Søknad fra Arne Ingar Granlund, Dombås, om bruk av sykkel på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i

Transkript

1 Postadresse Postboks Lillehammer Besøksadresse Norsk villreinsenter nord Hjerkinnhusvegen Hjerkinn Kontakt Sentralbord Saksbehandler Arne Ingar Granlund Morkavegen Dombås E-postadresse: Delegert sak nr SAKSBEHANDLER: LARS BØRVE ARKIVSAK - ARKIVKODE: 2019/ DATO: Søknad fra Arne Ingar Granlund, Dombås, om bruk av sykkel på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i villreinjakta i 2019 Dokumenter : E-post fra Miljødirektoratet til NRK om sykling i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern : E-post fra Arne Ingar Granlund, Dombås Søknad om bruk av sykkel på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i villreinjakta i Opplysninger om søknaden / saksopplysninger Arne Ingar Granlund, Morkavegen 11, 2660 Dombås, søker om bruk av sykkel på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i villreinjakta i Miljødirektoratet v/ Dag Stian Husby opplyste i e-post til NRK v/ Hans Andreas Solbakken bl.a.: Det stemmer at sykling på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen er forbudt i den perioden det foregår reinsjakt. Sykling på de to veiene er tillatt f.o.m 1. juni t.o.m. 15. juli etter verneforskriften for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopfredning. Nasjonalparkstyret har i brev til KLD og oss (mottatt her 28. juni), krevd endring av denne bestemmelsen før årets reinsjakt, slik at det blir tillatt med sykkel og el-sykkel på disse veiene. Endinger av verneforskrifter av dette omfang må behandles av Klima- og miljødepartementet og formelt fremmes for Kongen i statsråd. Miljødirektoratet har ikke myndighet til å gjøre slike endringer i verneforskrifter. Endringsforslag må også høres blant berørte parter. Nasjonalpark Naturreservatene Landskapsvernområdene Biotopvernområdene Dovrefjell-Sunndalsfjella Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn

2 Statssekretær Rotevatn i KLD uttalte seg om endring av regelverk for sykling i nasjonalparker i media for kort tid tilbake. Han uttalte da at regelverket for sykling i verneområdene på Dovrefjell også vil bli vurdert i denne sammenheng. På grunn av kravet til høringer og saksbehandling, er det ikke mulig å endre regelverket i forkant av årets villreinjakt. Nasjonalparkstyret har imidlertid myndighet til å gi dispensasjoner etter verneforskriften. Dovrefjell nasjonalparkstyre ga i sak nr , DNT Oslo og Omegn tillatelse til kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim turisthytte i Hjerkinn landskapsvernområde, fra og med siste hele helg i juni til og med andre søndag i oktober i Det er gitt tillatelse til inntil 6 ordinære avganger med skyttelbuss pr. dag, og det kan kjøres med inntil 2 skyttelbusser samtidig. Dersom det er så mange som skal reise med skyttelbussen, at ikke alle får plass på en ordinær avgang, kan det kjøres en ekstra tur med en gang etterpå. Tillatelsen gjelder for kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen mellom grensa for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern og Snøheim turisthytte. I villreinjakta og småviltjakta kan skyttelbussen stoppe ved avkjøringen til Haukberget og ved Striåbrua, for å sette av og ta med villreinjegere og småviltjegere. På siste avgang fra Snøheim turisthytte til Hjerkinn om kvelden, kan bussen stoppe og ta med jegere som står langs hele Snøheimvegen. På grunn av tilbakeføring av Stridåbrua og brua ved Haukberget, kan det fra 2019 og/eller 2020 bli endringer i hvor skyttelbussen kan stoppe langs Snøheimvegen for å ta med og slippe av jegere i jakta. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni Verneforskrift for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern av 20. april Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar Utkast til forvaltningsplan for vern av tidligere Hjerkinn skytefelt. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i Formålet med Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er bl.a. å ta vare på en viktig del av leveområdet til villreinen i Snøhetta villreinområde, og særlig viktige trekkorridorer og vandringsrom for villreintrekket rundt Snøhettamassivet. Jf. verneforskriften 1. I Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er sykling bare tillatt på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen fra og med 1. juni til 15. juli, jf. 7, og Dovrefjell nasjonalparkstyre har ikke hjemmel til å gi tillatelse til å sykle på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen mellom 15. juli og 1. juni. Søknaden må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. naturmangfoldloven 48 (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller Side 2 av 6

