figur 5 viser befolkningsveksten, målt ved firekvartalersveksten, i perioden 1. kvartal 2001 til 3. kvartal 2014 for både Kristiansand og hele Knutepunktet samlet. Sammenlignet med samme kvartal året før har befolkningen i Kristiansand vokst med 2,1 prosent i tredje kvartal 2013, som er siste kvartal vi har data for. Befolkningsveksten i Knutepunktet var 0,3 prosentpoeng lavere. Veksten har vært langt høyere enn SSBs prognoser. Prognosene for 2014 som ble laget og publisert i 2012 tilsa en vekst på 1,4 prosent, mens prognosene som ble publisert i år spådde en vekst på 1,7 prosent. I klimaplanen fra 2009 ble det lagt til grunn en årlig befolkningsvekst på om lag 0,8 prosent fram til 2020. Den årlige befolkningsveksten fra 2009 til 2013 har vært om lag 1,4 prosent, altså langt høyere enn hva som er lagt til grunn i klimaplanen, og veksten har tiltatt det siste året. Figur 5. Befolkningsvekst i Knutepunkt Sørlandet og Kristiansand, firekvartalersvekst 2,5 % 2,0 % 1,5 % 1,0 % 0,5 % 0,0 % 2001K1 2001K3 2002K1 2002K3 2003K1 2003K3 2004K1 2004K3 2005K1 2005K3 2006K1 2006K3 2007K1 2007K3 2008K1 2008K3 2009K1 2009K3 2010K1 2010K3 2011K1 2011K3 2012K1 2012K3 2013K1 2013K3 2014K1 2014K3 Kristiansand Knutepunktet Kilde: SSB 9
2.2 Økt framkommelighet og flere arbeidsplasser har økt pendlingen, særlig fra øst Høy befolkningsvekst og ferdigstillelsen av nye Europavei 18 har gitt utslag i økt pendling inn til Kristiansand. Figur 6 viser utviklingen i pendlingen til Kristiansand fra fire grupper av kommuner: Én gruppe består av de øvrige kommunene i Knutepunkt Sørlandet i Vest-Agder, én gruppe består av kommunene i knutepunktet fra Aust-Agder og de to siste er henholdsvis Aust- og Vest- Agder for øvrig. I figuren er pendlingen illustrert ved hjelp av en indeks som er satt lik 100 i år 2000. Det blir da tydelig at pendlingen har økt fra alle kommunegruppene. Figur 6. Utvikling i pendling til Kristiansand (indeks=100 i år 2000) 300 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Lillesand, Birkenes og Iveland Vennesla, Sogndalen og Søgne Resten av Aust-Agder Resten av Vest-Agder Kilde: SSB Særlig stor økning ser vi fra Aust-Agder, og først og fremst fra kommunene utenfor Knutepunkt Sørlandet. Dette henger delvis sammen med åpningen av nye Europavei 18 mellom Kristiansand og Grimstad høsten 2009, men allerede fra 2004 har økningen vært kraftig. Tabell 1 viser at veksten i pendling inn til Kristiansand har vært størst fra Aust-Agder, både i antall og i prosent. Tabellen viser imidlertid at de fleste pendlerne kommer fra Vennesla, Songdalen og Søgne i Vest- Agder. Tabell 1. Endring i pendling til Kristiansand 2000-2013 Endring 2000 2013 Antall Prosent Lillesand, Birkenes og Iveland 1 486 2 209 723 49 % Resten av Aust-Agder 909 2 293 1 384 152 % Vennesla, Songdalen og Søgne 5 305 6 667 1 362 26 % Resten av Vest-Agder 1 645 1 975 330 20 % Kilde: SSB 10
Pendlingen ut av Kristiansand har også økt over den samme perioden. Figur 7 og Tabell 2 viser utviklingen i pendling ut av Kristiansand fra år 2000 til 2013. Av de som pendler ut av Kristiansand, pendler den klart største andelen til de tre øvrige kommunene fra Vest-Agder i Knutepunkt Sørlandet: Vennesla, Songdalen og Søgne. Det er også pendlingen til disse tre kommunene som har økt mest i løpet av perioden, målt i antall pendlere. Målt i prosent har derimot veksten vært høyest til Aust-Agder. Antall pendlere fra Kristiansand til Aust-Agder utenom Lillesand, Birkenes og Iveland har økt med 155 prosent fra år 2000 til 2013. Veksten i pendlingen østover fra Kristiansand har vært særlig stor etter åpningen av nye Europavei 18 høsten 2009. Figur 7. Utvikling i pendling fra Kristiansand (indeks=100 i 2000) 300 250 200 150 100 50-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Lillesand, Birkenes og Iveland Vennesla, Sogndalen og Søgne Resten av Aust-Agder Resten av Vest-Agder Kilde: SSB Tabell 2. Endring i pendling fra Kristiansand 2000-2013 Endring 2000 2013 Antall Prosent Lillesand, Birkenes og Iveland 372 742 370 99 % Resten av Aust-Agder 320 815 495 155 % Vennesla, Songdalen og Søgne 1 433 2 191 758 53 % Resten av Vest-Agder 214 396 182 85 % Kilde: SSB 11
