Forvaltning av verneområder Brokelandsheia 6. april 2017, Line N. Klungreseth
Rettsvirkningene av vern Vedtas i statsråd ved kongelig resolusjon Forskriften regulerer inngrep og bruk av området Øvrige regelverk Berører ikke privatrettslige forhold
Rettslige rammer Naturmangfoldloven Verneforskrifter Forvaltningsloven Offentleglova Rundskriv/retningslinjer Klagesaksbehandling
Verneforskrifter Formålet «ikke til hinder for» «kan etter søknad» Generelle dispensasjonsbestemmelsen
Forvaltning av verneforskriftene En forskrift kan ikke fravikes med mindre forskriften eller hjemmelsloven gir adgang til det (fvl. 40). Hvis hjemmel - skjønnsmessig vurdering om dispensasjons bør gis. Presedens bør ofte tillegges vekt. Forsiktig med å «presse forståelsen» av bestemmelsene. Smitte-effekt.
Tolkning av bestemmelsene Ordlyden, naturlig forståelse Verneformålet Uklarheter kan oppstå. Bruk rettskildene! Forarbeider, foredrag kgl. res Forvaltningspraksis (klagesaker) Litteratur (kommentarutgave naturmangfoldloven) Reelle hensyn
Naturmangfoldloven 48 Ikke utvide rammen trukket opp i vernevedtaket Kongelig resolusjon Verneforskrift 3 alternativer
3 alternativ Det kan gjøres unntak fra forskriften i 3 tilfeller: 1. Ikke i strid med verneformålet og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig - forbigående forstyrrelse - bagatellmessige inngrep - særlig tilfelle - ikke uthule verneforskriften
2. Sikkerhetshensyn gjør det nødvendig - Sikkerhet for liv, helse og skade på eiendom 3. Vesentlige samfunnsmessige interesser gjør det nødvendig - Nasjonal betydning - Ingen alternative løsninger
Begrunnelse Dispensasjon etter nml. 48 skal begrunnes og det skal fremgå av begrunnelsen hvordan styret har vurdert virkningene dispensasjon kan få for verneverdiene og hvilken vekt de har lagt på dette
Vilkår Hovedregel: Det kan settes vilkår til en tillatelse Saklig og forholdsmessig, ikke urimelig Kan generelt gå langt i å sette vilkår som ivaretar verneverdier Vilkår skal være tydelige og etterprøvbare
Eksempler på uklare vilkår Tradisjonell byggestil Naturlige farger, farger tilpasset naturen omkring, vanlig brukte farger osv Overskuddsmasse skal tilpasses landskapet omkring Masse skal tas ut på en skånsom måte Lav mønehøgde, lav grunnmur etter nærmere påvisning fra SNO SNO kan stanse osv
Byggesaker- vilkår generelt PBL og verneforskriften gjelder side om side. Hva er rimelige å kreve jf. verneformålet? Utformingen og plassering - minst mulig påvirkning på landskap. Kan sette vilkår om plassering, størrelse, fargevalg og visuell utforming. Materialvalg, som ekte sprosser, kan ikke kreves så lenge det visuelt fremstår likt.
Miljørettslige prinsipper Nml. 8-12 Innarbeides i vurderingen ikke avslagshjemmel Særskilte krav til søknaden og begrunnelse Skjønnsbestemmelse «kan» vilkår
Miljørettsprinsippene er retningslinjer som skal legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold, nml. 7 8 Kunnskapsgrunnlaget 9 Føre-var-prinsippet 10 Samlet belastning 11 Kostnader bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker, driftsmetoder og lokalisering
Enkeltvedtak Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak: Enkeltvedtak, kap. IV-VI Fvl. 17 Utredningsplikt Fvl. 24 Begrunnelse Fvl. 25 Begrunnelsens innhold Fvl. 27 Underretning om vedtak Naturmangfoldloven supplerer krav til utredning og begrunnelse
Habilitet Forvaltningsloven kap. II 6 Formål 6 første ledd «offentlig tjenestemann» Habil/ Inhabil
Klage «part eller annen med rettslig klageinteresse» 3 uker Formkrav til klage Saksforberedelse Behandle Avvise Endre/oppheve eget vedtak Oppretthold og oversende klageinstans Utsatt iverksettelse
Omgjøre eget vedtak uten klage Styret kan omgjøre eget vedtak uten klage etter fvl. 35 når: - vedtaket ikke er til skade [ ] eller - vedtaket ikke er kommet frem eller - vedtaket må anses ugyldig Etter ulovfestede forvaltningsrettslige regler (interesseavveining, tungtveiende grunner) For å hindre skadevirkninger på natur nml. 67
Omgjøring av overordnet organ Miljødirektoratet og Klima- og miljødepartementet kan omgjøre styrets vedtak: På samme vilkår som styrene kan gjøre selv Når hensynet til offentlige interesser tilsier det, fvl. 35 (3) knappe tidsfrister
Håndheving og sanksjoner Allmennpreventiv side Likebehandling Økokrim Miljødirektoratets veileder
Virkemidler i oppfølging av overtredelser Anmeldelse/straff Pålegg om retting (og avbøtende tiltak) Direkte gjennomføring Tvangsmulkt Miljøerstatning
Hvem følger opp? Styret har som forvaltningsmyndighet et selvstendig ansvar for å anmelde straffbare forhold til politiet, jf. vedtektene. Styret har myndighet til å treffe vedtak om retting, tvangsmulkt og direkte gjennomføring etter naturmangfoldloven. (Miljødirektoratet, KLD og FM.) Miljøerstatning kun Miljødirektoratet har myndighet.
Veiledning og retningslinjer Rundskriv om forvaltning av verneområder Klima- og miljødepartementets retningslinjer om: - presedens i byggesaker - overprøving i klagesaker - nødnett - motorferdsel redningstjenesten (øvelse)
Miljøvedtaksregisteret Alle vedtak skal registreres i Miljøvedtaksregisteret innen 3 virkedager. Gir allmenheten og interessenter tilgang på vedtakene.
Lykke til!!
www.miljødirektoratet.no