Overordnede rammer og roller i arealplanlegging Ståle Undheim Rådgiver i regionalplanlegging, Rogaland fylkeskommune Leder i NKF plansak
Tema i foredraget: 1) Konsekvensutredninger/planprogram 2) Fra kommunal planstrategi til reguleringsplan 3) Rolleforståelsen
Konsekvensutredning og planprogram generell
Konsekvensutredning og planprogram generell Bakgrunn: Forskrift om konsekvensutredninger, 1.04.05. Implementering av EU direktiv. Var gjeldende for aktuelle fylkesdelsplaner, kommuneplaner, men også reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn. Dagens nye planlov: Reglene for konsekvensutredning og planprogram er nå innarbeidet i loven, slik at utredningene er en del av planbehandlingen. Kostnadene for utarbeiding av konsekvensutredningen bæres av 07.09.2009 4 forslagstiller.
KU for sektortiltak Eget kapitel i loven (kap. 14) om KU for sektortiltak Omfatter bl.a. tiltak etter energiloven, petroleumsloven, vannressursloven og vassdragsreguleringsloven Krav til melding med forslag til utredningsprogram og KU for tiltak som omfattes Sikrer bred medvirkning og god dokumentasjon også for utbyggingstiltak som ikke krever planlegging etter plan- og bygningsloven Eksempel kraftlinjer og energianlegg
Konsekvensutredning Formålet Å sikre at hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i under forberedelse /gjennomføring av planer og tillegges vekt ved vedtak. 07.09.2009 6
Konsekvensutredning og planprogram generell Konsekvenser av planen Naturforhold landskap, avgang dyrket mark, vegetasjon, drenering Fremtidig befolkningstall i området Antall arbeidsplasser Tjenester nye behov Trafikkforhold tilgjengelighet, trafikksikkerhet Miljø forurensing, støyforhold, høyspenningsfare Energi/Klima Barn og unges forhold 07.09.2009 8
Konsekvensutredning Hva innebærer KU utredning? Oppstart: Utarbeiding av planprogram Høring: Redegjøring for virkningene av planen Behandling: Redegjøring for hvordan KU er vurdert og tatt hensyn til Sette vilkår og krav om undersøkelser 07.09.2009 12
Kommuneplan
Kommunens planleggingsmyndighet Kommunestyret har ansvaret for og ledelsen av kommuneplanleggingen og vedtar reguleringsplaner i kommunen Det faste utvalg for plansaker har normalt delegert ansvaret for utarbeidelse og vedtak av reguleringsplaner (områdeplaner og detaljplaner). Det faste utvalg for plansaker har ulike navn i kommunene, f.eks. planutvalget, bygningsrådet, miljø- og utviklingsutvalget, teknisk hovedutvalg, utvalg for byutvikling 07.09.2009 14
Kvitsøy kommuneplan 2005-2017
07.09.2009 Planhierarkiet 19
Kommunal planstrategi 07.09.2009 20
07.09.2009 21
Kommuneplan 11-1 Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Det skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplaner for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.
Kommuneplanen Samfunnsdel Befolkningsutvikling og boligpolitikk Oppvekst Velferd, folkehelse, omsorg Kultur, idrett, friluftsliv Naturgrunnlag, ressurser, langsiktig arealforvaltning Kommunen og regionen Arealdel Boliger og bosetning Næringsområder Natur- og friområder. 07.09.2009 23
Kommunens planer - stort og lite kretsløp Langsiktig del (12-15 års horisont): K O M M U N E P L A N Kortsiktig del (4-års horisont): Virksomhets planer, fagplaner Plangrunnlag:. evaluering. utfordringer og muligheter. grunnlagsarbeid (kartlegging, analyse, prognoser mm.) Gjennomføring Årsrapportering og regnskap Langsiktig Arealdel Økonomiplan strategisk med politikk juridiske virkemidler
11-3 Virkninger av kommuneplanen - samfunnsdel 07.09.2009 25
PLANPROSESS FOR KOMMUNEPLAN KOMMU- NAL PLAN- STRATEGI KUNN- GØRING PLAN- PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PLAN- PROGRAM UTARBEIDE PLAN- UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING
11-5 KOMMUNEPLANENS AREALDEL
Fare: Skred og steinsprang
Støysone flyplass
Kollektivdekning/ bybane
Jordvernsone
Fellesplanlegging --- Fornying/ omforming
11-7 Kjøpesenter Leke og felles friområder til utbyggingsomr. Overordnet grønnstruktur mellom i eller ved by/tettsted Landbruks Pluss T-1443 Småkraftverk kommer forskrift
