Retningslinjer for saksbehandling og tildeling av kommunal gjennomgangsbolig i Enebakk kommune

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Eiendomsforvaltning & kommunalteknikk Mulighetenes Enebakk Retningslinjer for saksbehandling og tildeling av kommunal gjennomgangsbolig i Enebakk kommune Retningslinjene er den del av kommunens boligsosiale plan og gjelder for personer som anses som vanskeligstilte på boligmarkedet og som søker ordinær kommunal gjennomgangsbolig.

2 INNHOLD 1 INNLEDENDE BESTEMMELSER VIRKEOMRÅDE FORMÅL KOMMUNALE BOLIGER LEIE TIL EIE GENERELLE VILKÅR OG KRITERIER FOR TILDELING ALDER KRAV TIL BOTID BOLIGSITUASJONEN BEHOVET FOR KOMMUNENS BISTAND TIL Å SKAFFE SEG BOLIG TILDELING OPPFØLGING GJENNOM TJENESTETILBUD TIDLIGERE TILBUD OM GJENNOMGANGSBOLIG INNTEKTSFORHOLD FORMUESFORHOLD SÆRSKILTE KRITERIER FOR TILDELING AV GJENNOMGANGSBOLIG MED ORDNINGEN «LEIE TIL EIE» UNNTAK FRA DE GENERELLE VILKÅRENE SAKSBEHANDLING OG TILDELING AV KOMMUNAL GJENNOMGANGSBOLIG SØKNAD VEDTAK PRIORITERINGER AV SØKERE FORNYELSE AV LEIEKONTRAKT DEPOSITUM GARANTI SØKNAD OM BYTTE AV BOLIG OMGJØRING AV VEDTAK AVGJØRELSESMYNDIGHET KLAGEADGANG UTFYLLENDE BESTEMMELSE INFORMASJON OM SØKNAD OG KRAV TIL DOKUMENTASJON IKRAFTSETTELSE

3 1 Innledende bestemmelser 1.1 Virkeområde Reglene i dette dokumentet gjelder boforhold som har sin forankring i avtale om bruksrett til husrom mot vederlag, jf. Husleieloven 1-1. Reglene gjelder ikke tildeling av bolig til personalformål, opphold i institusjon, midlertidig botiltak i henhold til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningens 27 (midlertidig opphold på pensjonat ol), eller der behandling er det vesentlige i avtaleforholdet. 1.2 Formål Retningslinjene har til formål å legge til rette for at personer som faller inn under nærmere bestemte målgrupper kan få leie egnet kommunal gjennomgangsbolig. Retningslinjene skal sikre rettsikkerheten for søkere til kommunal gjennomgangsbolig. Å skaffe seg bolig er i utgangspunktet et privat ansvar, og kommunal bolig er ingen lovfestet rettighet. Kommunalt disponerte boliger skal være et virkemiddel for å bistå særskilt vanskeligstilte på boligmarkedet. Kommunen plikter å medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. 1.3 Kommunale boliger Med kommunale boliger menes her alle boliger som kommunen disponerer for tildeling til privatpersoner. Det kan være boliger som eies av kommunen selv eller av stiftelser, organisasjoner og private som har inngått avtale om kommunal tildelingsrett. For boliger som eies av andre enn kommunen kan i tillegg egne vedtekter gjøres gjeldende. Reglene vil også gjelde boliger som tildeles etter modellen «leie for eie», så lenge leieforholdet er gjeldende. Det er særskilte kriterier for tildeling av boligene «leie før eie» under punkt Kommunal gjennomgangsbolig er en kommunal bolig som tildeles etter bestemte kriterier og har en begrenset varighet på leieforholdet. Kommunal gjennomgangsbolig er for personer som er i en midlertidig, vanskeligstilt situasjon på grunn av helsemessige og/eller sosiale forhold. 1.4 Leie til eie «Leie til eie» er en modell for vanskeligstilte på boligmarkedet som skal medvirke til å øke eierpotensialet blant denne lavinntektsgruppen. Målgruppen er husstander som fyller kriteriene til kommunal bolig og som har bruk for stabilitet og trygghet i sin bosituasjon. Ordningen er særlig innrettet mot husstander som ikke har økonomi til å skaffe seg egen bolig (f.eks. ved at de ikke kvalifiserer til startlån), men som antas å kunne opparbeide økonomi til dette i løpet av få år. 2

