Grunnleggende forvaltningsrett - II - Om vedtak, klagerett mv. Skinnarbu 1. juni 2016

Transkript

1 Grunnleggende forvaltningsrett - II - Om vedtak, klagerett mv Skinnarbu 1. juni 2016

2 Alminnelige regler for all saksbehandling Veiledningsplikt, 11 et forvaltningsorgan har alminnelig veiledningsplikt innenfor sitt saksområde I saker med private parter skal forvaltningsorganet av eget tiltak vurdere om parten har behov for veiledning Plikt til å sørge for oppklaring/retting og til å henvise til rett forvaltningsorgan

3 Hva var et enkeltvedtak igjen? Definisjon fvl. 2b I denne lov menes med: a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettferdigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter) b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer

4 ..og en forskrift? Definisjon fvl. 2b I denne lov menes med: a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettferdigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter) c) forskrift, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets personer

5 Saksbehandlingstid, foreløpig svar 11a Saken skal behandles «uten ugrunnet opphold» Foreløpig svar dersom det vil ta uforholdsmessig lang tid I saker som gjelder enkeltvedtak: foreløpig svar dersom en henvendelse ikke kan besvares innen en måned

6 Taushetsplikt 13 Ansatte i et forvaltningsorgan har taushetsplikt om det de i tjenesten får vite om noens personlige forhold Forretningshemmeligheter Det gjelder en rekke unntak, blant annet for parten og når opplysningene er alminnelig kjent

7 Taushetsplikt 13 En plikt til å hindre at opplysninger man sitter inne med tilflyter uvedkommende Sentralt er å sikre at flest mulig våger å gi mest mulig riktige opplysninger til forvaltningen Forbud mot spredning en passivitetsplikt Forbud mot selv å utnytte opplysningene

8 Begrunnelse rettslige krav «Enkeltvedtak skal grunngis.» unntak for innvilgelse/fordeling normkrav for forskrifter særkrav, eks. planbeskrivelse

9 Når kan forvaltningen fatte vedtak? Det må foreligge et rettslig grunnlag hjemmel Normalt må hjemmelen ha grunnlag i en lov Det kan være flere ledd mellom vedtaket og lovbestemmelsen hjemmelskjeder Loven setter grenser trinnhøydeprinsippet (lex superior) Lov/forskrift setter vilkår for når det kan fattes vedtak

10 Hvilke hensyn kan man legge vekt på? Hensynene må være saklige ut i fra en tolkning av grunnlaget for vedtaket Hjemmelsbestemmelsen, formålsbestemmelser, forarbeider m.m. Er del lagt vekt på utenforliggende hensyn kan vedtaket kjennes ugyldig Retningslinjer i loven selv, andre lover eller instrukser kan angi hensyn som skal vektlegges

11 Andre begrensninger vilkårlige avgjørelser - forvaltningsorganet har ikke foretatt avveiing eller lagt uforholdsmessig stor eller liten vekt på et relevant hensyn usaklig forskjellsbehandling «sterkt urimelige» avgjørelser

12 Hvis saksbehandlingsreglene ikke er fulgt 41: Vedtaket er gyldig dersom feilen ikke har hatt betydning for innholdet Som hovedregel ugyldig dersom feilen har hatt betydning Men ikke nødvendigvis

13 Klage 28 Hva kan det klages på? - enkeltvedtak Hvem kan klage? - Parten eller annen med rettslig klageinteresse kan påklage et enkeltvedtak Organisasjoner kan ha klagerett når vedtaket direkte rammer medlemmene, eller når vedtaket påvirker de interesser organisasjonen skal i vareta Offentlige myndigheter i utgangspunktet ikke klagerett

14 Klagefrist 29 og 30 Lengde tre uker Utgangspunkt Fra vedtaket er mottatt Fra man ble eller burde ha blitt kjent med vedtaket Avbrytes i det klagen sendes (legges i postkasse) Absolutte frister på 3 mnd (1 år?)

15 Krav til innholdet 32 Skal være undertegnet Skal nevne vedtaket det klages på Skal der det er nødvendig gi opplysninger som trengs for å avgjøre om det er klagerett og om klagefristen er overholdt Skal nevne hvilken endring klager ønsker

16 Hvis vilkårene ikke er oppfylt? Hvis ikke enkeltvedtak eller hvis ikke part/rettslig klageinteresse - klagen skal avvises Hvis klagefristen er oversittet, kan førsteinstansen eller klageorganet gi oppreisning Hvis det er feil ved innholdet skal det gis frist for retting NB!!! Avvisning av klage er et enkeltvedtak (kan påklages)

17 Hvem er klageinstans 28 Forvaltningsorgan som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket For kommunale/fylkeskommunale vedtak overordnet organ innad i kommunen/fylkeskommunen. Staten der vedtaket er fattet i kommunestyret/fylkestinget Der et statlig organ har delegert myndighet til et kommunalt, vil det statlige organet være klagemyndighet

18 Underinstansens behandling 33 Avvise hvis vilkår ikke foreligger Foreta de undersøkelser klagen gir grunn til Oppheve/endre sitt vedtak dersom man finner klagen begrunnet (kun til gunst for klager) Hvis ikke noe av det over sende saken til klageinstansen så snart saken er tilrettelagt

19 Klageinstansens behandling 34 Avvise saken Nytt vedtak i saken Oppheve vedtaket og sende saken tilbake til underinstansen til helt/delvis ny behandling Vedtak i klagesak kan ikke påklages

20 Omgjøring uavhengig av klage Kan omgjøre eget vedtak uten klage når: - endringa ikke er til skade for noen eller - vedtaket ikke er kommet frem eller - vedtaket må anses ugyldig Overordnet instans kan omgjøre uten klage: - på samme vilkår som over - når hensynet til offentlige interesser tilsier det. Knapp tidsfrist.

21