RÅDE KOMMUNE Sakspapir SAKSGANG Styre, utvalg, komité m.m. Møtedato Saksnr. Fast utvalg for miljø og teknikk Saksbeh. SIJA Saksansv. Siv-Thuva Jansson Avgjøres av: Fast utvalg for miljø og teknikk Arkiv FA - Q62 Arkivsaknr. 15/1475 InterCity Haug - Seut - Uttalelse til varsel om oppstart og offentlig ettersyn av forslag til planprogram Saksdokumenter: Dok.dato Tittel 1. 11.11.2016 Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid og utbyggingsavtale for dobbeltspor jernbane samt offentlig ettersyn av forslag til planprogram 2. 28.02.2016 Ny trasè for Østfoldbanen - hvor har toget gått 3. 08.07.2016 Planlegging av dobbeltspor på strekningen Haug Seut på Østfoldbanen 4. 27.05.2016 Informasjon om arkeologiske overflateregistreringer - prøvestikkingkontrollmålinger og befaringer 5. 13.05.2016 InterCity gjennom Råde - Dobbeltspor Haug - Seut - Uttalelse til Jernbaneverkets forslag til planprogram 6. 10.05.2016 InterCity Varsel om kommunedelplan med konsekvensutredning samt offentlig ettersyn av forslag til planprogram 7. 02.05.2016 Planprogram Haug - Seut og forstudie Haug - Halden 8. 27.04.2016 IC Østfoldbanen - Tillegg til revidert forslag til planprogram for parsell Haug-Seut og forstudie Haug-Halden 9. 26.04.2016 IC Østfoldbanen - Revidert forslag til planprogram for parsell Haug- Seut og forstudie Haug-Halden 10. 25.04.2016 IC Østfoldbanen - Referat fra dialogmøte med Råde og Fredrikstad kommuner 18042016 11. 17.04.2016 IC Østfoldbanen - Referat fra dialogmøte med Råde og Fredrikstad kommune vedrørende planprogram for parsell Haug-Seut 12. 20.03.2016 IC Østfoldbanen - Justeringer i områdeavgrensningen for parsell Haug- Seut 13. 17.03.2016 IC Østfoldbanen - Referat fra dialogmøte med Råde kommune nr 7-15032016 14. 17.03.2016 IC Østfoldbanen - Referat fra dialogmøte med Råde kommune nr 7 15032016 15. 19.02.2016 Presentasjonen i kommunestyremøtet den 18022016 - InterCity gjennom Råde 16. 23.11.2015 Referat fra temamøte IC 11 november 2015 - InterCity gjennom Råde 17. 05.04.2016 Invitasjon til informasjonsmøte for grunneiere ved oppstart av detaljreguleringsplan for InterCity - strekningen Haug - Seut 18. 27.11.2015 Jernbane gjennom Råde kommune 19. 12.11.2015 Varsel om endret planavgrensning i pågående planarbeid med detaljregulering med konsekvensutredning for dobbeltspor Sandbukta-
Saksdokumenter: Dok.dato Tittel Moss-Såstad 20. 31.10.2015 MREF - Møte nummer fire med Råde kommune 21. 04.10.2015 MREF - Møte nummer tre med Råde kommune 22. 02.09.2015 MREF - Møte nummer to med Råde kommune 23. 09.06.2015 MREF, Møte med Råde kommune 5. juni 2015 Vedlegg: Dok.dato Tittel 1. 25.11.2016 forslag-til-planprogram-haug-seut 2. 25.11.2016 Tillegg til forstudierapport Haug - Halden 3. 27.11.2016 forstudien-haug-halden Link til Jernbaneverkets prosjektside for InterCity. Bakgrunn for saken: Jernbaneverket har sendt ut varsel i brev av 11.11.2016 om oppstart av reguleringsplanarbeid og utbyggingsavtale samt offentlig ettersyn av forslag til planprogram for InterCity Østfoldbanen parsell Haug Seut. Kommunen ved Fast utvalg for miljø og teknikk har gitt en uttalelse til en tidligere versjon av planprogrammet i MIT sak 024/16 som på bakgrunn av kommunens uttalelse ikke ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn. Jernbaneverket har sett på to nye alternativer, hhv alternativ 6a og 6b og endret anbefalte trasé med stasjonsplassering fra alternativ 3a til alternativ 6a og lagt revidert planprogram ut til høring og offentlige ettersyn med frist 23.12.2016. Planprogrammet legges frem for uttalelse. Saksopplysninger: InterCity er betegnelsen på Jernbaneverkets utbyggingsprosjekt for nye dobbeltspor mellom Oslo og henholdsvis Lillehammer, Skien, Halden og Hønefoss. Jernbaneverket har nå igangsatt planlegging av dobbeltspor for Østfoldbanens Vestre linje. Prosjektet er forankret i Nasjonal Transportplan (NTP) 2014-2023, og Konseptvalgutredning (KVU) for InterCity-strekningen Oslo-Halden 2012. Det foreligger også en mulighetsstudie fra 2011, samt tekniske planer og kommunedelplaner fra 1990-tallet. Konseptvalgutredningen ble behandlet i kommunene og Østfold fylkeskommune i juni 2012. Både kommunene og fylkeskommunen ga sin tilslutning til Jernbaneverkets anbefaling om sammenhengende dobbeltspor med stopp i alle Østfoldbyene i en samlet uttalelse, både når det gjaldt trase og stasjonsplassering, på et overordnet nivå. Råde kommune kom i tillegg med en egen uttalelse knyttet til behovet for stopp og stasjonsplassering i Råde. (Sak KPL- 088/12). Anbefalt konsept, med ny stasjonsplassering i Råde, er forankret gjennom Stortingets behandling av Nasjonal Transportplan for 2014-2023. Det er fastlagt blant annet følgende mål og krav for planleggingen av InterCity-strekningen: 1 times kjøretid mellom Oslo og Halden. 