Arealformål i kommuneplanens arealdel - I grunnen, på grunnen og over grunnen - Noe er endret; hovedformålene er mest mulig overordet og samtidig felles med hovedformålene i reguleringsplanen -formålene må ses i sammenheng med 11-8 om hensynssoner og bestemmelser til disse -Ordningen hittil med mulighet for å unndra et område fra rettsvirkning utgår
11-9 Bestemmelser til kommuneplanen Generelle bestemmelser uavhengig av arealformål: (nr 1-3) (Uttømmende) 1) Krav om reguleringsplan, for visse arealer, eller alle, eller visse tiltak, herunder at det skal foreligge områdeplan og hvilke områder før detaljregulering kan vedtas 2) Foranking av hjemmel og påregnelig innhold for utbyggingsavtaler 3) Krav til nærmere angitte løsninger for vann, avløp, veg og annen transport i forbindelse med nye bygge- og anleggstiltak, herunder forbud mot eller påbud om slike løsninger, og krav til enkelte anlegg kan også gis bestemmelse om tilretteligging for vannboren varme til ny bebyggelse (erstatter tidligere kap Xll om byggetomta i PBL 1985
(Nr 4-5) (Uttømmende) 11-9 Bestemmelser til kommuneplanen Generelle bestemmelser uavhengig av arealformål 4) Rekkefølgekrav for å sikre etablering av samfunnsservice, teknisk infrastruktur, grønstruktur før området tas i bruk og tidspunkt for når områder kan tas i bruk til bygge- og anleggsformål, herunder rekkefølgen på utbyggingen. 5) Byggegrense, utbyggingsvolum, funksjonskrav, herunder universell utforming, leke-, ute- og oppholdsplasser, skilt og reklame, parkering, frikjøp av parkeringsplasser - max/minimum for normer for uteareal, lekeareal, parkering osv. (erstatter dagens PBL 69 hjemmel til å fastsette vedtekt).
Generelle bestemmelser erstatte kommunal vedtekt (etter gammel lov)
11-9 Bestemmelser til kommuneplanen Generelle bestemmelser uavhengig av arealformål (Nr 6-8) (uttømmende) 6) Miljøkvalitet (luft, støygrense, vannkvalitet, m.m.), - estetikk (erstatter dagens PBL 74), - natur, landskap og grønnstruktur, (erstatter PBL 74) - midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg 7) Hensynet til bevaring av eksisterende bebyggelse/k- miljø (avløser dels deler av dagens PBL 74 og 92) 8) Forhold som skal avklares og belyses i reg-planarbeidet (Bl. a. krav om miljøovervåking EU direktiv om vurdering miljøvirkninger av visse planer og programmer
11-10 Bestemmelser til arealformål (bebygg og anlegg, infrastruktur, grønnstruktur og forsvaret ) (Kan gis bestemmelser) 1) For bebygde områder: At mindre utbyggingstiltak ikke krever ytterligere plan dersom det er gis bestemmelse om utbyggingsvolum og uteareal og forholdet til transportnett og annet lovverk er ivaretatt 2) Fysisk utforming av veganlegg, trafikk- areal/innretninger 3) Hvilke arealer som skal være til offentlig formål eller fellesareal (før vist i arealformål) 4) Lokalisering, bruk og strenghetsklasser for avkjørsler til veg 5) I hvilke områder Forsvaret selv kan fatte vedtak om virksomhet, bygg og anlegg
11-11 Bestemmelser til arealformål (LNFR-områder og bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone) Til disse arealformålene kan det om nødvendig gis bestemmelser om: (Nr 1 4) 1) Omfang, lokalisering og utforming av bygninger og anlegg til landbruk (og reindrift) (arealstyring av LNF bebyggelse) 2) At spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse og annen bebyggelse kan tillates gjennom behandling av enkeltvise søknader eller reguleringsplan når formålet, bebyggelsens omfang og lokalisering etter kriterier fastsett i arealplanen (LNF spredt) Småkraftverk - kriterier - utgangpunkt i regionale planer) 3) Bruk og vern av vannflate, vannsøyle og bunn 4) Å tillate nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag i 100-metersbeltet langs sjøen med sikte på landbruk, reindrift, fiske, fangst, akvakultur og ferdsel til sjøs. (Inkl. offentlige friområder)
11-11 Bestemmelser til arealformål (LNFR-områder og bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone) Til disse arealformålene kan det om nødvendig gis bestemmelser om: (Nr 5-7) 5. At det for områder inntil 100 meter langs vassdrag skal være forbudt å sette i verk bestemt angitte bygge- og anleggstiltak. I slikt område kan det også gis bestemmelser for å sikre eller opprettholde kantvegetasjon, og for å sikre allmennhetens tilgang til strandsonen 6. Ferdsel i områder med spesielle vernehensyn og på sjøen 7. Hvilke type akvakultur som enkeltvis eller i kombinasjon kan etableres
