Behovsmelding 2017 Husbankens kommuneprogram

HB 7.S.51 12.2016 Behovsmelding 2017 Husbankens kommuneprogram Kommuner i Husbankens storbyprogram og by- og tettstedsprogram har prioritet ved tildeling av Husbankens låne- og tilskuddsordninger. Kommunene har anledning til å melde inn behov for lån og tilskudd gjennom behovsmeldingen. Husbanken ønsker å få oversikt over kommunens samlede behov, og informasjon om prioriteringer innenfor det boligsosiale feltet, og i kommunens handlingsplanperiode 2017-2020. Kommunen må i tillegg sende inn søknader for de enkelte ordningene, slik det har vært gjort tidligere. Det vil si at søknad om startlån, tilskudd til etablering og tilskudd til tilpasning skal oversendes sammen med behovsmeldingen. Vi ber om at behovsmeldingen returneres ferdig utfylt til post@husbanken.no eller postadresse Husbanken, Postboks 1404, 8002 Bodø innen 31.01.2017. På bakgrunn av behovsmeldingen, vil Husbanken gi tilbakemelding om hva kommunen kan forvente å få tildelt i lån og tilskudd i løpet av mars 2017. Hilsen Husbanken

Veiledning til utfylling av behovsmeldingen Behovsmeldingen er delt inn i følgende tre deler: 1) Virkemiddelbehov i 2017 2) Boligtilbud i kommunen 3) Boligøkonomiske virkemidler Tabellen på side 2 skal gi et overblikk over kommunens totale behov for Husbankens låneog tilskuddsmidler. Vi anbefaler at denne fylles ut til slutt, da summene i denne tabellen baserer seg på opplysninger fra spørsmål i selve behovsmeldingen. Noen av spørsmålene finner dere svar på i KOSTRA. Der dette er aktuelt har vi fylt ut informasjonen fra KOSTRA, og ber kommunen om å kontrollere at dette er riktig. 2

Innhold 1. VIRKEMIDDELBEHOV I 2017 4 2. BOLIGTILBUD I KOMMUNEN 5 2.1. Kommunalt disponerte boliger 5 2.2. Det private leiemarkedet 6 3. BOLIGØKONOMISKE VIRKEMIDLER 7 3.2. Startlån, tilskudd til etablering, tilskudd til tilpasning og bostøtte 8 3.3. Kommunalt disponerte boliger 10 3.4. Tilskudd og grunnlån til utleieboliger 11 3.5. Investeringstilskudd 12 3

1. Virkemiddelbehov i 2017 Kommunenavn og nummer: Klikk eller trykk her for å Virkemiddel: Tilskudd til utleieboliger Grunnlån Behov i NOK: Klikk eller trykk her for å skrive beløp. Klikk eller trykk her for å skrive beløp. Startlån 40 000 000 Tilskudd til etablering 3 000 000 Tilskudd til tilpasning 1 000 000 Investeringstilskudd 473 000 4

2. Boligtilbud i kommunen 2.1. Kommunalt disponerte boliger 2.1.1. Hvor mange boliger disponerer kommunen? I tabellen har vi fylt ut KOSTRA-tall pr 31.12.15. Vennligst kontroller at disse stemmer, og eventuelt foreta en korrigering. Fra KOSTRA 31.12.15 31.12.15 (Korrigert tall) 31.12.16 Totalt antall kommunalt disponerte boliger 558 548 Kommunalt eide boliger 338 Kommunalt innleide boliger 220 328 Privateide boliger med kommunal disposisjonsrett 220 220 Av disse, antall brukereide boliger med kommunal disposisjonsrett 220 Tilleggsspørsmål: Hvor mange av boligene over er omsorgsboliger? 160 Hvor mange boliger benyttes som personalboliger? 0 2.1.2. Hvilke typer kommunalt disponerte boliger er det størst mangel på i kommunen? Behovene er drøftet i møte med aktørene i programgruppen og brukerforum. Rådmannens ledergruppe har diskutert innspillene og rådmannen oppsummerer følgende behov for 2017: - Det er et behov for et botilbud for unge med asbergerdiagnose / adferdsproblematikk, lettere psykisk utviklingshemmede med ulike grad av rusproblematikk og eldre alkoholikere med somatisk omsorgsbehov. 5

