Leka kommune 7994 Leka TILSYNSRAPPORT Skolebasert vurdering Leka kommune Leka barne- og ungdomsskole 1
Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Innledning... 4 2. Om tilsynet med Leka kommune Leka barne- og ungdomsskole... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 4 2.2 Tema for tilsynet... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 5 3. Skolebasert vurdering... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 6 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 9 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget...10 2
Sammendrag Tema og formål for tilsynet Temaet for det nasjonale tilsynet er skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består for dette tilsynet av emnet skolebasert vurdering. Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at skolen ved skolebasert vurdering har gode kilder og relevant informasjon om elevenes måloppnåelse avdekker årsaken til manglende måloppnåelse og gjennomfører endringer sikrer en bred medvirkning i gjennomføringen gjennomfører vurderingen jevnlig Gjennomføring Tilsynet med Leka kommune ble åpnet gjennom varsel av 29. januar 2015, og Fylkesmannen gjennomførte stedlig tilsyn på Leka barne- og ungdomsskole 20.- 21. april 2015. Det ble gjennomført sluttmøte med Leka kommune 11. juni 2015. Kommunen fikk deretter frist til å uttale seg om rapporten til 23. juni 2015. Avdekkede lovbrudd Det ble avdekket ett lovbrudd. Lovbruddet er knyttet til rutine for gjennomføring av skolebasert vurdering. Gjennom kommunens tilbakemelding på foreløpig rapport, er lovbruddet lukket. Status på rapporten og veien videre Dette er en endelig tilsynsrapport. Gjennom tilbakemeldinger på foreløpig tilsynsrapport, er det varslede lovbruddet lukket. Denne rapporten inneholder ingen varsler om lovbrudd. Tilsynet avsluttes med denne rapporten. 3
1. Innledning Fylkesmannen åpnet 29.01.2015 tilsyn med skolebasert vurdering ved Leka barne- og ungdomsskole i Leka kommune. Felles nasjonalt tilsyn 2014-17 handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, forvaltningskompetanse og skolebasert vurdering (som denne tilsynsrapporten omhandler). Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmateriell 1 knyttet til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Tilsynet har etter tilbakemelding på foreløpig rapport, ikke avdekket lovbrudd. Dette er en endelig tilsynsrapport. Tilsynet avsluttes med denne rapporten. 2. Om tilsynet med Leka kommune Leka barne- og ungdomsskole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Temaet for tilsynet er skolebasert vurdering. Skolebasert vurdering er skolens jevnlige vurdering av sin egen virksomhet og måloppnåelse. Vurdering av egen virksomhet betyr at skolen skal vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen. Elevvurdering, skolebasert vurdering og nasjonal vurdering skal ses i sammenheng. De ulike formene for vurdering skal samlet sett utfylle hverandre og medvirke til at den enkelte eleven blir motivert til å ta i bruk sine evner og anlegg, og at de nasjonale målene for opplæringen styrer arbeidet i skolen (Stortingsmelding 47 1995-1996). Det overordnede formålet med tilsynet er at skolebasert vurdering på denne måten medvirker til at elevene får et godt utbytte av opplæringen. 1 http://www.udir.no/regelverk/tilsyn/_tilsyn/rettleiingsmateriell-for-felles-nasjonalttilsyn-2014-2017/ 4
Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at skolen ved skolebasert vurdering har gode kilder og relevant informasjon om elevenes måloppnåelse avdekker årsaken til manglende måloppnåelse og gjennomfører endringer sikrer en bred medvirkning i gjennomføringen gjennomfører vurderingen jevnlig Manglende eller mangelfull gjennomføring av skolebasert vurdering kan føre til at skolen ikke har god kunnskap om måloppnåelse, og hva som eventuelt forårsaker at målene ikke nås. Dette kan igjen medføre at skolen ikke gjør noe med lite tilfredsstillende organisering, tilrettelegging eller gjennomføring av opplæringen. Elevene får dermed ikke det utbyttet av opplæringen som de ellers kunne fått. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Leka kommune ble åpnet gjennom brev 29.01.2015. Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju, se vedlegg. 