45 minutters kjøretid mellom Oslo og Fredrikstad. Banen skal dimensjoneres for å håndtere fire InterCity-tog per time til Fredrikstad/Sarpsborg, og to tog per time til Halden. I tillegg skal banen kunne håndtere ett fjerntog per time i hver retning, og ett godstog per time i hver retning. Dimensjonerende hastighet mål er 250 km/t. For godstog skal dimensjonerende hastighet være 100 km/t. Banestrekningen Haug-Seut er forutsatt å være første utbyggingsetappe på strekningen Haug-Halden, og skal etter planen være ferdig utbygd innen 2024. Strekningen er ca. 17 km
lang og går fra der eksisterende dobbeltspor slutter ved Haug i Råde kommune til Seut i Fredrikstad kommune. Som en forberedelse til det videre planleggings - og prosjekteringsarbeidet har Jernbaneverket fått gjennomført en forstudie (se linken). Hensikten med forstudien har i hovedsak vært å kvalitetssikre og optimalisere korridoren fra konseptvalgutredningen, men det er også gjort alternativ trasesøk for å optimalisere mulighetsrommet. For strekningen som berører Råde kommune, Haug Skinnerflo, er det i forstudien vurdert 8 alternative traseer. Etter at Råde kommune gav sin uttalelse til tidligere forslag til planprogram er det vurdert to alternativer til, henholdsvis alternativ 6a og 6b som omtales i foreliggende planprogram på side 23-24 og i tillegget til forstudierapporten Optimalisering av tosporsstasjon i Råde. Jernbaneverket anbefaler å utrede en korridor for dobbeltspor for strekningen Haug Seut som avviker noe fra gjeldende overordnede arealplaner særlig i Fredrikstad men også noe i Råde. I tidligere forslag til planprogram var det særlig stasjonsplasseringen i det anbefalte alternativet 3a som representerte det største avviket fra kommunedelplan for Karlshus. I det revidert planprogrammet er det alternativ 6a som anbefaltes. I dette alternativet er stasjonsplasseringen lagt mer i samsvar med plasseringen i kommunedelplan enn 3a men avviker fortsatt noe. Dette kan i følge Jernbaneverket optimaliseres ytteligere. Traseen avviker noe fra selve samferdselslinjen som viser jernbanetraseen som ligger inne kommunedelplan men i ca samme korridor. Bakgrunnen for avvikene generelt på hele strekningen Haug-Seut er at vedtatte overordnet konsept for trase fra 2012 ikke samsvarer helt med kommune(del)planenes arealdel, samt strengere krav til kurvatur, jernbanetekniske krav og nyere kunnskap om grunnforhold. I Råde var det særlig de jernbanetekniske krav om tre sporstasjon som tilsa at stasjon ikke kunne etableres i kurve og som var utslagsgivende for stasjonsplasseringen i alt. 3a. Jernbaneverket har nå sett på muligheten for å samlokalisere funksjonaliteten som ligger i et tredje spor i Råde med et nytt hensettingsanlegg sør for Moss. Denne konseptuelle endringen åpner for muligheten for en to-sporsstasjon i Råde. Basert på mål og krav for InterCity-prosjektet har Jernbaneverket formulert fire silings- og vurderingskriterier for alle IC-parseller i forstudie: Reisetid Kostnader Kapasitet/ funksjonalitet Gjennomførbarhet I tillegg har Jernbaneverket satt opp tre andre kriterier som også vurderes som viktig for anbefalingene på de enkelte delparsellene: Stasjonslokalisering (sentralitet, tilgjengelighet, arealutvikling). Ikke-prissatte konsekvenser. Det er miljøtemaene landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmangfold, kulturmiljø og naturressurser. Sikkerhet (RAMS). Basert på en samlet vurdering av kriteriene i tilleggsstudierapporten for Haug Seut for opptimalisering av tosporsstasjon i Råde anbefaler Jernbanverket at alternativ 6a legges til grunn for videre planlegging. Det vektlegges at anbefalte trase vil gi en hastighet på 250 km/t ihht bestilling, en stasjonsplassering mer i tråd med kommunendelplanens arealplan og med god tilgjengelighet til Karlshus. Oppsummering og sammenstilling av de 8 første alternativene finnes i kap 4.4 side 44-45 i forstudien. Oppsummering av de 2 siste alternativene finnes i kap. 4.5 i tillegget til forstudierapporten.