http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/tema/planlegging_plan- _og_bygningsloven/planveiledere.html?id=534064 61
Reguleringsplan
Kommuneplanens arealdel etter dagens PBL Kommuneplanens arealdel Kommunalt ansvar: Revisjon hver valgperiode Bestemmelser for tiltak uten plankrav Bebyggelses- / detaljplan Bebygg- / detaljplan Rammetillatelse Regulerings- plan Kommunalt eller privat planinitiativ: Revisjon ved behov Privat eller kommunalt planinitiativ, må hjemles i k-plan eller reg.-/områdeplan Gjennomføring av tiltak Privat eller kommunal gjennomføring
12-1 Reguleringsplan - Krav om reguleringsplan gjelder ikke for anlegg for prod. av energi etter energiloven, vannressursloven og vassdragsreguleringsloven MEN KOMMUNEN KAN LIKEVEL REGULERE TILTAKET - SKAL vises i kommuneplanens arealdel som byggeområde andre anlegg ( 11,7-1 andre anlegg), forutsetningen er at anlegger er i tråd med regionalplan for vindkraft - Mulighet til innsigelse til konsesjonen etter Energiloven
Ny plandel i pbl Reguleringsplan Kap. 12 To typer: Områderegulering brukes av kommunen der det er krav om slik plan i kommuneplanens arealdel, eller kommunen finner at det er behov for ågi mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. Detaljregulering brukes for åfølge opp kommuneplanens arealdel og eventuelt etter krav fastsatt i en vedtatt områderegulering.
12-2 Områdeplan - Områderegulering er primært en planform som bør utarbeides av kommunen - Kommunen kan likevel overlate til andre myndigheter og private å utarbeide forslag til områderegulering (innenfor de rammer, innhold og framdrift kommunen bestemmer) (Spesielt aktuelt der kommunen mangler kommunalt plankapasitet) (fortsettelse)
12-2 Områdeplan - Ingen har krav på å få behandlet forslag til områdeplan - Kommunen kan heller ikke pålegge private eller andre off. myndigheter å utarbeide områdeplan - Unntak er dersom planområdet ligger innenfor en hensynssone med krav om felles planlegging kf 11-8 (Hensynssone) (fortsettelse)
12-2 Områdeplan Formålet er å styrke den kommunale planleggingen av helhetlige utbyggingsmønstre og sammenhengende strukturer, for å bedre å kunne og forutsigbare rammer for økt privat planlegging. - INNHOLD: (Hva hører med i områdeplan!!!! - Diskusjonen om de store rammene i by- og stedsutvikling, herunder funksjoner og utforming, høyder og vegsystem, kollektivtransport, grønnstruktur, avgrensing mot LNF - KU dersom områdeplan avviker vesentlig fra kommuneplanen
12-3 Detaljplan - Erstatter tidligere detaljert reguleringsplan og bebyggelsesplan - Nyttes for å følge opp og konkretisere overordnet arealdisponering i kommuneplanens arealdel eller områderegulering - Kan utarbeides som en endring av eller tillegg til en bestående detalj- eller områderegulering, kan også framtre som et tillegg til gjeldende reguleringsplan, f. eks. der enkeltområder eller delområder over tid tas opp til reguleringsmessig behandling innenfor rammen overordnede føringer i en eldre reguleringsplan (fortsettelse)
12-3 Detaljplan - Privat, tiltakshavere, organisasjoner og andre myndigheter har rett til å fremme forslag til detaljplan - Krav om planforslaget skal utarbeides av fagkyndige og etter krav i MDs veileder - Forslag til detaljregulering skal følge opp hovedtrekk og rammer i godkjent arealdel til kommuneplan eller områderegulering (fortsettelse)
12-5 Arealformål i reguleringsplan - Arealformålene er likelydende for område- og detaljregulering -Det skal fastsette arealformål i hele planområdet. Disse kan deles i underformål, så langt kommunen finner det hensiktsmessig. Arealformål kan kombineres innbyrdes og med hensynssoner -Med unntak av samferdsel/teknisk infrastruktur og LNFR formålet er formålene sammenfallende med kommuneplanens arealformål -Arealformålene er IKKE uttømmende (vider underdeling kan skje ved forskrift Uttømmende i kommuneplanen.