2.3 Den økte pendling har kommet på veiene Det er grunn til å tro at den økte pendlingen inn og ut av Kristiansand har gitt seg utslag i økt trafikk på veiene. Dette bekreftes i Figur 8, som viser utviklingen i gjennomsnittlig døgntrafikk i Aust- og Vest-Agder mellom 2007 og 2013. Utviklingen illustreres ved hjelp av en indeks som er satt lik 1 i 2007, og er basert på vekstrater fra Statens vegvesens veitrafikkindeks 4. Totalt har trafikken i perioden 2007-2013 økt med 8,5 prosent i Aust-Agder, og med 7,4 prosent i Vest- Agder. Det tilsvarer en årlig økning på henholdsvis 1,4 og 1,2 prosent altså på linje med befolkningsveksten i perioden. Figur 8. Utvikling i gjennomsnittlig døgntrafikk i Aust- og Vest-Agder (2007=1) 1,09 1,08 1,07 1,06 1,05 1,04 1,03 1,02 1,01 1 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Aust-Agder Vest-Agder Kilde: Statens Vegvesen, Vegtrafikkindeksen Basert på utviklingen i veksten i pendlingene inn og ut av Kristiansand (jf. Figur 6 og 7 og Tabell 1 og 2) vil vi forvente at trafikkøkningen har vært sterkest øst i Kristiansand. Figur 9 viser trafikkutviklingen ved fire målepunkter i Kristiansand fra 2007 til 2013. Vi ser at innfartsårene i øst og vest står for mesteparten av trafikken i byen. I løpet av perioden har antall passeringer i døgnet ved målepunktet vest i Kristiansand blitt redusert med nær 1.800 biler, tilsvarende 0,7 prosent årlig. Øst i Kristiansand har derimot antall døgnpasseringer økt med over 5.300 biler i løpet av samme periode, tilsvarende en årlig økning på 2,2 prosent. Dette kan trolig forklares med at det har kommet mange nye arbeidsplasser øst i Kristiansand, blant annet som følge av den storstilte utbyggingen av næringsområdet Sørlandsparken. 4 Undersøkelsen som ligger bak veitrafikkindeksen baserer seg på registreringer fra maskinelle tellepunkter rundt om i landet. 12
Figur 9. Gjennomsnittlig antall observasjoner per døgn ved ulike målepunkter 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Trafikkmåling i øst: E18 Trafikkmåling i vest: Trafikkmåling nordvest: Rv9 Grim Fv 452 Trafikkmåling nord-øst: Narvika E18 Vestervegen Vollevatn 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Kilde: Statens Vegvesen, Vegtrafikkindeksen 2.4 Kollektivtrafikken ser ikke ut til å ha tatt unna veksten Det er interessant å se hvor mye av trafikkveksten som skyldes personbiler, og hvor mye som skyldes tyngre transportmidler. Figur 10 viser utvikling i andelen av veitrafikken som skyldes tungtransport for de samme veiene som i Figur 9. Også disse tallene stammer fra Veitrafikkindeksen, der tungtransport defineres som kjøretøy med lengde over 5,6 meter. Denne gruppen av kjøretøy vil inneholde både lastebiler og busser. Figuren viser at andelen tungtransport er nokså stabil. Dette innebærer at trafikkveksten har fordelt seg jevnt både på personbiler og tungtrafikk. Siden andelen personbiltrafikk er om lag 90 prosent, utgjør dermed denne trafikken den absolutt største økningen målt i antall kjøretøy. Figur 10. Utvikling i andelen tungtransport (busser og lastebiler med lengde over 5,6 meter) 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% Trafikkmåling i øst: E18 Narvika Trafikkmåling i vest: E18 Vestervegen Trafikkmåling nord-vest: Rv9 Grim 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Trafikkmåling nord-øst: Fv 452 Vollevatn 13