4 2 Generelle vilkår og kriterier for tildeling Målgruppen for gjennomgangsboliger er personer som ikke selv, eller ved hjelp av annen offentlig boligbistand, greier å skaffe seg egnet bolig. Dette vil vanligvis gjelde personer som på grunn av helse, funksjonshemming, økonomiske eller sosiale årsaker har behov for midlertidig bolig, og som etter en konkret faglig vurdering anses å ha urimelig store vansker med å skaffe seg bolig alternativ selv. Flyktninger som førstegangs bosettes i Enebakk kommune etter bosettingsvedtak fattet av kommunestyret, tildeles kommunal bolig eller annen bolighjelp, så fremt de ikke anses å ha mulighet til å skaffe bolig selv. Det er nødvendig å presisere at det å være eldre eller å ha en funksjonsnedsettelse i seg selv ikke et tilstrekkelig kriterium for å bli tildelt en kommunal bolig. Det må i tillegg dokumenteres at man er vanskeligstilt og fyller de generelle vilkår og kriterier for tildeling. 2.1 Alder Søker må som hovedregel være over 18 år. Dersom søker er under 18 år, skal saksbehandling, vurdering, og innvilgelse skje i samarbeid med foreldre, verge og hjelpeapparatet. 2.2 Krav til botid Søker skal som hovedregel, være folkeregistrert i Enebakk kommune og ha bodd sammenhengende i kommunen de siste to årene forut for søknaden. Krav til botid gjelder ikke flyktninger ved førstegangsbosetting i kommunen. 2.3 Boligsituasjonen Søker må være i akutt bolignød. Det vil si uten fast bolig eller egnet bolig, og være uten mulighet til å skaffe seg egnet bosted. Søker må være i en situasjon der det ikke er rimelig å forvente at han eller hun selv er i stand til å skaffe seg en egnet bolig på det ordinære boligmarkedet. Kommunen kan kreve at søker dokumenterer at han/ hun er uten bolig, eller at han/ hun har forsøkt å skaffe seg bolig uten å lykkes (Eksempel internett: annonser i (lokal-) aviser og satt inn egen boligannonse). 2.4 Behovet for kommunens bistand til å skaffe seg bolig. Tildeling av boliger gjøres etter en individuell vurdering som tar utgangspunkt i søkers sosiale og økonomiske livssituasjon. Det legges til grunn en skjønnsmessig vurdering ut fra kriteriene. Søker må som hovedregel ha boevne. Søkere som vurderes å ha redusert boevne, eller har et oppfølgingsbehov, tildeles bolig under forutsetning av at vedkommende går inn i et forpliktende samarbeid med tjenesteapparatet. Dersom søker ikke tar imot tilbud om oppfølging kan boligtildelingsutvalget vurdere alternative boformer. 2.5 Tildeling Søker får tildelt kommunal gjennomgangsbolig kun en gang. Bare unntaksvis og ved dokumentert behov for annen kommunal gjennomgangsbolig, og hvis annen egnet bolig er 3