- Rådmannen ser en økning i behovet for boliger tilpasset brukere med alvorlige psykiatriske diagnoser. Dette viser seg spesielt i forbindelse med utskrivning av pasienter som har hatt lange innleggelser i spesialisthelsetjenesten. Det vurderes hvilke muligheter og lokasjoner som kan være aktuelle til dette behovet. - Det er behov for et egnet botilbud beregnet for eldre rusmisbrukere på Omsorgsbolig/sykehjemsnivå. - Det er behov for flere leiligheter/hus for barnerike familier (jfr for øvrig Mangfolds- og integreringsplan). Det er behov for flere boliger tilrettelagt for brukere med psykisk utviklingshemming. Her er det nå et konkret prosjekt og det er satt av midler til et nytt boligkonsept for denne gruppen i samarbeid med pårørende. - Det er tidligere beskrevet et behov for to-tre "småhus" tiltenkt de som har aller vanskeligst for å mestre boforholdet, et samarbeidsprosjekt som også må omhandle rus/psykisk helse/felttjenesten rus og NAV. - Det er behov for å kunne disponere èn bolig til som "Nødbolig"/midlertidig bolig. - I utkastet til Mangfolds- og integreringsplan er det konkretisert et tiltak der kommunen kjøper 4 boliger i 2017. Det kan bli aktuelt å søke om både grunnlån og tilskudd til dette formålet. - Målgruppen demens er sentral i behovsvurderingen og det planlegges for et nytt senter beregnet for 96 mennesker med demens. I 2017 gjennomfører kommunalavdeling helse og omsorg en prosess der nivåene i omsorgstrappa revurderes, med formål å få klarhet i fremtidige behov og satsningsområder. 2.2. Det private leiemarkedet 2.2.1. Hvilke typer boliger i det private leiemarkedet er det størst mangel på i kommunen? I forbindelse med bosetting sees et behov for tilgang på flere ordinære leiligheter, ikke kun «hybler». Det er også behov for flere leiligheter for barnerike familier, til en akseptabel leie, fra seriøse/profesjonelle aktører. 2.2.2. Har kommunen rutiner for formidling av boliger i det private leiemarkedet? Ja Boligkontakt i NAV i prosjektet «En dør inn» har hatt dette som ett fokusområde og det fungerer veldig bra. I øvrig boligforvaltning har vi i liten grad etablert rutiner for dette men i prosjektet «En dør inn» samhandles det om å fremskaffe ulike typer botilbud for vanskeligstilte. Det er fokus på å formalisere rutiner for fremskaffelse av boliger på det private utleiemarkedet. I forbindelse med formidling av private utleieboliger stiller Nav i de fleste tilfeller med depositumsgaranti. Nav ser behovet for at kvaliteten og tilstanden på disse objektene undersøkes både ved inn- og utflytting, slik at man kan sikre seg at depositumsgarantien ikke utløses på feil grunnlag. Det vurderes å etablere et prosjekt med spesifikk ressurs knyttet til dette via tilskuddsmidler fra Fylkesmannen. 6

3. Boligøkonomiske virkemidler Denne delen i behovsmeldingen omhandler de økonomiske virkemidlene. Spørsmålene omhandler bruken av virkemidlene, og framtidige behov for virkemidler. For å imøtekomme utfordringen med å bosette vanskeligstilte på boligmarkedet og fremskaffelse av kommunalt disponerte utleieboliger må kommunen ta flere strategier i bruk. Dette dreier seg både om strategier for å sikre tilstrekkelig kommunalt disponerte utleieboliger av god kvalitet, og strategier som går mer på å hjelpe personer over fra leid til eid bolig særlig ved bruk av startlån, tilskudd til etablering og bostøtte. 7