3 dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014, inneholder retningslinjer som er relevant for vurderingen om det kan gis dispensasjon (s. 11): Hvis et omsøkt tiltak eller en aktivitet ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirkeverneverdiene nevneverdig, kan forvaltningsmyndigheten vurdere dispensasjon etter 48 første alternativ. ( ) Dispensasjonsbestemmelsen er i utgangspunktet ment for uforutsette tilfeller eller spesielle/særlige tilfeller som ikke ble vurdert ved opprettelsen av verneområdet, i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser. 48 første alternativ dekker tilfeller hvor verneformålet og verneverdiene tåler enkeltstående avvik fra vernebestemmelsene. I Prop. 1 S Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) for budsjettåret 2018 fra Klima- og miljødepartementet, går det (s. 29) bl.a. fram: Klima- og miljødepartementet går inn for at Snøheimvegen ikkje blir fjerna og tilbakeført naturen, men blir liggjande slik at trafikken inn mot Snøheim framleis kan skje med skyttelbuss. ( ) Ein viktig føresetnad for dette er at det blir sikra stabil drift av skyttelbuss på vegen i overskodeleg framtid, og at omfanget av anna ferdsle på vegen (til fots og med hundespann, sykkel og bil) haldast lågt for å unngå hindringar for villreintrekket. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Dovrefjell nasjonalparkstyre har i møte , sak nr (arkivsak nr. 2015/7095), delegert myndighet til forvalterne (jf. vedtektene pkt. 6.2) til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Med kurant karakter menes følgende: 1) Saker etter verneforskriftenes spesifiserte tillatelsesbestemmelser om ferdsel og motorferdsel. 2) Saker etter verneforskriftenes øvrige spesifiserte tillatelsesbestemmelser og etter naturmangfoldloven 48 der: a) Det dreier seg om fornying av tillatelse eller dispensasjon gitt av styret eller arbeidsutvalget, og forutsetningene er tilnærmet uendret. b) Det foreligger etablert forvaltningspraksis fra saker behandlet av styret eller arbeidsutvalget i tilsvarende sak. c) Forvaltningsplanen gir entydige føringer for utfallet. Ved tvil skal forvalter drøfte saken med styreleder. Dette skal komme fram av saksutredningen hvis forvalter treffer delegert vedtak i saken. Alle delegerte vedtak skal refereres for styret. Styreleder diskuterte sykling på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Side 3 av 6

4 jakta med saksbehandler , og styreleder ga beskjed om at søknader om sykling kan behandles delegert. Styreleder foreslo også at det kan gis dispensasjon til å sykle på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i jakta. Vurderinger På Snøheimvegen er det viktig at antall gående, syklister og kjøring med biler holdes på et lavt nivå slik at villreinens muligheter til å trekke over vegen blir minst mulig påvirket. Det er en fordel at det ikke er for mange som sykler på Snøheimvegen, og at det ikke står sykler parkert langs vegen, bl.a. for å ikke undergrave legimiteten til skyttelbussen. På Snøheimvegen er det derfor en fordel at jegere bruker skyttelbussen når den går. På Vålåsjøhøvegen er det også en fordel at det ikke er for mange som sykler på vegen, spesielt i området ved Knattmyrene og Rundhøe. Villreinjakt er viktig og nødvendig for å forvalte villreinbestanden slik at bestanden ikke blir for stor i forhold til tilgangen på vinterbeiter. Villreinjakta kan være uforutsigbar, og det er ikke lett å forholde seg til faste busstider. Jegerne drar ofte opp i fjellet tidlig på morgenen og kan være i fjellet til det har blitt mørkt. I starten på villreinjakta er det ganglys til ca. kl. 23, i slutten av villreinjakta ca. til kl. 21. Den første bussen fra Hjerkinn går kl og den siste bussen fra Snøheim går kl For jegerne går den første bussen fra Hjerkinn for sent på dagen, og den siste bussen fra Snøheim går for tidlig på kvelden. Mange jegere vet vanligvis hvor det kan være villrein i nærheten av Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen, og hvor villreinen kan komme til å krysse disse vegene. Det er defor mulig for jegene å ta ekstra hensyn (også ta hensyn til andre jegere), når det er villrein i nærheten av disse vegene og når det er villrein som er i ferd med å krysse vegene. Men jegere som sykler bør ikke bruke sykkelen til å «patrulere» langs vegene for å oppdage villrein eller å komme raskere innpå villrein i forhold til å gå. Jegere som bruker sykkel bør ikke forstyrre jakta for andre jegere som ikke bruker sykkel. En samlet vurdering kan være at jegere bør bruke skyttelbussen på Snøheimvegen når det er mulig, og hvis det ikke er hensiktsmessig å bruke skyttelbussen kan jegere sykle. Sykler som parkeres langs Snøheimvegen, bør parkeres slik at de ikke er synlige fra vegen. På Vålåsjøhøvegen er kan det være en fordel for jegere å bruke sykkel fordi Vålåsjøhøe er lang og tidkrevede å gå. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Side 4 av 6

5 Det er viktig at all ferdsel på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen tar hensyn til bl.a. villrein og annet dyreliv. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv, vil jegere som sykler på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i villreinjakta i 2019, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Jegere som sykler på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i villreinjakta i 2019, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-varprinsippet, jf. 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. Jegere som sykler på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i villreinjakta i 2019, strider i begrenset grad mot formålet med vernevedtaket og vil ikke påvirkeverneverdiene nevneverdig. Det er derfor mulig å gi Arne Ingar Granlund dispensasjon til å bruke sykkel på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, i villreinjakta i 2019, med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Delegert vedtak Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Arne Ingar Granlund, Dombås, dispensasjon til å bruke sykkel på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, i villreinjakta i Vilkår: - På Snøheimvegen skal skyttelbussen brukes når det er mulig. - Sykling på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. - Sykling skal foregå iht. Hjerkinn PROs ferdselsrestriksjonskart for tidligere Hjerkinn skytefelt, og hvis det er ferdselsrestriksjoner, må ferdsel koordineres med Hjerkinn PRO i forkant. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med når sykling foregår. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48, og vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Side 5 av 6

6 Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre Kopi til: - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Innlandet - Forsvarsbygg - DNT Oslo og Omegn - Bestyrere Snøheim turisthytte - Jora beitelag Side 6 av 6