Kriterier for tildeling av bolig

Transkript

1 Kriterier for tildeling av bolig Kriteriene er administrativt vedtatt av rådmannen 6. juni 2014 og gjelder fra 1. september Dokumentet er sist redigert 12. juni Dokumentets virkeområde og formål Dokumentet skal legges til grunn for saksbehandling og tildeling av kommunale utleieboliger til vanskeligstilte på boligmarkedet. Dokumentet er tilgjengelig for søkere og andre som ønsker informasjon om kommunal bolig og boligtildeling. Formålet med dokumentet er å ivareta vanskeligstilte på boligmarkedet samt sikre at saksbehandler og søker har felles forståelse av hva som vurderes i forbindelse med tildeling av kommunal bolig. Formålet med kommunale boliger «Vanskeligstilte på boligmarkedet defineres som personer som ikke har mulighet til å skaffe seg og/ eller opprettholde en tilfredsstillende bosituasjon på egen hånd» (Husbanken). Kommunal bolig tildeles derfor vanskeligstilte på boligmarkedet som trenger hjelp til å skaffe seg bolig på grunn av dårlig økonomi, nedsatt funksjonsevne, helsemessige eller sosiale problemer, dårlige kunnskaper om det norske boligmarkedet eller lignende forhold (husleieloven). Kommunen skal medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. Ansvaret er nedfelt i Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven) 3-7, og Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 15 og 27. Innhold Side Kriterier for tildeling av kommunal bolig til helse- og omsorgsformål 2 4 Kriterier for tildeling av gjennomgangsbolig 5 7 1

2 Kriterier for tildeling av kommunal bolig til helse- og omsorgsformål Hammerfest kommune har både ordinært utrustede boliger (blant annet trygdeboliger) og omsorgsboliger som er fysisk tilrettelagt slik at beboere etter behov skal kunne motta heldøgns pleie og omsorg. Helse og omsorg ved fag- og forvaltningsenhet saksutreder, utarbeider forslag til vedtak og sender ut vedtak i henhold til Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven). Boligtildelingsutvalget fatter vedtak om bolig i henhold til innstilling og tildeler alle kommunale boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet. 1. Virkeområde Kriteriene skal legges til grunn for saksbehandling og tildeling av kommunale boliger/ kommunalt disponerte boliger til helse- og omsorgsformål i Hammerfest kommune. 2. Formål Boliger til helse- og omsorgsformål er et boligvirkemiddel for å bistå vanskeligstilte på boligmarkedet som på grunn av alder, funksjonshemming, funksjonsnedsettelse eller sykdom er i behov for denne typen bolig. I henhold til Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. 3-7 og Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 15 skal Hammerfest kommune medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. Hammerfest kommune oppfyller sin plikt til å medvirke blant annet gjennom å bistå vanskeligstilte med råd, veiledning, tilrettelegging og finansiering gjennom å gi eller formidle bostøtte, boligtilskudd og startlån. I tillegg har Hammerfest kommune et begrenset antall kommunale utleieboliger som leies ut til vanskeligstilte etter gitte kriterier. 3. Saksbehandling Søknader behandles av det kommunale boligtildelingsutvalget. Følgende enheter har faste medlemmer i boligtildelingsutvalget: Boligkontoret v/ fagansvarlig og saksbehandler Helse og omsorg v/ fag- og forvaltningsenhet Innvandrertjenesten v/ fagansvarlig NAV v/ fagansvarlig Representant fra Hammerfest Eiendom KF Boligtildelingsutvalget fatter vedtak om innvilget bolig når søker oppfyller kriteriene for å få bolig, uavhengig av om det er ledig bolig. Vedtak fattes i henhold til faglig anbefaling og innstilling, men boligtildelingsutvalget vurderer om innstillingen er i henhold til kriterier for tildeling av bolig og om saksbehandlingen er i henhold til kommunens boligtildelingsrutine. 2