Kilde: Statens vegvesen, Vegtrafikkindeksen Vi har ikke statistikk for hvor mye kollektivtrafikk utgjør av tungtransporten. Antar vi at trafikkøkningen av lastebiler har fulgt utviklingen for øvrig, er også andelen kollektivtrafikk om lag uendret. At andelen kollektivtrafikk har vært nokså stabil er også konsistent med statistikk som viser antall reisende med kollektivtrafikk i Agderfylkene. Figur 11 viser utviklingen i bruk av kollektivtransport med buss i Aust- og Vest-Agder. Kun fylkesinterne ruter er med i denne statistikken, og den fanger dermed ikke opp busstrafikk mellom kommunene i Aust-Agder og Kristiansand. Figuren viser en nokså flat utvikling i begge fylkene. I Vest-Agder økte antall busspassasjerer med 4,8 prosent mellom 2012 og 2013, men noe av dette kan trolig tilskrives en tilbakevending etter nedgangen fra 2010. Figur 11. Antall reisende med buss i Aust- og Vest-Agder (i 1000 passasjerer) 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Aust-Agder Vest-Agder Kilde: SSB Figur 12 5 viser utviklingen i antall busspassasjerer i byområdet Kristiansand 6 (heretter Kristiansandregionen), bestående av Kristiansand, Vennesla, Songdalen og Søgne, og antall reisende med bussmetroen i Kristiansand. Etter å ha stått nokså stille mellom 2007 og 2011, har antall reisende med kollektivtrafikk hatt en god økning i 2012 og 2013 i både Kristiansandregionen og for bussmetroen. Antall passasjerer i Kristiansandregionen økte med henholdsvis 2,7 og 5,0 prosent i 2012 og 2013, og antall reisende med bussmetroen økte med 3,5 og 4,6 prosent de samme årene. I løpet av perioden 2007-2013 har antall reisende med buss 5 Det er brukt ulike statistikkilder i de to figurene. Figur 11 bruker statistikk fra SSB, mens Figur 12 bruker statistikk fra AKTs årsberetninger. Dette skyldes at årsberetningene til AKT ikke rapporterer tall for Aust-Agder. 6 Som definert av SSB. 14
i Kristiansandregionen økt med 3,0 prosent, mens antall reisende med bussmetroen har økt med 9,0 prosent. Dette tilsvarer en årlig passasjervekst på henholdsvis 0,5 og 1,5 prosent. I løpet av samme periode har den årlige befolkningsveksten vært henholdsvis 1,5 og 1,4 prosent i Kristiansandregionen og i Kristiansand by. Figur 13 viser utviklingen i antall reisende med kollektivtrafikk per innbygger for regionen og byen. Bildet som tegner seg er en nokså stabil utvikling når vi korrigerer for befolkningsveksten. Mye av passasjerveksten ser altså ut til å skyldes befolkningsvekst, og ikke at en større andel av pendlerne velger buss framfor bilen. Det er riktignok en økning i antall passasjerer per innbygger de siste årene etter en nedgang årene før. Figur 12. Antall reisende med kollektivtrafikk i Kristiansandregionen (i 1000 passasjerer) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Kristiansanregionen Bussmetro Kilde: Agder kollektivtrafikk (AKT) Figur 13. Antall reisende med kollektivtrafikk per innbygger i Kristiansandregionen 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Kristiansandregionen Bussmetro Kilde: AKT og SSB 15
2.5 Misforhold mellom antall boliger og arbeidsplasser i øst Pendling og trafikk henger tett sammen med lokalisering av arbeidsplasser i forhold til bosteder. Det er derfor naturlig å undersøke hvor boligene og arbeidsplassene i Kristiansand og knutepunktet ligger. Ved hjelp av pendlematriser gjort tilgjengelig gjennom Knutepunkt Sørlandets hjemmesider 7, kan vi se hvor arbeidere i bestemte regioner er bosatt, og hvor bosatte i bestemte regioner arbeider. Figur 14 fordeler de sysselsatte i Knutepunkt Sørlandet på arbeidssted og bosted. Merk at antall sysselsatte per bosted og arbeidssted ikke summerer seg til det samme, da ikke alle bosteder (blant annet bosteder utenfor Knutepunktet) er