5 tilgjengelig, vil ny bolig kunne bli tildelt. Søker som avslår tilbudt relevant bolig, vil som hovedregel bli vurdert som uaktuell for tiltaket. Dersom søker har misligholdt husleie, boliglånsforpliktelser og/eller lignende forpliktelser ovenfor kommunen tidligere, forutsettes det at restansen blir nedbetalt, eller at det blir inngått en realistisk og forpliktende nedbetalingsavtale før søker kan få tilsagn om kommunal gjennomgangsbolig. Dette gjelder også hvis søker skal få gjennomgangsbolig for en ny leieperiode. 2.6 Oppfølging gjennom tjenestetilbud For søkere som etter en konkret faglig vurdering anses å ha behov for oppfølging av tjenesteapparatet for å mestre sin bosituasjon, skal inngå forpliktende samarbeid med aktuell fagavdeling ved aksept av bolig. Oppfølgingens innhold og omfang følger av egne vedtak i aktuell fagavdeling. Oppfølgning skal i tillegg ha som siktemål å bistå søker med å skaffe annen bolig i løpet av leieperioden. Dersom slik avtale eller samarbeid ikke oppnås, vil det kunne gi grunnlag for ikke å tilby leieavtale, eller forlengelse av inngått leieavtale. Oppsigelse av leiekontrakt kan likevel ikke skje i strid med husleielovens vilkår for oppsigelse. 2.7 Tidligere tilbud om gjennomgangsbolig Dersom søker tidligere har takket nei til tilbud om bolig uten saklig begrunnelse og det ikke er endringer i søkers situasjon, kan søknad om bolig avvises. Boligens standard eller beliggenhet regnes ikke som saklig begrunnelse, med mindre tungtveiende helsemessige eller sosiale grunner tilsier annet. 2.8 Inntektsforhold Hovedregelen er at søker ikke kan ha inntekt over 3 G (folketrygdens grunnbeløp) for enslig og 4 G for par (1 G er per 2017 = kr). 2.9 Formuesforhold Hovedregelen er at søker ikke kan ha mer enn 1 G (folketrygdens grunnbeløp) i formue. Søkere som har tilstrekkelig formue til selv å kunne finansiere egen bolig, vil ikke bli innvilget kommunal utleiebolig. Som formue regnes både bankinnskudd, egenkapital i nåværende bolig eller andre formuesgjenstander av betydelig verdi. Søker som frivillig har redusert sin formue gjennom å overdra bolig eller annen formue som gave/gavesalg/forskudd på arv de siste tre ligningsår før søknadsdato, får som hovedregel avslag på søknad om kommunal utleiebolig Særskilte kriterier for tildeling av gjennomgangsbolig med ordningen «leie til eie» Det er boligsosial gruppe som vurderer og avgjør om hvem som skal gis muligheten for leie til eie. Tildeling vil fortrinnsvis gjelde barnefamilier og vil skje etter en helhetlig vurdering. Søker må ha oppfylt de generelle kriteriene for tildeling av kommunal gjennomgangsbolig jf punkt

6 Kommunens målgruppe for leie til eie er vanskeligstilte. Husstanden oppfyller ikke kravene til betjeningsevne og egenkapital for å få lån nå, men er i målgruppen for leie av kommunal gjennomgangsbolig. Prioritering av personer/familier Husstander som har kommunal gjennomgangsbolig eller fyller tildelingskriteriene for en kommunal bolig og som har bruk for stabilitet og trygghet i sin bosituasjon. Småbarnsfamilier skal prioriteres, og deretter familier med større, men ikke myndige, barn. Herunder også flyktninger. Deretter kan man se på behovet for andre vanskeligstilte. Ordningen gjelder de som ikke har tilstrekkelige betjeningsevne til startlån nå, men som vurderes å ha potensiale for å kjøpe egen bolig ved hjelp av startlån og eventuelt tilskudd til etablering på sikt Unntak fra de generelle vilkårene. Ved spesielle forhold, kan det gis unntak fra alle de generelle vilkårene. De forhold som påberopes av søker, kan kreves dokumentert av relevant myndighet. 5

7 3 Saksbehandling og tildeling av kommunal gjennomgangsbolig 3.1 Søknad Skriftlig søknad med nødvendig dokumentasjon sendes kommunens postmottak, eller via aktuell fagavdeling. Kommunens søknadsskjema skal benyttes og underskrives av søker eller bemyndiget person. Søker plikter å gi nødvendige opplysninger som har betydning for søknaden. Søker godkjenner at søknaden kan behandles tverrfaglig i boligsosial gruppe. Alle personopplysninger skal behandles konfidensielt. Ved uriktige opplysninger, ufullstendig søknad, eller mangelfull dokumentasjon, kan behandlingen av søknaden avvises. Enebakk kommune skal i så fall orientere søker om at manglende dokumentasjon kan gi grunnlag for avvisning av søknad og at søker kan ettersende dokumentasjon innen en rimelig gitt frist. Enebakk kommune vil gi nødvendig veiledning i saken. For flyktninger som mottas etter avtale mellom Enebakk kommune og Utlendingsdirektoratet, kan kommunen stille bolig til disposisjon uten søknad. Informasjon og bosettingsvedtak fra flyktningtjenesten vedrørende aktuell flyktning erstatter søknad. Dette gjelder kun ved førstegangs bosetting. 3.2 Vedtak Begrunnet vedtak fattes etter gjeldende retningslinjer. Enebakk kommune fatter som hovedregel vedtak om tidsbestemte husleiekontrakter på tre år. Husleielovens særregler om visse begrensninger av leietakers rettigheter vil som hovedregel gjøres gjeldende ved tildeling av kommunal gjennomgangsbolig, jf. Husleieloven Vedtaket skal inneholde kontraktslengde, antall rom, adresse, areal, vilkår for tildeling av bolig, herunder eventuelle hjelpetiltak/oppfølging som anses som nødvendig for at søker skal mestre sin bosituasjon. Det skal opplyses om at søker må akseptere eventuelle vilkår som stilles i vedtaket. Vedtak om tjenester gjøres av ansvarlig fagavdeling. Ved avslag på søknad skal vedtaket være begrunnet. Alle vedtak skal inneholde informasjon om klageadgang, jf. bestemmelsene i punkt Prioriteringer av søkere Tildeling av kommunale boliger skjer etter en helhetlig vurdering av søkers behov og situasjon. Ved flere søkere enn antall ledige kommunale boliger, skal det foretas en prioritering mellom kvalifiserte søkere. I prioriteringen skal søkers behov og hvilke typer boliger som er tilgjengelig vektlegges. Søkere som etter en samlet vurdering synes å ha de mest påtrengende boligbehov skal prioriteres. Det kan tas hensyn til at noen boformer og boliger stiller spesielle krav til sammensetning av beboere. Dette innebærer at søkere som fyller kriteriene for tildeling av kommunal gjennomgangsbolig kan få avslag. 6