3.1.1. I hvilken grad vil din kommune benytte følgende strategier i 2017? I svært liten grad I liten grad Hverken eller I stor grad I svært stor grad Bistå vanskeligstilte til å kjøpe bolig Bruke det private leiemarkedet for å bosette vanskeligstilte Øke gjennomstrømning i den kommunalt disponerte boligmassen Utvikle et variert tilbud av egnede boliger i kommunen Samarbeide med private aktører for å fremskaffe flere utleieboliger 3.1.2. Gi en kort beskrivelse av arbeidet med de ulike strategiene i kommunen Individrettede virkemidler bistå til kjøp. Halden kommune vil videretildele Husbankens individrettede virkemidler slik at vanskeligstilte som ikke får lån i privatbank kan få en mulighet til å kjøpe leilighet eller bolig. Kommunen vil søke Husbanken om bistand til å oppdatere kompetansen knyttet til virkemiddelbruk og hvilke muligheter og hvilket handlingsrom som er førende. I forbindelse med å øke gjennomstrømmingen i kommunalt disponerte andeler vil det bli vurdert muligheten for om den enkelte kan benytte Husbankens virkemidler til kjøp av leilighet/bolig. Dersom det er aktuelt at den kommunale andelen kjøpes av den som bor der, er man avhengig av å anskaffe ny(e) andeler for å reelt fremskaffe/frigjøre kommunalt disponerte leiligheter. Boligkontakt i NAV vil fortsette å samarbeide med det private leiemarkedet og det er konkretisert en spesifikk satsning på gjennomstrømming i kommunalt disponerte leiligheter jfr tiltak beskrevet i Programavtalen. I forbindelse med bosetting har privatmarkedet vært mye benyttet men det er ønskelig med Det pågår flere prosjekt relatert til utvikling av botilbud til ulike målgrupper blant annet demens og boliger for utviklingshemmede. Dette vil bidra til å øke spekteret i botilbudene kommunen disponerer. Realiseringen av konkrete prosjekt ser ut til å primært bli i 2018/2019. I utkastet til Mangfolds- og integreringsplan foreslås det å anskaffe 2-4 boliger beregnet for bosetting/gjenforening. Boligkontakten i NAV er altså i fortløpende dialog rundt enkeltbrukere opp mot ulike utleieaktører. Det vurderes om det skal iverksettes en ny prosess der det lyses ut etter privat aktør tilsvarende familieleilighetene på Damhaugen. 3.2. Startlån, tilskudd til etablering, tilskudd til tilpasning og bostøtte I denne delen av behovsmeldingen stiller vi spørsmål knyttet til bruken av startlån, tilskudd til etablering, tilskudd til tilpasning og bostøtte. Vi gjør oppmerksomme på at søknad om midler skal fylles ut separat, og leveres sammen med behovsmeldingen. 8

3.2.1. Hvor mange husstander forventer kommunen å gi bistand til kjøp av bolig og refinansiering ved hjelp av startlån alene, eller startlån i kombinasjon med tilskudd til etablering? 50 3.2.2. Hvor stor andel av disse husstandene anslår kommunen at bor i kommunalt disponerte utleieboliger i dag? 5 (10%) 3.2.3. Hva er behovet for startlån og tilskudd til etablering for 2017? Tildelt 2016 fra Husbanken Behov 2017 Startlån 40 000 000 40 000 000 Tilskudd til etablering 2 200 000 3 000 000 3.2.4. Hvilke målgrupper er prioritert for startlån i kommunen? Langvarig økonomisk vanskeligstilte på boligmarkedet - Familier med barn - Helserelaterte utfordringer hos barn og/eller voksne 3.2.5. Hvordan arbeider kommunen med å vurdere eierpotensialet for leietakere i kommunale og private leieforhold? I forhold til kommunale leietakere har kommunen hatt et leie til eie-fokus i noen år. Dette trekkes på nytt frem i forbindelse med gjennomstrømmingstematikken. Vurderingen av eierpotensialet vurderes i mange ulike saker det jobbes med, uavhengig av type leieforhold den enkelte har som utgangspunkt. 3.2.6. Har kommunen en praksis som gir muligheter for at startlån gis med mer enn 30 års nedbetalingstid? Ja 3.2.7. Har kommunen en praksis som gir muligheter for at startlån gis med bruk av fastrente? Ja 3.2.8. Hvilke kriterier legger kommunen til grunn ved bruk av tilskudd til etablering? Primært benyttes dette når det er nødvendig for å få til en bærekraftig finansiering. Først og fremst brukes dette når ytelsene/inntekten er for lav til å kunne betjene en «husleie» med fullfinansiering men tilskuddet kan bidra til at dette likevel lar seg gjøre. 9