12-5 Arealbruksføremål i reguleringsplanen Utdyping: nr 2 Samferdselsanlegg/teknisk infrastruktur her er vannforsyning og avløp og telekommunikasjon angitt som underformål i tillegg til de underformålene som er angitt i 11-7 arealformål i kommuneplanens arealdel. nr 5 Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (LNFR-områder) LNFR avviker fra formålet i kommuneplanen. Kan vises i reguleringsplan; -samlet -hver for seg -i grupper
LNFR-formålet 5. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift, samlet eller hver for seg Underformål: områder for jordbruk, skogbruk, reindrift, naturvern, jordvern, særlige landskapshensyn, vern av kulturmiljø eller kulturminne, friluftsområder, seterområder, og landbruks-, natur- og friluftsområder der kommuneplanens arealdel tillater spredt bolig-, fritidsbolig- og næringsvirksomhet.
12-7 Bestemmelser til reguleringsplan Omfatter en oppregning i 14 punkter over hvilke forhold det kan gis bestemmelser om Innskrenker ikke gammel PBL muligheter til å gi bestemmelser Gir nye hjemler for å ivareta bl.a.: miljøhensyn og virkningene av planer tilrettelegging for vannbåren varme hensynet til universell utforming trafikkregulering hva som skal være offentlig formål urbant jordskifte
12-7 Bestemmelser i reguleringsplan (område-/detaljplanen) og hensynssoner (nr 1 4) 1) Utforming (estetiske krav, bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet). 2) Vilkår for bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet, eller forbud mot former for bruk. Forbud mot oppdeling av turistanlegg. 3) Grenseverdier for tillatt forurensing og andre krav til miljøkvalitet i planområdet, og forhold utenfor planområdet for å forebygge eller begrense forurensning. Bestemmelsene åpner for delegering av mindre forurensningssaker. 4) Funksjon- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø, sikkerhet, universell utforming og barnas særlige behov for leke- og uteoppholdsareal.
12-7 Bestemmelser i reguleringsplan (område-/detaljplanen) og hensynssoner: (nr 5-9) 5) Antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse Utforming (estetiske krav, bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet). (Nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er hensiktsmessig for spesielle behov, livsløpsstandard). 6) Bestemmelser for å sikre verneverdier i bygninger, andre kulturminner og kulturmiljøer, herunder vern av fasade, materialbruk og interiør, samt sikre naturtyper og annet verdifull natur. 7) Trafikkregulerende tiltak og parkeringsbestemmelser for bil og sykkelparkering, herunder øvre og nedre grense for parkeringsdekning 8) Krav om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse 9) Retningslinjer for særlige drifts- og skjøtselstiltak (herunder U-uforming) innenfor arealområdene (3, grønstruktur 5, forsvaret og 6. (sjø og vassdrag med tilhørende strandsone). OBS! Retningslinje
12-7 Bestemmelser i reguleringsplan (område-/detaljplanen) og hensynssoner: (nr 10-14) 10) Krav om særskilt rekkefølge for gjennomføring av tiltak etter planen og at utbygging ikke kan skje før teknisk infrastruktur/samfunnstjenester som; transport, vegnett, helse- og sosialtjenester, barnehager, friområder, skoler mv. er tilstrekkelig etablert 11) Krav om detaljregulering for deler av planområdet eller bestemte typer av tiltak og retningslinjer for slik plan 12) Krav om nærmere undersøkelser før gjennomføring av planen, samt undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre virkninger for miljø, helse, sikkerhet, tilgjengelighet for alle og andre samfunnsinteresser, ved gjennomføring av planen og enkelttiltak i denne 13) Krav om fordeling av arealverdier og kostnader ved ulike felles tiltak innefor planområdet i henhold til jordskiftelovens 2, bokstav h. Jf 5 andre ledd. Urbant jordskifte 14) Hvilke arealer som skal være til offentlig formål eller fellesareal
Planregister med planoversikt lovkrav 2-2 Planoversikten skal inneholde: Opplysninger om gjeldende arealplaner og andre bestemmelser som fastsetter hvordan arealene skal utnyttes (herunder vedtatte endringer og dispensasjoner fra vedtatt plan. Lovfestet krav at kommunene skal ha et oppdatert planarkiv.
Foreldelsesfristen Er bygge- og anleggstiltak som hjemles i plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsforslag etter 12-11, ikke satt i gang senest fem år etter vedtak av planen, kan tillatelsen til gjennomføring av planen ikke gis uten nytt planvedtak. 12-4 5. ledd Etter søknad fra tiltakshaveren kan planvedtaket forlenges med inntil to år av gangen. Der det innenfor fristen på fem år med eventuell(e) forlengelse(r) er gitt rammetillatelse for et tiltak, gjelder fristen på tre år etter 21-9 for tiltaket.
Roller
Administrasjon politikk
Arealplanleder rollen
Fagkompetanse Fagkompetanse
Innbyggere og direkte berørte - Vise respekt, alle behandles likt - De andres rettigheter
Profesjonelle aktører
Media