ØVRE EIKER KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Kommuneplanutvalget Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset, Hokksund Dato: 27.04.2016 Tidspunkt: 13:30 Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat i god tid før møtet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Ordføreren oversender sak nr. 01/16 til behandling. ORDFØREREN I ØVRE EIKER, 18. april 2016 Ann Sire Fjerdingstad. Majken Røsnes Skjelbred 1
Saksnr Innhold Lukket PS 1/16 B-sak - Planstrategi for Øvre Eiker kommune 2016-2019
ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Morten Lauvbu Saksmappe: 2015/6676-11932/2016 Arkiv: 140 B-sak. Planstrategi for Øvre Eiker kommune 2016-2019 Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 1/16 Kommuneplanutvalget 27.04.2016 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Nærmere om planstrategien Plan- og bygningsloven pålegger kommunene å utarbeide en kommunal planstrategi minst en gang i hver valgperiode og vedta den seinest ett år etter kommunestyrets konstituering. Kommunal planstrategi for Øvre Eiker kommune 2012 2015 ble vedtatt av kommunestyret 9.10.2012 (PS 137/12) Målet med planstrategien er at det nye kommunestyret skal sette rammene for rulleringen av kommuneplanen, dvs. gi administrasjonen klare oppdrag om innretning og omfang av rulleringen. Staten forventer at planstrategien skal omhandle kommunens strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet (utviklingstrekk og utfordringer) hva gjelder langsiktig arealbruk (romlig utvikling), sektorenes virksomhet (tjenestene) og gi en vurdering av kommunens planbehov i perioden. Forslag til planstrategi skal sendes på høring til statlige og regionale myndigheter, nabokommuner og innbyggere/lokale interessenter med minimum 6 ukers høringsfrist. Kommunestyret i Øvre Eiker har vedtatt planstrategi som grunnlag ved rulleringene av kommuneplanene som ble vedtatt i 2012 og 2015. Det er rådmannens vurdering at planstrategien har vært et viktig forarbeid for å sikre et godt politisk grunnlag for rulleringen av kommuneplanen. Ikke minst har planstrategien bidratt til tidlige avklaringer med statlige og regionale myndigheter. Situasjonen for Øvre Eiker kommune Øvre Eiker kommunestyre gjorde endelig vedtak av kommuneplanen 9.12.2015. Det var ingen innsigelser til planen. Øvre Eiker kommune har dermed en oppdatert kommuneplan som også det nye kommunestyret har et visst eierskap til. Planen er teknisk godt oppdatert, med tilfredsstillende kvalitet på kart og temakart. Det er likevel slik at kommunen har behov for en grundig diskusjon om de sentrale strategiske spørsmålene for kommunens utvikling og drift. Både omgivelsene og kommunen selv er i betydelig endring. Rådmannen vil spesielt peke på følgende overordnede forhold som vil påvirke kommunen, og som det er naturlig å analysere og drøfte i planstrategien: - Kommunereformen vil gi sannsynligvis gi endringer på kommunenivå og kanskje også regionnivå i Buskerud. Uansett hva Øvre Eiker kommune bestemmer seg for, vil dette gi endringer som vi vil måtte forholde oss til. 1
- Den økonomiske situasjonen for kommunen er utfordrende. Kommuneplanen skal gi den overordnede retningen for en bærekraftig kommuneøkonomi framover. - Den økonomiske utviklingen i landet er mer usikker nå enn det som var tilfellet under arbeidet med gjeldende kommuneplan, og den urolige internasjonale situasjonen får også betydning for kommunene. - Befolkningsveksten de siste 3 4 årene er lavere enn SSBs prognoser og det vi har lagt til grunn for gjeldende kommuneplan med boligprogram og framskrivinger av behov i tjenestene. - Det er store oppgaver som det skal tas tak i tjenestene. Integrering og inkludering/bekjempelse av utenforskap er en felles utfordring for hele kommuneorganisasjonen og Øvre Eiker samfunnet. Stedsutviklingsperspektivet kan være et godt grunnlag for en forsterka innsats her. - En mulig Buskerudbypakke2 og store statlige infrastrukturprosjekter for jernbane og vei vil gi kommunen store muligheter, men samtidig være svært krevende gi store utfordringer for kommunen og stedene. Rådmannens foreløpige vurderinger av behov for rullering av kommuneplanen - Den overordnede strukturen i kommuneplanen kan videreføres. - Visjon og verdigrunnlag synes å gi et godt fundament for samhandlingen mellom kommuneorganisasjon og innbyggere. - Den økonomiske situasjonen for kommunen er utfordrende. Kommuneplanen skal gi den overordnede retningen for en bærekraftig kommuneøkonomi framover. Samfunnsdelen av kommuneplanen bør rulleres for å gi et enda bedre grunnlag for prioritering av innsats i økonomiplanen og de årlige budsjettene. - Stedsutviklingsperspektivet kan utvikles videre ved i enda større grad å veve det sammen med tjenesteutvikling, samt vektlegge levekår og livskraft, inkludering og bekjempelse av utenforskap - Analyse av befolkningsutvikling og konsekvenser for boligprogram og sentrale tjenester som skole og omsorg må ha stor oppmerksomhet i planstrategien. - Fremtidige behov i Helse og omsorg peker seg ut som et svært viktig område. Boligsosiale forhold er en betydelig utfordring. Arbeidet med grunnlaget for skolebehovsplanen legges til grunn for planlegging i skole og barnehage. - Teknologisk utvikling og digitalisering endrer næringslivet og gir nye krav til kommunens arbeidsmåter og tjenester. Disse forholdene bør analyseres nærmere i arbeidet med kommuneplanen. - Det er nødvendig med et sterkere fokus og større prioritering av Hokksund for å møte mulighetene som kommer med utbygging av jernbanen og økt togtilbud, oppfølging av prioriteringer i areal- og transportplanen og generelt for at byen skal kunne hevde seg i en regional sammenheng. - Det er nødvendig med økt oppmerksomhet på utvikling av Vestfossen som kulturhovedstad. - Det er nødvendig med et enda sterkere fokus på beredskap og samfunnssikkerhet. Kartlegging av grunnforhold under marin grense og overvannbehandling synes å peke seg ut som prioriterte innsatsområder for kommuneplanrulleringen. Det kan forventes økt oppmerksomhet på å sikre drikkevannskildene, spesielt Eikern. Forslag til tidsplan for arbeidet med planstrategien På grunnlag av diskusjonen i denne B-saken, ønsker rådmannen å legge fram et høringsforslag til planstrategi til behandling i kommuneplanutvalget 8.6.2016. Høringsperioden foreslås til 12.6 2.9.2016. Selve behandlingen av planstrategien vil da kunne gjøres i kommuneplanutvalget 12.10, med sluttbehandling i kommunestyret 26.10.2016. 2
Rådmannens innspill til drøfting Det er ønskelig med synspunkter på rådmannens foreløpige vurdering av behovet for rullering av kommuneplanen. Er det spesielle utredningsbehov som bør prioriteres? Er det deler av kommuneplanen som i hovedsak kan videreføres? Videre oppfølgning Høringsforslag til planstrategi legges fram for Kommuneplanutvalget 8.6.2016. Begrunnelse Kommuneplanen er kommunens viktigste styringsdokument. Planstrategien skal bidra til å sikre politisk styring og prioritering av arbeidet med rulleringen av kommuneplanen. Øvre Eiker kommune har gode erfaringer med å bruke arbeidet med planstrategien aktivt som grunnlag for rullering av kommuneplanen. 3