3 4. Tildeling av bolig Kommunens totale boligmasse og tilgjengelige boliger på tildelingstidspunktet vil være avgjørende for hvilken bolig som tildeles. Hovedsakelig tildeles boliger beregnet for helse- og omsorgsformål, men også øvrig boligmasse tas med i vurderingen. Tildeling av bolig skjer fortløpende ved ledig bolig og er behovsprøvd. Kommunen vurderer hva som er en egnet bolig for søker ut fra opplysninger som er gitt i søknaden. Boligtildelingsutvalget tildeler ledige kommunale boliger etter følgende prioritering: 1. prioritet: Søkere som kommunen har en lovfestet plikt til å skaffe bolig eller midlertidig botilbud 2. prioritet: Søkere som kommunen har et ansvar for å medvirke til å skaffe bolig Tildeling skjer etter en samlet og konkret vurdering av søkers behov jfr. følgende kriterier: a. Helsetilstand b. Sosiale forhold i. Barn i husstanden ii. Vanskeligheter med selv å skaffe bolig på det private boligmarkedet c. Nåværende boforhold i. Kommunale boliger leies ut til personer som er uten egnet bolig og som selv eller ved annen hjelp ikke er i stand til å skaffe seg en bolig som er tilpasset funksjonsnivået til den enkelte søker ii. Nåværende boligs egnethet vurderes d. Inntekt og formue i. Søker må ikke ha inntekt, formue eller alternative muligheter som gjør søker i stand til selv å fremskaffe tilrettelagt bolig/ universell utformet bolig med mindre særlige grunner foreligger ii. SIFO modellen (Statens institutt for forbruksforskning) blir benyttet som standard for å kartlegge søkers/ husstandens økonomiske mulighet for selv å skaffe egnet bolig på det private markedet iii. Andre boligvirkemidler, som for eksempel startlån og tilskudd til etablering/ tilskudd til tilpasning vurderes e. Oppfølgingsbehov i bolig i. Søker som vurderes å ha oppfølgingsbehov i boligen for å mestre bosituasjonen tildeles bolig forutsatt at søker inngår forpliktende samarbeid med tjenesteapparatet. Avtale om oppfølging er fagenhetens ansvar, men krav om oppfølging presiseres både i tildelingsbrev og husleiekontrakt (i henhold til avtalerett) ii. Ved usikkerhet kan 1 års leieavtale benyttes med begrunnelse i utprøving av boevne (husleieloven 11-1 sjette ledd). Se boligtildelingsrutinen punkt 18 iii. Dersom søker ikke aksepterer oppfølgingsavtale som anses nødvendig for å mestre bosituasjonen, kan søknaden etter en konkret vurdering avslås (i henhold til avtalerett) f. Tidligere tilbud om kommunal bolig 3

4 i. Dersom søker har avslått tidligere boligtilbud av grunner som Hammerfest kommune vurderer som usaklige, kan søknaden avslås ii. Ny søknad behandles ved endrede boligbehov ut fra nye opplysninger om helsemessige og/ eller sosiale forhold g. Mislighold av tidligere leieavtale i. Dersom søker har uoppgjort gjeld til Hammerfest kommune som følge av tidligere boforhold kan kommunen avslå søknad om å få leie kommunal bolig på dette grunnlaget ii. Tidligere utkastelser av kommunal bolig legges til grunn i vurderingen I perioden fra vedtak om innvilget bolig er fattet og fram til boligtildeling finner sted skal det undersøkes om vilkårene for innvilgelse fortsatt er oppfylt jfr. vedtak. Hvis vilkårene ikke er oppfylt kan det fattes omgjøringsvedtak. 5. Klage på vedtak Vedtak om kommunal bolig til helse- og omsorgsformål kan påklages. En eventuell klage sendes til vedtaksmyndighet som saksbehandler klagen i henhold til forvaltningsloven 33, herunder vurderer om saken er godt nok opplyst og om klagen skal avvises. Vedtaksmyndighet vurderer klagen og eventuelle nye opplysninger. Dersom vedtaket opprettholdes oversendes klagen Fylkesmannen. Vedtaksmyndighet oversender vedtaket til klager til orientering. Tildeling av konkret bolig/ adresse er ikke vedtak etter forvaltningsloven og kan ikke påklages. 6. Bytte av kommunal bolig Som hovedregel innvilges ikke bytte av boliger innenfor samme boligkategori (for eksempel annen 2- romsleilighet i samme hus eller annen bydel). 7. Avgjørelsesmyndighet Boligtildelingsutvalget har myndighet til å tildele boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet. 8. Utfyllende bestemmelser Rådmannen eller den han bemyndiger, kan utarbeide utfyllende veileder, prioritering av målgrupper for tildeling av konkrete boliger til helse- og omsorgsformål og andre retningsgivende rutiner. 4

5 Kriterier for tildeling av gjennomgangsbolig Kommunale gjennomgangsboliger er et virkemiddel for å bistå vanskeligstilte på boligmarkedet og er å betrakte som en midlertidig hjelp. Boligtildelingsutvalget fatter vedtak om bolig og tildeler alle kommunale boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet. Innvandrertjenesten og boligkontoret saksbehandler, utarbeider forslag til vedtak og sender ut vedtak om gjennomgangsbolig. 1. Virkeområde Kriteriene skal legges til grunn for saksbehandling og tildeling av kommunalt disponerte utleieboliger og gjennomgangsboliger i Hammerfest kommune. 2. Formål Gjennomgangsboliger er et boligvirkemiddel for å bistå særskilt vanskeligstilte på boligmarkedet. Boligene leies ut til personer som er uten egnet bolig og som selv eller ved annen hjelp ikke er i stand til å skaffe seg bolig. Flyktninger som førstegangsbosettes i Hammerfest kommune etter bosettingsvedtak, samt flyktninger som bosettes på grunnlag av familiegjenforening, gis kommunal utleiebolig eller annen bolighjelp så framt de ikke anses å ha mulighet til å skaffe seg bolig på egenhånd. Dette gjelder også personer som kommer ut av institusjon (fengsel, rusbehandling etc.). 3. Saksbehandling Søknader behandles av det kommunale boligtildelingsutvalget. Følgende enheter har faste medlemmer i boligtildelingsutvalget: Boligkontoret v/ fagansvarlig og saksbehandler Helse og omsorg v/ fag- og forvaltningsenhet Innvandrertjenesten v/ fagansvarlig NAV v/ fagansvarlig Representant fra Hammerfest Eiendom KF Boligtildelingsutvalget fatter vedtak om innvilget bolig når søker oppfyller kriteriene for å få bolig, uavhengig av om det er ledig bolig. Vedtak fattes i henhold til faglig anbefaling og innstilling, men boligtildelingsutvalget vurderer om innstillingen er i henhold til kriterier for tildeling av bolig og om saksbehandlingen er i henhold til kommunens boligtildelingsrutine. 4. Tildeling av bolig Kommunens totale boligmasse og tilgjengelige boliger på tildelingstidspunktet vil være avgjørende for hvilken bolig som tildeles. Tildeling av bolig skjer fortløpende ved ledig bolig og er behovsprøvd. Kommunen vurderer hva som er en egnet bolig for søker ut fra opplysninger som er gitt i søknaden. 5