Det er et omfattende tiltak som planlegges og flere hensyn må veies opp mot hverandre. Jernbaneverket anser følgende problemstillinger som de viktigste i planprosessen: Løsning for nytt dobbeltspor og stasjon med hensyn på hastighet, jernbanetekniske krav og kapasitet. Råde stasjon med hensyn på tilgjengelighet, atkomst, stedsutvikling i Karlshus og knutepunktutvikling Veiomlegginger, Forholdet til kulturmiljø (kulturminner og kulturlandskap) Forholdet til naturmiljø (verneområder) Forholdet til nærmiljø (barriere, bomiljø) Forholdet til landskap (store landskapsinngrep) Forholdet til landbruk (jordvern og driftsforhold) Risiko og sårbarhet Grunnforhold/områdestabilitet Flom/havstigning Trafikksikkerhet Anleggsgjennomføring, inkludert trafikkavvikling for tog, bil, syklende og gående under anleggsperioden. Det vil bli utarbeidet egne reguleringsplaner for henholdsvis Råde kommune (Haug- Skinnerflo) og Fredrikstad kommune (Skinnerflo-Seut), siden traseene som er skissert i forstudien mellom Haug og Seut i prinsippet er sammenfallende i området ved Skinnerflo og kan deles opp i to parseller. Planprogram og konsekvensutredning er felles for planene og går på tvers av kommunegrensene. Reguleringsplanen med konsekvensutredning som omfatter Råde skal behandles av Råde kommune i henhold til Plan- og bygningslovens bestemmelser. Endelig planprogram fastsettes av både Råde og Fredrikstad kommuner i hhv kommunstyret og bystyret. For å sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning tidlig i prosessen har Jernbaneverket allerede gjennomført medvirkningsmøter og orienteringer for kommunen, og gjort saken kjent gjennom media. Saken er også drøftet med statlige og regionale myndigheter i regionalt planmøte. Vurdering: Gode samferdselsvilkår og tilrettelegging for miljøvennlig transport er viktig for en bærekraftig samfunnsutvikling. Skal Norge nå sine forpliktelser i Parisavtalen vedrørende klima må fremtidig vekst i trafikken i størst mulig grad tas i kollektivtrafikk og økning isykkel-og gangtrafikk. Det er derfor positivt at Jernbaneverket er i ferd med å igangsette planarbeid for dobbeltspor på strekningen Haug-Seut, og på Østfoldbanen for øvrig i samsvar med overordnede føringer, planer og vedtak. Dobbeltsport på Østfoldbanen har vært ønsket og planlagt for i flere tiår. I følge konsekvensutredningsforskriften skal planprogrammet gjøre rede for formålet med planarbeidet, beskrive det aktuelle området og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn i det konkrete planarbeidet, basert på eksisterende kunnskap. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives, og det skal fremgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet. Det skal også gjøres rede for planprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt for grupper som antas å bli særlig berørt. Det skal foreligge kart over planområdet. Disse momentene anses å være ivaretatt i forelagte forslag til planprogram. Hensikten med en konsekvensutredning er å få frem kunnskap som bakgrunn for de beslutningen som skal tas. I dette tilfellet blir det for kommunen som planmyndighet å fatte endelig vedtak av reguleringsplanforslaget når det er utarbeidet. I den forbindelse er det viktig å få frem konsekvensene av planforslaget for miljø og samfunn, hvordan planforslaget ivaretar lokale og nasjonale føringer og hva som kan gjøres av nødvendige