3. Skolebasert vurdering 3.1 Rettslig krav Nedenfor har vi oppgitt og utdypet de rettslige kravene for tilsynet med skolebasert vurdering. Alle de rettslige kravene bygger på forskrift til opplæringsloven 2-1. Skolen skal vurdere hvilket kunnskapsgrunnlag som kreves for å vite om alle elevgrupper når målene i læreplanverket, og bruke grunnlaget til å vurdere om de når målene. Skolen skal jevnlig vurdere om organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen bidrar til at elevene når målene i læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. forskrift til opplæringsloven 2-1. For at skolen skal kunne vurdere om elevene når målene, må de etablere et kunnskapsgrunnlag. Skolen må vurdere hvilket grunnlag som gir et godt bilde av om alle elevgrupper når målene. I tillegg til egne kilder og undersøkelser er Elevundersøkelsen, nasjonale prøver og eksamensresultater aktuelle kilder. Når skolen har fått et kunnskapsgrunnlag, må de bruke dette til å vurdere i hvilken grad elevene når målene for opplæringen. Skolen kan for eksempel sammenligne måloppnåelsen med tidligere målinger for skolen, andre skoler og gjennomsnittlig nivå kommunalt og nasjonalt. Dette kan gi skolen et grunnlag til å reflektere over i hvor stor grad elevene har nådd målene, og om det er behov for endringer. Skolen skal vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen basert på konklusjonen om elevenes måloppnåelse fra relevante kilder. Den skolebaserte vurderingen skal gi skolen informasjon om deres arbeid og organisering bidrar til at elevene når målene i læreplanverket. Hvis skolen konkluderer med at måloppnåelsen ikke er god nok, må skolen vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen. Vurderingen skal identifisere hvilke endringer som best 5
kan øke måloppnåelsen for elevene. Det er derfor viktig at kunnskapsgrunnlaget er relevant. Skolen skal iverksette endring dersom den skolebaserte vurderingen viser behov for dette. Hensikten med den skolebaserte vurderingen er å øke måloppnåelsen på skolen. Når skolen gjennom vurderingen avdekker mangler og forbedringsområder, må den sørge for å iverksette endringer på de områdene som effektivt kan øke måloppnåelsen. Skolen skal ha en bred og representativ medvirkning i arbeidet med skolebasert vurdering. Skolen må involvere alle berørte parter på skolen i både analysen og arbeidet med konklusjonen. Det er særlig viktig å involvere lærerne. Lærere gjennomfører opplæringen og er de som har best kunnskap om opplæringen som gis. For å kunne vurdere årsaken til en eventuelt utilstrekkelig måloppnåelse, er synspunkter fra lærerne nødvendig. Skolen kan også involvere elevene i arbeidet med skolebasert vurdering. Skolen vurderer for øvrig hvem som skal delta ut fra temaene som berøres. Skolen skal ha en rutine for når den skolebaserte vurderingen skal gjennomføres og som samsvarer med øvrige rettskrav knyttet til gjennomføringen (kunnskapsgrunnlag, måloppnåelse, relevans, vurdering av virksomheten, iverksetting av endring og medvirkning). Den skolebaserte vurderingen må planlegges og utføres systematisk. Skolen må gjennomføre skolebasert vurdering jevnlig, jf. forskrift til opplæringsloven 2-1. For å sikre at dette blir ivaretatt, må skolen ha en skriftlig fremgangsmåte som angir når den skolebaserte vurderingen skal foretas. I utgangspunktet skal vurderingen gjennomføres årlig, men det må anvendes skjønn hvor tidsbruk vurderes opp mot forsvarlighet. Skolen må også ha en skriftlig fremgangsmåte som gir føringer for hvordan de skal ivareta de øvrige rettskravene knyttet til gjennomføringen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Fylkesmannen fikk tilsendt egenvurderingsskjema fra tre lærergrupper samt fra skolens ledelse. Lærergruppene representerte 1.-4., 5.-7. og 8.-10. trinn. Som vedlegg til egenvurderingsskjemaene fikk vi tilsendt følgende: Ulike vurderingsskjema som elevene bruker, skjema til bruk ved elevsamtaler og foreldresamtaler, samtaleark til bruk ved elevsamtaler/foreldresamtaler, vurderingsskjema i et fag, kjennetegn på måloppnåelse i et fag og skjema for evaluering av gjennomførte tiltak ved vurdering av elevers behov for spesialundervisning. Videre fikk vi oversendt plan for utviklingsmøter vår 2015, spørreskjema til foresatte om læringsmiljøet på skolen, oppsummering av resultater etter spørreundersøkelse og rektor sin presentasjon om Bedre læringsmiljø II. Vi fikk også skjema til bruk ved observasjon av lærer i undervisningssituasjon, en modell for skoleutvikling og utfyllende informasjon om læringsmiljøprosjektet. For å gjennomføre den skolebaserte vurderingen, må skolen ha et kunnskapsgrunnlag / kilder som er relevant med tanke på det temaet som er gjort til gjenstand for vurdering. Disse kildene skal gi skolen et godt bilde av situasjonen på valgte tema. 6