inkludert. Figuren er sortert etter antall sysselsatte per arbeidssted. Den desidert største regionen i Knutepunktet målt ved antall sysselsatte, er bydel Kvadraturen/Eg i Kristiansand. Deretter kommer bydelene Lund/Sødal og Hånes. Antall sysselsatte fordelt på bosted er langt mer spredt utover regionene. Selv om det er en viss sammenheng mellom arbeidssted og bosted, er det tydelige avvik for mange regioner. Figur 14. Sysselsatte fordelt på arbeidssted og bosted, 2012 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Kvadraturen/ Eg Lund/ Sødal Hånes Indre Randesund Vennesla Lillesand Søgne Slettheia Kongsg./Gimlekollen Grim Songdalen Ytre Vågsbygd Midtre Vågsbygd Birkenes Strai Tinnheia Hellemyr Tveit Iveland Flekkerøy Justvig Mosby Ytre Randesund Ålefjær Arbeidssted Bosted Kilde: Knutepunkt Sørlandet Disse avvikene kan best illustreres ved å betrakte forholdet mellom sysselsetting fordelt på bosted og arbeidssted. Figur 15 viser dette forholdet for ulike grupper av regioner. Et forholdstall mindre enn 1 indikerer at netto innpendling er positiv, mens regioner med forholdstall større enn 1 er preget av utpendling. Ser vi bort fra Sentrum, er innpendlingen relativt sett størst øst for Varoddbrua. Dette skyldes i all hovedsak bydel Hånes 8, der forholdstallet mellom bosteds- og 7 http://knutepunktsorlandet.no/artikkel.aspx?mid1=27&aid=1117&back=1 8 Arbeidsplassene i Sørlandsparken er her lagt til bydel Hånes. 16
arbeidsstedssysselsetting er så lavt som 0,35. Det er det laveste forholdstallet blant alle bydelene i Kristiansand etter Kvadraturen/Eg, og skyldes et stort antall arbeidsplasser i Sørlandsparken. Figur 15. Forhold mellom bosteds- og arbeidsstedssysselsetting, 2012 Sentrum * Øst for Varoddbrua * Lillesand, Iveland og Birkenes Gimlekollen og Justvik Sogndalen, Søgne og Vennesla Vest * Nord * 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 * Sentrum: Kvadraturen, Lund og Grim. Øst for Varoddbrua: Hånes, Indre/Ytre Randesund, Tveit og Ålefjær. Vest: Slettheia, Ytre og Midtre Vågsbygd, Tinnheia, Hellemyr og Flekkerøy. Nord: Strai og Mosby Kilde: Knutepunkt Sørlandet Veksten i arbeidsplasser i regionen vil trolig i stor grad komme i sentrum og øst for Varoddbrua. I Kristiansands kommuneplan 9 fremgår det at man ønsker å styrke Kvadraturen ved å legge mye av ny handel- og kontorvirksomhet til bydelen. Samtidig er det tilrettelagt for større kontoretableringer på Strømsheia. Ved Lauvåsen tilrettelegges det for næringsvirksomhet, og fortettingsmulighetene i Sørlandsparken er store. Mange nye arbeidsplasser vil trolig bli etablert i Sørlandsparken og Sørlandsparken Øst i Lillesand. Videre vil planene for Agder Næringspark i Kjerlingland legge til rette for et stort antall arbeidsplasser innen kontor- og industrivirksomhet. Stadig flere arbeidsplasser øst for Varoddbrua vil gi seg utslag i økt pendling østover i kommunen, med mindre det bygges flere boliger i samme område. Ifølge Urbanet Analyse 10 bør gange og sykkel spille en sentral rolle dersom kommunen skal lykkes i å dempe trafikkveksten. Dette forsterker behovet for å bygge boliger nær arbeidsplassene. Samtidig er det viktig at disse boligene bygges i rett segment, slik at de ansatte faktisk er villige til å bosette seg i området. 9 Kommuneplan 2011-2022 (s. 58), Kristiansand Kommune 10 Urbanet Analyse (2014). Nullvekstmålet Hvordan kan den forventede transportveksten fordeles mellom kollektivtransport, sykkel og gange (Rapport nr. 50/2014). 17