avbøtende/kompenserende tiltak. For Jernbaneverket vil i tillegg tekniske, funksjonelle og økonomiske konsekvenser være av betydning for om planforslag skal fremmes. Kommunens vedtak av selve planprogramet bør klart signalisere at det trasealternativet det planlegges og utredes for er et trasealternativ kommunen ut i fra foreliggende kunnskap anser kan resultere i en godkjent reguleringsplan. Fremtidig trase for jernbane og stasjonsplassering som ligger inne i kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Karlshus ble vedtatt ved behandlingen av kommunedelplan for dobbeltspor Haug Seut i 1997. I den forbindelse ble det foretatt en konsekvensutredning og alternative traseer ble vurdert. Den vedtatt traseen i overordnet plan ligger nært opptil rv 110 fra Skinneflo og til Augeberghølen der den svinger inn mot vest og krysser Tombveien Fv 354, med stasjonsplassering ved Tombveien. Ettersom eksisterende konsekvensutredning snart er 20 år gammel er det naturlig å anta at den kan være utdatert på enkelte områder, og det er fastsatt nye mål og krav for planleggingen av InterCity strekningen. For å sikre rask fremdrift i tråd med føringer gitt i Nasjonal Transportplan mener Jernbaneverket at man bør gå rett på regulering. Rådmannen støtter den vurderingen med bakgrunn i at planlagte tiltak ligger innenfor vedtatt hovedkonsept, og fordi det er av stor samfunnsmessig betydning å få det gjennomført innenfor fastlagt fremdrift. Planhierarki med planlegging på ulike detaljnivå skal sikre at hensynet til miljø og samfunn ivaretas, og skape forutsigbarhet for befolkningen og ulike samfunnsaktører. Stasjon- og stasjonsplassering er et forhold Råde kommune har vært opptatt av helt siden 1997 av hensyn til sentrums- og knutepunktutviklingen. Dette ble presisert i kommunens uttalelse i forbindelse med konseptvalgutredningen. Det alternativet som nå fremmes, 6a, anses å kunne ivareta de kommunale føringene med hensyn til stasjonsplassering og god tilgjengelighet til stasjonen i på en mye bedre måte enn det opprinnelig alternativet 3a og således være mer i tråd med det som tidligere er signalisert og forventet. Etablering av dobbeltspor vil medføre store inngrep i eksisterende natur- og kulturlandskap og få store konsekvenser for de som er direkte berørt. Ni av ti alternativer i forstudien vurderes å gi store negative konsekvenser for de ikke prissatte konsekvenser der beslaglegging av dyrka mark og berøring av boliger / gårdstun blant annet inngår. Et alternativ - 5a - kommer noe bedre ut men medfører et stort avvik med hensyn til kommunens overordnede, vedtatte føringer i kommuneplan og kommunedelplan med hensyn til styrking av Karlshus sentrum, knutepunktutvikling, stasjonsplassering og korridor for trase. Jordvern og matproduksjon er et viktig tema i samfunnsutviklingen siden dyrka og dyrkbar mark er en meget begrenset ressurs i Norge. Østfold og Råde har en god andel av den mest verdifulle jorda for matkorn på landsbasis og gode klimatiske forhold for landbruk generelt. Eksisterende dyrka og dyrkbar mark er en ressurs som også skal kunne benyttes av fremtidige generasjoner og er viktig i beredskapssammenheng med hensyn til matproduksjon. Det er derfor generelt uheldig at denne type arealer nedbygges. I noen situasjoner kan det imidlertid være nødvendig når behovet blir vurdert opp mot andre viktige samfunnshensyn. Jernbaneutbyggingen som her planlegges vil kunne bidra til kompakt utbygging i by - og tettsteder, effektiv forflytning mellom befolkningssentra og redusert vekst i biltransport, noe som dermed kan bidra til redusert press på dyrka mark over tid og redusert vekst i klimautslipp. Denne type jernbaneutbygging som er forankret i vedtatt hovedkonsept ØB 4B i Østfold, er i konseptvalgutredningen vurdert til å gi best måloppnåelse og størst samfunnsøkonomisk nytte. Rådmannen anser det som viktig å opprettholde fremdriften i utvikling og utbyggingen av jernbanen. Med bakgrunn i ovennevnte anbefales det at alternativet 6a som Jernbaneverket legger til grunn for planlegging gjennom Råde, støttes, da alternativet i hovedsak er i samsvar med kommunens overordnede planer og i samsvar med føringer i Nasjonal transportplan. Det er imidlertid viktig at det forbindelse med optimaliseringen av trase og