I redegjørelsene vises det til at skolen bruker mange former for kunnskapsgrunnlag. Det vises til elevundersøkelsen, foreldreundersøkelsen, lærerundersøkelsen, nasjonale prøver, kartleggingsprøver, samtaleark og vurderingsskjema, samt elev- og foreldresamtaler, evalueringssamtaler og elevrapporter. I beskrivelse av skolens arbeid med læringsmiljøet, kommer det også fram at det er brukt egne undersøkelser om det aktuelle temaet til foreldregruppen. I redegjørelsene vises det også til vurderinger i form av kapittelprøver, muntlige og skriftlige tester, presentasjoner, vurdering etter praktiske oppgaver og elevenes egenvurderinger. I store trekk viser dette til den vurderingen som gjøres jevnlig rettet mot elevenes måloppnåelse, og mindre til hvordan dette brukes i en skolebasert vurdering. I intervju kom det fram at skolen er organisert med team, men at de også har utviklingsmøter hvor hele kollegiet deltar. Disse nivåene er involvert i arbeidet med hva som skal vurderes og utvikles ved skolen. Praksis ved skolen viser at kunnskapsgrunnlaget velges med utgangspunkt i de områdene som er valgt til å underlegges vurdering. Skolen har tilgang til og benytter seg av et bredt kunnskapsgrunnlag i sitt vurderingsarbeid. Skolen skal i den skolebaserte vurderingen vurdere om deres måte å organisere, tilrettelegge og gjennomføre opplæringen på, bidrar til å nå målene som er fastsatt i Kunnskapsløftet. Dersom resultatet fra denne vurderingen viser at det er behov for endringer, skal disse iverksettes. Vi ser mange eksempler på dokumenter som bidrar til at Leka barne- og ungdomsskole har system for å følge opp utviklingen til den enkelte elev og elevgrupper. I intervju kom det fram at måloppnåelse vurderes hele tiden, både i formelle og i mer uformelle samtaler. Fellestid for ansatte brukes til å gjøre slike vurderinger hver uke. Her beskrives en praksis hvor organisering vurderes fortløpende med tanke på den enkelte elevs ståsted. Skolen driver gjennom det et kontinuerlig vurderingsarbeid. Store deler av dette ser ut til å være knyttet til den daglige virksomheten ved skolen og er derfor en refleksjon rundt pedagogisk praksis. Gjennom intervju kom det fram at begrepet skolebasert vurdering er mer uklart og at skolen ikke har en rutine for gjennomføring av dette. Vurderingsarbeidet som er gjort knyttet til skolens læringsmiljø, er på organisasjonsnivå og har innholdskomponenter som kreves av en skolebasert vurdering. Det ble gjennomført en ståstedsanalyse i 2013. Denne ble fulgt opp med en SWOTanalyse. Dette var grunnlaget for det arbeidet som skolen fortsatt har fokus på knyttet til skolens læringsmiljø. Dette arbeidet er kjent blant skolens ansatte, foresatte, rådsorgan og hos skoleeiernivået. Skolen har satt i verk flere tiltak knyttet til arbeidet. Klasseledelse er et prioritert område for utvikling, noe som også videreføres i skolens deltakelse i satsingen Ungdomstrinn i utvikling. I denne sammenhengen jobber skolen blant annet med kollegaobservasjon som et grunnlag for å skape en kollektiv praksis blant ansatte. For å få til dette har de 7
lagt til rette for felles utviklingstid. Det vil si at skolen har endret på personalets arbeidstider for å ha tid til refleksjon og utvikling på felles møtearenaer. Leka barne- og ungdomsskole har satt i verk flere tiltak som er knyttet til skolemiljøet. I intervju ble det bekreftet at skolens og kommunens satsing på skolelunsj og fysisk aktivitet er kjent av alle parter. De har også tilrettelagt gjennom å anskaffe interaktive tavler, og de har fokus på å vurdere læremidler, metodevalg og læreverk. Det kom også fram at skolen satser på å skolere elever i Trivselslederprogrammet. Skolen har gjennomført en skolebasert vurdering som vurderer organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen. Skolen har også en praksis for å iverksette endringer når det ut fra vurderinger som blir gjort innenfor et tema eller et område, blir definert et behov for det. Ved en skolebasert vurdering forutsettes en bred og representativ medvirkning i arbeidet. Slik skolen arbeider med vurdering, deltar alle ansatte i dette arbeidet. Også i arbeidet med