3.2.9. Ved bruk av tilskudd til etablering, har kommunen rutiner for å: a) øke nedbetalingstiden for startlånet til over 30 år i de tilfeller dette er forsvarlig, før det gis tilskudd? Nei b) vurdere bruk av fastrente før det gis tilskudd? Nei 3.2.10. Hvordan bruker kommunen tilskudd til tilpasning? Eks. Hjelp til barnefamilier med spesielle behov, hjelp til eldre som ønsker å bo hjemme lengst mulig. Dette avhenger av omfanget av midler gjeldende år og hvilke søknader som foreligger/kommer inn. Det benyttes primært til å tilpasse boliger/leiligheter for mennesker med endret/nedsatt funksjonsnivå. Det har også vært tildelt tilskudd til mindre tilpasninger knyttet til helse/alderdom og der det har vært fare/risiko knyttet til uforsvarlige boforhold for eksempel strøm og lekkasjer. 3.2.11. Har kommunen rutiner som sørger for at bostøtteberettiget husstander gjøres kjent med ordningen? Nei 3.3. Kommunalt disponerte boliger 3.3.1. Hvordan fastsetter kommunen husleie i de kommunalt disponerte utleieboligene? Eks: Bruk av megler, basert på betalingsevne til beboer, historisk betinget, økonomisk beregning osv. Det benyttes gjengs leie som i hovedsak justeres i tråd med KPI. 3.3.2. Hvor mange står på venteliste til kommunal bolig i dag? Antall Klikk eller trykk her for å Dato for utfylling Klikk eller trykk for å en dato. 3.3.3. Skal kommunen selge kommunale utleieboliger i 2017? Ja Hvis ja, hva er årsaken til salg? Det blir vurdert når det blir ledige andeler hvorvidt leiligheten skal selges eller beholdes. Det kan også hende at enkelte andeler blir solgt i forbindelse med leie-til-eie prosesser. 10

3.3.4. Fatter kommunen vedtak etter en kommunal forskrift når de behandler søknader om kommunal bolig? Ja 3.4. Tilskudd og grunnlån til utleieboliger Tilskudd til utleieboliger skal bidra til flere egnede utleieboliger for vanskeligstilte kan gis tilskudd til kommunalt disponerte utleieboliger for vanskeligstilte ved: oppføring av boliger kjøp av boliger oppgradering av bolig som bidrar til økt kvalitet. Dette gjelder særlig med hensyn til universell utforming og energi/miljø etablering av utleieboliger ved at kommunen sikres tildelingsrett Det gis ikke tilskudd til ordinært vedlikehold og rehabilitering av utleieboliger. Husbanken kan gi tilskudd til utleieboliger til: kommuner stiftelser og andre som bidrar til etablering av kommunalt disponerte utleieboliger 3.4.1. Hvor mye av investeringsmidlene i budsjettet 2017 er avsatt til boligprosjekter som vil kvalifisere for tilskudd til utleieboliger? Tiltak Prosjekt /adresse Beløp avsatt i budsjett antall boliger behov for tilskudd behov for grunnlån 3.4.2. Hva er avsatt i handlingsplanen til investeringer i boligprosjekter, som vil kvalifisere for tilskudd til utleieboliger i 2018-2020. Tiltak Prosjekt /adresse Beløp avsatt i budsjett antall boliger behov for tilskudd behov for grunnlån 11