stasjonsplassering legges vekt på å finne gode avbøtende tiltak slik at de miljøulempene som omtales i forstudien søkes redusert. Særlig bør hensynet til jordbruksdriften og god tilgjengelighet til stasjon, spesielt fra Karlshus og Strømnesåsene, vektlegges. Omfang av omdisponert areal for dobbeltsporet som anslås i forstudiene oppfattes ikke å omfatte tilkomstveier / samleveier / parkeringsareal mv. Det forutsettes at dette utredes og fremkommer i konsekvensutredningen. Endret plassering av stasjon vil kunne føre til en god tilgjenglighet mot RV 110 dersom det legges til rette for en ny adkomst. Råde kommune har over lengre tid arbeidet for en omlegging av krysset på Strømshaugbrua som anses å fungere dårlig med hensyn på trafikksikkerhet og trafikkavvikling. Rådmann anbefaler at det forutsettes at krysset ved Strømshaugbrua og Tesalaveien / Stasjonsveien omlegges før ny jernbanestasjon tas i bruk. Omlegging av RV 110 bør også vurderes og planlegges for i denne sammenheng. Etterbruk av eksisterende jernbanetrase er også et viktig tema som bør utredes samtidig med planlegging av nytt dobbeltspor. Rådmannen mener det bør komme tydeligere frem i planprogrammet når og hvordan dette skal ivaretas. Rådmannen har oppfattet at det ikke er aktuelt med driftsbanegård i Råde. Det imidlertid positivt at etablering av et hensettingsanlegg skal sees på i eget prosjekt sør for Moss. Et planprogram skal utformes slik at det kan evalueres om planarbeidet er gjennomført i samsvar med planprogrammet når planen skal godkjennes. Forelagte plan- og utredningsprogram er noe forenklet i forhold til tidligere forslag. Det anses som positivt og vil gjøre evalueringen enklere. Konsekvenser for brukere av tjenester: Berører ikke direkte kommunale tjenester. Gjennomføringen av planen vil kunne føre til bedret togtilbud. Økonomiske konsekvenser: Kommunen har ikke anledning til å kreve gebyr for saksbehandling av offentlig forslagsstiller når plan skal ivareta offentlige interesser eller funksjoner. Kostnader for utarbeiding av planprogram og andre plandokumenter finansieres av Jernbaneverket. Personalmessige konsekvenser: Planprosessen vil kreve personalmessig ressursbruk fra kommunens side. Miljøkonsekvenser: Konsekvensene vil bli beskrevet gjennom planprosessen. Folkehelsekonsekvenser: Konsekvensene vil fremkomme gjennom planprosessen. Rådmannens forslag til vedtak: Råde kommune har følgende uttalelse / innspill til varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid og offentlig ettersyn av forslag til planprogram for InterCity Østfoldbanen parsell Haug Seut 1. Råde kommune stiller seg positiv til at Jernbaneverket igangsetter reguleringsplanarbeid for nytt dobbeltspor på strekningen Haug-Seut i samsvar med konseptvalgutredningen fra 2012 og føringer i Nasjonal og transportplan for 2014-2023.
2. Kommunen støtter Jernbaneverkets anbefaling om å planlegge nytt jernbanespor med utgangspunkt i trase 6a som avviker noe fra vedtatt trase i kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Karlshusområdet men som i hovedsak anses å støtte opp om intensjonene i arealplanene. 3. I planarbeidet og ved optimaliseringen av stasjonsplassering må tiltak for å legge til rette for best mulig tilgjengelighet til stasjonen, spesielt til og fra Karlshus og Strømnesåsene for syklende og gående, ha et særlig fokus. 4. Før ny jernbanestasjon tas i bruk forutsettes det at Strømshaugkrysset er omlagt. 5. Ved optimaliseringen av trase og stasjonsplassering forventes det at det legges stor vekt på å finne gode avbøtende tiltak slik at de miljøulempene som omtales i tillegget til forstudien søkes redusert. Særlig bør hensynet til bevaring av dyrket mark og reduksjon i driftsulemper for landbruket, vektlegges.