skolebasert vurdering, er alle ansatte delaktig i prosessen. I intervju med representanter for skolens rådsorgan kommer det fram at foresatte deltar gjennom spørreundersøkelser. Det er også innført en rutine om at foreldrerådets arbeidsutvalg skal ta opp resultater fra elevundersøkelsen sammen med skolens ledelse. Det presiseres fra foresatte at skolen har et stort fokus på at alle skal være inkludert i fellesskapet, og at det nå jobbes på ulike nivåer med dette. Administrativ skoleeier trekkes inn i arbeidet som drøftingspartner og i form av å gi informasjon til det politiske nivået. Det er også gjennomført et arbeidsmøte sammen med kommunestyret for å se på prioriteringer for skolen. Det er videre planer om å legge inn et dialogmøte mellom skole og skoleeier i kommunens årshjul. I intervju kom det fram at skolen kan bli bedre på elevmedvirkning i denne type arbeid. Leka barne- og ungdomsskole har en bred og representativ medvirkning i arbeidet med skolebasert vurdering. Den skolebaserte vurderingen må planlegges langsiktig og utføres systematisk. Det er et krav om at skolen skal ha en rutine på dette området. I rutine legges at det skal være en skriftlig prosedyre som er kjent i organisasjonen. I egenvurderingsskjemaene og gjennom intervju kommer det fram at skolen mangler rutine for skolebasert vurdering. Dette bekreftes av de fleste parter, mens representantene for skolens rådsorganer ikke kjenner til om det eksisterer en slik rutine. Det beskrives en praksis hvor refleksjon over pedagogisk arbeid, skjer kontinuerlig. Den skolebaserte vurderingen skal derimot være en større vurdering hvor skolen skal ha fastsatt hvor ofte denne skal skje og hvordan man skal ivareta kravene til denne type vurdering. Det kom fram at det jobbes for å få på plass en slik rutine i løpet av våren. For at skolen skal oppfylle forskrift til opplæringsloven 2-1 ved å jevnlig vurdere om 8
organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen bidrar til at elevene når målene i læreplanverket for Kunnskapsløftet, skal skolen ha en rutine for når den skolebaserte vurderingen skal gjennomføres. Den må vise at kravene om kunnskapsgrunnlag, måloppnåelse, relevans, vurdering av virksomheten, iverksetting av endring og medvirkning blir ivaretatt. Skolen har ikke rutiner som oppfyller forskriftens krav i denne sammenheng. Leka barne- og ungdomsskole mangler rutine for skolebasert vurdering. Leka kommune har i epost av 24.06.2015 gitt tilbakemelding på den foreløpige rapporten. I denne tilbakemeldingen ligger en rutinebeskrivelse for skolebasert vurdering ved Leka barne- og ungdomsskole. Rutinen viser til de krav som skolen pålegges gjennom skolebasert vurdering. Det er sannsynliggjort at lovkravet om skolebasert vurdering, blir ivaretatt. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Leka barne- og ungdomsskole har en rutine for gjennomføring av skolebasert vurdering. Skolen har gjennomført en skolebasert vurdering. Her har det blitt vurdert organisering, tilrettelegging og gjennomføring opp mot elevenes måloppnåelse. Det har vært bred representativ deltakelse i vurderingen, og skolen har lagt et relevant kunnskapsgrunnlag til grunn for vurderingen. Videre blir endringer iverksatt ved behov. Gunn Oddny Olsen Haugen seniorrådgiver Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 9
Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Egenvurderingsskjema 1.-4. trinn Egenvurderingsskjema 5.-7. trinn Egenvurderingsskjema 8.-10. trinn Egenvurderingsskjema skolens ledelse Eksempler på egenvurderingsskjema Eksempler på skjema til bruk ved elevsamtaler/foreldresamtaler Eksempler på samtaleark til bruk ved elevsamtaler/foreldresamtaler Vurderingsskjema tema i RLE Kjennetegn på måloppnåelse i Mat og helse Skjema for evaluering av gjennomførte tiltak ved vurdering av elevers behov for spesialundervisning Plan for utviklingsmøter vår 2015 Spørreskjema til foresatte om læringsmiljøet på skolen Oppsummering av resultater etter spørreundersøkelse Rektor sin presentasjon om Bedre læringsmiljø II Skjema til bruk ved observasjon av lærer i undervisningssituasjon Modell for skoleutvikling Utfyllende informasjon i epost fra rektor Det ble gjennomført stedlig tilsyn 20.-21.04.2015. Det ble avholdt intervjuer med: Rektor Lærer fra småtrinnet Lærer fra mellomtrinnet Lærer fra ungdomstrinnet Representanter fra SU og FAU ved Leka barne- og ungdomsskole 10