8 3.4 Fornyelse av leiekontrakt Leietaker må søke om fornyelse av leiekontrakt senest seks måneder før leiekontrakten utløper. Tildeling av fornyet leiekontrakt vurderes på lik linje som ved ny søknad, etter gjeldende retningslinjer og ny vurdering av søkers behov. 3.5 Depositum garanti Ved leie av kommunal gjennomgangsbolig stilles det krav om tre måneders depositum eller depositumsgaranti. Garanti kan kreves innfridd, eller depositum kan gå til dekning av manglende husleiebetaling, påført skade på leieobjektet, manglende vask ved utflytting, utgifter ved fravikelse og for andre krav i leieavtalen. 3.6 Søknad om bytte av bolig Som hovedregel gis det ikke anledning til bytte av bolig. Ved unntak legges kriterier som nevnt i disse retningslinjene til grunn. Søknad om bytte av bolig skal være begrunnet. 3.7 Omgjøring av vedtak I tilfeller hvor søker har fått positivt vedtak kan vedtaket gjøres om til bortfallsvedtak i tilfeller hvor: - Søker avslår botilbud - Gir uriktige opplysninger i søknad som har betydning for søknadsbehandlingen - Ikke godtar vilkår i vedtaket - Søkers situasjon har endret seg fra søknadstidspunktet til tidspunktet for inngåelse av leiekontrakt - Søker har i mellomtiden skaffet seg bolig selv - Søker får tilbud om alternativ boligbistand, og søker aksepterer slik bistand 3.8 Avgjørelsesmyndighet Rådmannen, eller den han bemyndiger, har avgjørelsesmyndighet i saker etter disse retningslinjer. Unntaket er klagesaker som avgjøres av kommunens klagenemd. 3.9 Klageadgang Vedtak fattet med bakgrunn i disse retningslinjene kan påklages jf. fvl 28 og 29. Begrunnet klage sendes avsender av vedtaket. Klagen må fremsettes innen tre uker etter mottatt vedtak. Gjenstand for klageadgang ved positivt vedtak kan være boligens egnethet med hensyn til type bolig, antall rom, fysisk tilgjengelighet til boligen og lengde på leiekontrakt under 3 år. Boligens standard og beliggenhet vil vanligvis ikke være saklig grunn for klage, med mindre tungtveiende helsemessige eller sosiale forhold tilsier annet. Ved negativt vedtak kan søker påklage avslag som er begrunnet i de grunnkrav som er beskrevet i kapittel 2. Dersom boligsosial gruppe opprettholder tidligere vedtak blir klagen sendt til kommunens klagenemnd for endelig avgjørelse, jf. forvaltningsloven 28, 3. ledd. Vedtak i klagenemnda kan ikke påklages. 7

9 3.10 Utfyllende bestemmelse Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å utarbeide utfyllende bestemmelser og retningsgivende rutiner til retningslinjene her Informasjon om søknad og krav til dokumentasjon Informasjon og søknadsskjema fås hos kommunens servicetorg eller kan lastes ned fra kommunens hjemmeside. Kommunens servicetorg vil gi nødvendig veiledning og bistand i utfylling av søknadsskjema. Eventuelle spørsmål knyttet til kommunale boliger og botiltak henvises videre til aktuell enhet Ikraftsettelse Retningslinjene trer i kraft etter vedtak i kommunestyret. Dato