Av næringsarealer vest for Kristiansand er Mjåvann og Lohnelier viktige utbyggingsområder. I Rambølls rapport om næringsarealene i Knutepunkt Sørlandet 11 trekkes det imidlertid fram at Lohnelier ikke tilfredsstiller sentrale lokaliseringskriterier på grunn av avstanden til Kristiansand sentrum. Dette må sees i sammenheng med dårlig kapasitet på E39. Regional plan for Kristiansandregionen 2011-2050 trekker fram Mjåvann i Songdalen kommune for å legge til rette for økt næringsetablering vest for Kristiansand. I kommuneplanen til Songdalen kommune fremgår det imidlertid at kapasiteten på E39 også oppleves som en stor utfordring her. 12 2.6 Kapasiteten til innfartsveien i vest er belastet Det er velkjent at kapasiteten til innfartsåren til Kristiansand i vest er dårlig. Dette kommer til syne ved å benytte oversiktsbilder fra Google Maps med data for sanntidstrafikk 13. Figur 12 viser et oversiktsbilde fra Google Maps av Kristiansand med trafikkinformasjon. Bildet viser typisk trafikk en mandag 14 kl. 16:00. Hastigheten på trafikken er illustrert ved hjelp av farger, som enten kan være grønn (rask), gul, rød eller burgunder (langsom). Kartet viser at trafikken beveger seg nokså langsomt fra starten av Oddernestullen og vestover. Trafikkinformasjonen opphører når vi passerer Kvadraturen. Kapasiteten ser ut til å være bedre i østgående retning. Den forestående utbyggingen av Varoddbrua vil bedre kapasiteten østover ytterligere. Tilsvarende vil planlagte tiltak på Gartnerløkka i Kristiansand og ny firefelts vei til Søgne bedre kapasiteten mot vest. Figur 16. Oversiktsbilde av Kristiansand og typisk trafikk langs E18 en mandag kl. 16:00. 11 Rambøll (2007), Fagrapport - Næringsarealer 12 Samfunnsdel i Kommuneplanen 2012-2024, Songdalen Kommune 13 Tjenesten baserer seg på automatiske rapporteringer fra mobiltelefoner som forteller hvor raskt telefonen beveger seg. Dersom mange nok telefoner beveger seg på en vei, vil Google kunne beregne hastigheten på trafikken. Nedre grenser for antall innrapporteringer og utluking av anomaliteter sikrer en viss pålitelighet. 14 Hovedbildet er det samme for alle ukedager. 18
Kilde: Google Maps I kapittel 3.5 så vi at forholdet mellom bosteds- og arbeidsstedssysselsetting i bydel Hånes, øst for Varoddbrua, var lavt noe som innebærer stor innpendling til bydelen. Det er interessant å se nærmere på hvor de som arbeider i bydelen (i all hovedsak i Sørlandsparken) er bosatt. Tabell 3 fordeler sysselsatte i bydel Hånes per 2012 på bosted. Av de drøyt 5.100 sysselsatte i bydelen, er nær 2.250 (eller 44 prosent) bosatt vest for Varoddbrua. Av disse er 1.800 bosatt i eller vest for Kristiansand sentrum, og bidrar således til å legge press på en veistrekning der kapasiteten allerede er lav. 15 Tabell 3. Sysselsatte i bydel Hånes fordelt på bosted, 2012 Bosted Antall Andel Flekkerøy 94 2 % Ytre Vågsbygd 196 4 % Midtre Vågsbygd 201 4 % Slettheia 117 2 % Hellemyr 161 3 % Tinnheia 81 2 % Grim 148 3 % Kvadraturen/Eg 160 3 % Lund/ Sødal 321 6 % Kongsg./Gimlekollen 185 4 % Strai 52 1 % Mosby 68 1 % Justvig 110 2 % Ålefjær 15 0 % Tveit 203 4 % Hånes 404 8 % Indre Randesund 522 10 % Ytre Randesund 144 3 % Lillesand 301 6 % Birkenes 117 2 % Iveland 24 0 % Vennesla 395 8 % Songdalen 150 3 % Søgne 197 4 % Ukjent i KRS 2 0 % Annet 760 15 % Kilde: Knutepunkt Sørlandet 15 Det forutsettes her at sysselsatte bosatt i Søgne og Songdalen benytter E39 og E18 som pendlevei. Vi kan imidlertid ikke utelukke at enkelte bosatte i Songdalen benytter riksvei 9, og dermed unngår å kjøre gjennom Kristiansand sentrum. 19