3.4.3. Hvor mange kommunalt disponerte boliger er planlagt fremskaffet i 2017 i samarbeid med private aktører? Tiltak Prosjekt /adresse Beløp avsatt i budsjett antall boliger behov for tilskudd behov for grunnlån 3.4.4. Har kommunen planer om å gjennomføre en utlysning for å etablere kommunalt disponerte utleieboliger ved bruk av tilvisnings/tildelingsavtaler? Ja Dette vurderes som et mulig alternativ. 3.5. Investeringstilskudd Investeringstilskuddet skal stimulere kommunene til å fornye og øke tilbudet av plasser i sykehjem og omsorgsboliger for personer med behov for heldøgns helse- og omsorgstjenester. 12

Tilskuddet kan gis til oppføring, kjøp, ombygging, utbedring, leie eller annen fremskaffelse av følgende typer pleie- og omsorgsplasser: a. plass i institusjon, herunder sykehjem etter helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 første ledd nr. 6 bokstav c b. omsorgsbolig, jf helse- og omsorgstjenesteloven 3-7, til personer med behov for heldøgns helse- og omsorgstjenester, tilrettelagt for at slike tjenester kan ytes etter 3-2 første ledd nr. 6 bokstav a c. fellesareal i tilknytning til eksisterende omsorgsboliger for å oppnå heldøgnstjeneste d. lokaler for dagaktivitetstilbud, se pkt. 6.2 femte avsnitt e. døgnomsorgsplasser til personer med behov for øyeblikkelig hjelp etter helse- og omsorgstjenestelovens 2 første ledd nr. 6 bokstav c, jf. også 3-5 3.5.1. Hvor mye av investeringsmidlene i budsjettet 2017 er avsatt til boliger/plasser/prosjekter som vil kvalifisere for investeringstilskuddet? Adresse eller prosjektnavn Type prosjekt (eks. sykehjem) Antall plasser i prosjektet Beløp avsatt til prosjektet tilskuddsbehov Bergheim bo- og aktivitetssenter Sykehjem 96 37 mill Oppføring Nytt boligkonsept for yngre utviklingshemmede Kommunalt disponerte, tilpassede boliger 8-10 18,8 mill skrive inn Oppgradering av pasientvarslingsanlegg Solheim Sykehjem 160 000 88 000 Oppgradering Bofellesskapet Iddebo, Eldre psykisk utviklingshemmede Oppgradering av pasientvarslingsanlegg Brygga Kommunalt disponerte, tilpassede boliger Omsorgsbolig 2 mill 200 000 110 000 Oppgradering av pasientvarslingsanlegg Bergheim Omsorgsbolig 400 000 220 000 13

Oppgradering av pasientvarslingsanlegg Vaterland Omsorgsbolig 100 000 55 000 Vurderes kjøp av bolig/boliger til et leie før eie-prosjekt Kommunalt anskaffet og disponert i utgangspunktet, men med formål at beboer kjøper på sikt Kjøp skrive inn skrive inn skrive inn skrive inn skrive inn skrive inn skrive inn 3.5.2. Hva er avsatt i handlingsplanen til investeringer i boliger/plasser/prosjekter, som vil kvalifisere til investeringstilskudd i perioden 2018-2020. Adresse eller prosjektnavn Type prosjekt (eks. sykehjem) Antall plasser i prosjektet Beløp avsatt til prosjektet tilskuddsbehov Oppføring Bergheim bo- og aktivitetssenter Sykehjem 96 304 mill 166 mill 14

Nytt boligkonsept for yngre utviklingshemmede Kommunalt disponerte leiligheter 8-10 18,8 mill (fra 2017) 8,5 mill Velg et element. Velg et element. Velg et element. 3.5.3. Kjenner kommunen til at det er foreldre- eller pårørendegrupper som planlegger, eller er i ferd med å realisere boligprosjekter for personer med nedsatt funksjonsevne? Ja Det pågår et prosjekt i Kringsjå terrasse og kommunen samarbeider med en gruppe pårørende rundt et nytt boligkonsept for yngre utviklingshemmede. 15