6 Tildeling skjer etter en samlet og konkret vurdering av søkers behov jfr. følgende kriterier: a. Helsetilstand b. Sosiale forhold i. Barn i husstanden ii. Vanskeligheter med selv å skaffe bolig på det private boligmarkedet c. Nåværende boforhold i. Søker må være uten fast eller egnet bolig, eller være i ferd med å miste sin bolig d. Inntekt og formue i. Søker må ikke ha inntekt, formue eller alternative muligheter som gjør søker i stand til selv å fremskaffe egnet bolig ii. SIFO modellen (Statens institutt for forbruksforskning) blir benyttet som standard for å kartlegge søkers/ husstandens økonomiske mulighet for selv å skaffe egnet bolig på det private markedet iii. Andre boligvirkemidler, som for eksempel startlån og tilskudd til etablering/ tilskudd til tilpasning vurderes e. Oppfølgingsbehov i bolig i. Søker som vurderes å ha oppfølgingsbehov i boligen for å mestre bosituasjonen tildeles bolig forutsatt at søker inngår forpliktende samarbeid med tjenesteapparatet. Avtale om oppfølging er fagenhetens ansvar, men krav om oppfølging presiseres både i tildelingsbrev og husleiekontrakt ii. Ved usikkerhet kan 1 års leieavtale benyttes med begrunnelse i utprøving av boevne (husleieloven 11-1 sjette ledd). Se boligtildelingsrutinen punkt 17 iii. Dersom søker ikke aksepterer oppfølgingsavtale som anses nødvendig for å mestre bosituasjonen, kan søknaden etter en konkret vurdering avslås f. Tidligere tilbud om kommunal bolig i. Dersom søker har avslått tidligere boligtilbud av grunner som Hammerfest kommune vurderer som usaklige, kan søknaden avslås ii. Ny søknad behandles ved endrede boligbehov ut fra nye opplysninger om helsemessige og/ eller sosiale forhold g. Mislighold av tidligere leieavtale i. Dersom søker har uoppgjort gjeld til Hammerfest kommune som følge av tidligere boforhold kan kommunen avslå søknad om å få leie kommunal bolig på dette grunnlaget ii. Tidligere utkastelser av kommunal bolig legges til grunn i vurderingen h. Botid i kommunen (jf. folkeregisteret) i. Søker må være folkeregistrert i Hammerfest kommune med mindre særlige grunner foreligger ii. Flyktninger som førstegangsbosettes etter bosettingsvedtak og flyktninger som bosettes pga. familiegjenforening er unntatt denne bestemmelsen 6

7 I perioden fra vedtak er fattet og fram til boligtildeling finner sted skal det undersøkes om vilkårene for innvilgelse fortsatt er oppfylt jfr. vedtak. Hvis vilkårene ikke er oppfylt kan det fattes omgjøringsvedtak. Det informeres om klageadgang i vedtaket. 5. Klage på vedtak Vedtak om innvilget kommunal gjennomgangsbolig kan påklages. En eventuell klage sendes til vedtaksmyndighet som saksbehandler klagen i henhold til forvaltningsloven 33, herunder vurderer om saken er godt nok opplyst og om klagen skal avvises. Vedtaksmyndighet vurderer klagen og eventuelle nye opplysninger. Dersom vedtaket opprettholdes oversendes klagen til kommunens klagenemd. Vedtaksmyndighet oversender vedtaket til klager til orientering. Tildeling av konkret bolig/ adresse er ikke vedtak etter forvaltningsloven og kan ikke påklages. 6. Bytte av kommunal bolig Som hovedregel innvilges ikke bytte av kommunale boliger innenfor samme boligkategori (for eksempel annen 2-romsleilighet i samme hus eller annen bydel). 7. Avgjørelsesmyndighet Boligtildelingsutvalget har myndighet til å tildele boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet. 8. Utfyllende bestemmelser Rådmannen eller den han bemyndiger, kan utarbeide utfyllende veileder, prioritering av målgrupper for tildeling av konkrete boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet og andre retningsgivende rutiner. 7