3. Konklusjoner og anbefalinger Økt trafikk fra høy befolkningsvekst i og rundt Kristiansand er en utfordring for å nå målene i klimaplanen for Knutepunkt Sørlandet. Holder vi industrien utenfor utgjorde utslipp fra veitrafikken i 2006 hele 61 prosent av de samlede utslippene i Kristiansand og nabokommunene som utgjør Knutepunktet. I klimaplanen fra 2009 ble det vedtatt et hovedmål om å redusere samlede klimagassutslipp eksklusiv industri med 20 prosent innen 2020, sammenliknet med 1991-nivået. Siden da har imidlertid klimagassutslippene økt. På bakgrunn av tilgjengelige utslippsdata på fylkesnivå anslår vi at kommunene i Knutepunktet hadde utslipp på 417 000 tonn CO 2 ekvivalenter i 2012, mot 365 000 tonn i 1991. Dette innebærer at utslippene i 2012 er hele 43 prosent høyere enn målsetningen om utslipp av 292 000 tonn CO 2 ekvivalenter i 2020. Høy befolkningsvekst i og rundt Kristiansand har økt pendlingen og trafikken på veiene i kommunen. Mye av den økningen har kommet øst i kommunen, blant annet som resultat av et stort antall nye arbeidsplasser tilknyttet Sørlandsparken, og ferdigstillelsen av nye E18. Boligbyggingen har ikke økt tilsvarende. Statens vegvesens trafikkmåling ved Varoddbrua viser for eksempel at den gjennomsnittlig døgntrafikken har økt med 2,2 prosent årlig i perioden 2007-2013. Til sammenligning har gjennomsnittlig befolkningsvekst i kommunen over samme periode vært 1,4 prosent. Nye næringsområder ved Sørlandsparken, samt planene om en større næringspark langs E18 i Lillesand, gjør at antallet arbeidsplasser i øst fortsetter å øke. For å redusere klimagassutslippene kan man bedre balansen mellom boliger og arbeidsplasser, både internt i Kristiansand og mellom Kristiansand og nabokommunene, som har stort overskudd av bosatte og relativt få arbeidsplasser. Øst i Kristiansand er det motsatt. Der er det underskudd av bosatte sammenliknet med antall arbeidsplasser. Av de som er sysselsatt i bydel Hånes, som omfatter arbeidsplassene i Sørlandsparken, er hele 44 prosent bosatt vest for Varoddbrua, og 36 prosentpoeng av disse er bosatt i eller vest for Kristiansand sentrum. Ytterligere 16 prosent innpendler fra kommuner øst og nord for Kristiansand. For å redusere trafikken gjennom sentrum og fra nabokommunene, vil det være hensiktsmessig å tilrettelegge for flere boliger øst for Varoddbrua. Slik kan en større andel av de sysselsatte i øst være bosatt nær arbeidsplassen. Trafikken og klimagassutslippene vil kunne reduseres. Dersom hovedtyngden av boliger derimot skulle bli bygget vest i Kristiansand, må det ikke bare påregnes at flere vil måtte pendle langt til og fra arbeid. Man må også forvente at mange må bruke mye tid på å stå i kø. Køståing utgjør en stor samfunnsøkonomisk kostnad. Effektiviteten i næringslivet faller og pendlerne belastes med høye tidskostnader. Det er altså et sterkt behov for å følge opp klimamålsetningen med sterkere virkemiddelbruk. Da bør det vektlegges å bygge flere boliger der det er mange arbeidsplasser og relativt sett få boliger i dag og der veksten i antall arbeidsplasser antas å komme. Det taler for tilrettelegging av flere boliger nær arbeidsplassene øst i Kristiansand. 20
Ansvarsfraskrivelse og rettigheter Denne rapporten er utarbeidet av Samfunnsøkonomisk analyse AS for Hamrevann AS i samsvar med avtalen mellom partene. Samfunnsøkonomisk analyse kan ikke holdes økonomisk eller på annen måte ansvarlig for beslutninger tatt eller handlinger utført på bakgrunn av innholdet i denne rapporten. Samfunnsøkonomisk analyse baserer sine analyser på offentlig tilgjengelige data og informasjon, egne data og data eller informasjon som blir gjort tilgjengelige for oss i forbindelse med spesifikke oppdrag. Vi vurderer alltid om kvaliteten på dataene er god nok til at de kan brukes i våre analyser, men kan likevel ikke garantere for kvalitet og sannferdighet i data vi ikke selv eier rettighetene til. Usikkerhet er et element i alle analyser. Som en del av metodedokumentasjonen til våre analyser forsøker vi alltid å synliggjøre og drøfte usikkerhetsfaktorene. Alle rettigheter til denne rapporten er uttømmende regulert i avtalen mellom Samfunnsøkonomisk analyse AS og Hamrevann AS. 21