VENNESLA KOMMUNE Arkivsak-dok. 16/00165-32 Arkivkode 140 Saksbehandler Eirik Aarrestad Saksgang Møtedato Plan- og økonomiutvalget 07.06.2016 Kommunestyret 16.06.2016 VEDTAK AV FORSLAG TIL KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR VENNESLA 2016-2019 SAMMENDRAG: Plan- og økonomiutvalget har i møte 12. april 2016, sak 25/16, vedtatt å legge forslag til «Kommunal planstrategi for Vennesla 2016-2019» ut til offentlig høring. Planstrategien vurderer kommunens prioritering av planoppgavene for perioden, slik det er forutsatt i plan- og bygningsloven 10-1. Det er invitert til å komme med innspill til høringsdokumentet innen 12. mai. Kommunen har mottatt fire innspill. Innspillene er vedlagt saken. Den eneste endringen som er gjort etter at forslaget har vært ute til høring, er at rådmannen på eget initiativ har lagt inn er «Områdereguleringsplan for Moseidjordet» i figuren med planoversikten (øverst s. 16 i vedlegg 1). Rådmannen anbefaler at forslag til planstrategi for Vennesla 2016-2019 vedtas slik den nå foreligger. Rådmannens forslag til vedtak: Vennesla kommunestyre vedtar i henhold til plan og bygningslovens 10-1 framlagt forslag til kommunal planstrategi for Vennesla 2016-2019, datert 12.05.2016. Vedlegg: 1. Kommunal planstrategi for Vennesla 2016-2019, datert 12.05.2016 2. Innspillene til forslag til planstrategi 1
Bakgrunn for saken: Plan- og økonomiutvalget behandlet i møte 12. april 2016, sak 25/16, forslag til kommunal planstrategi for Vennesla 2016-2019, og fattet slikt enstemmig vedtak: Plan- og økonomiutvalget slutter seg til forslag til kommunal planstrategi for Vennesla 2016-2019. Kommuneplanen med både arealdel og samfunnsdel foreslås revidert i denne planperioden. Forslaget offentliggjøres i 30 dager før endelig behandling i kommunestyret. Kommunal planstrategi omfatter kommunens strategiske valg knyttet til lokal samfunnsutvikling. Det gjelder både langsiktig arealbruk, miljø- og samfunnsutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunenes planbehov i valgperioden. Forslag til planstrategi har i tråd med utvalgets vedtak vært kunngjort i aviser, på kommunens hjemmeside og oversendt aktuelle statlige og regionale etater og nabokommuner til informasjon og høring med frist for eventuelle innspill innen 12. april 2016. Saken fremmes nå til sluttbehandling i kommunestyret via plan- og økonomiutvalget. Det har kommet inn uttalelser til forslaget fra Jernbaneverket, Statens vegvesen, Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder og Vest-Agder fylkeskommune. Innspillene er oppsummert under. Uttalelsene kan leses i sin helhet i vedlegg 2. Oppsummering av innspill fra statlige og regionale organer: Jernbaneverket, datert 19.04.16 Positiv til at det er igangsatt arbeid med kommunal planstrategi, og særlig at kommuneplanens arealdel og samfunnsdel skal revideres samlet. Informerer om at det er opprettet en arbeidsgruppe som ledes av fylkeskommunen som skal vurdere muligheten for et lokaltogtilbud på strekningen Grovane-Kristiansand- Marnardal, hvor det lages et utredningsarbeid. Påpeker at dersom lokaltogpendel skal lykkes, er det en forutsetning at det legges opp til en arealbruk som støtter opp under knutepunktutvikling og fortetting rundt stasjonsområdene. Statens vegvesen, datert 09.05.16 Vegvesenet har ikke merknader ut over det som ble uttalt til melding om oppstart av planstrategien. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, datert 11.05.16 Viser til deres uttalelse 09.03.2016 til oppstart av planstrategien vedr. folkehelse og levekår, sentrumsutvikling og revidering av sentrumsplanen, lokalisering av togstasjon i sentrum, ROS-analyse og konsekvenser ved ras- og flomfare, og 2
kommer med utfyllende kommentarer både til kommuneplanens arealdel og til samfunnsdelen Enige om at gjeldende reguleringsplan for Vennesla sentrum må revideres, og anbefaler at sentrumsplanen utvides i forhold til eksisterende reguleringsplan og at fortetting bør vurderes for å få flere sentrumsnære boliger. Viktig at det legges til rette for økt bruk av sykkel, gange og kollektivbruk i dagliglivet. Ny togstasjon i sentrum er viktig tiltak, samt at kommunen må vurdere om krav til antall parkeringsplasser for småhusbebyggelse i sentrum og sentrumsnære områder kan reduseres. Reguleringsplanen for Moseidmoen mener de også er aktuell for revisjon, og at fortetting bør vurderes for området. Påpeker at tursti langs Venneslafjorden kan være et viktig grep for i å øke bruken av et allerede viktig natur- og friluftsområde, og tas inn i kommuneplanens arealdel. Viktig at tur- og skiløyper prioriteres, og sikres i arealforvaltning og planarbeid. Arealdelen av kommuneplanen må inneholde hensynssoner og bestemmelsene på grunn av fare for skred- og rasfare, samt overvannshåndtering. Fylkesmannen vil poengtere at oversiktsdokument for folkehelse skal være del av bakgrunnskunnskapen til kommunal planstrategi, og følges videre inn i kommuneplan. De poengterer også at det er lovpålagt at kommunen har et løpende oversiktsarbeid, og anbefaler at den gjøres som en del av kommunens årsrapportering. Savner at det blir tydeliggjort at pågående Folkehelseundersøkelsen og Ungdata vil bli en del av grunnlaget for revidering av kommuneplanen. Anbefaler kommunen å få frem data fra skole- og helsestasjonstjenesten, NAV, og skole og barnehage i oversiktsdokumentet for folkehelse for kommunens videre planarbeid. Anbefaler at kommune ser på utfordringene, med blant annet mange barn på barnevernstiltak, høy andel personer med lavere utdanning, og mange kvinner som jobber deltid, i sammenheng med hverandre og tenker tverrfaglig med hensyn til videre planlegging. Anbefaler å tenke på betydningen av grønnstruktur, sosiale møteplasser og det nære friluftsliv i planlegging som skal styrke sentrene i kommunen. Ber kommunen vurdere å slå sammen noen planer (Vennesla sentrum og Moseidmoen). Ved revisjon av Helse- og omsorgsplan ber de kommunen ta hensyn til St. meld 26: Fremtidens primærhelsetjeneste- nærhet og helhet, samt at føringer fra Frivillighetsmeldingen legges til grunn/inkluderes og tas til følge i planarbeidet, samt at føringer i Demensplan 2020 blir inkludert i arbeidet. Anbefaler at de to nye planer for oppvekst, samt Flyktningplan og Trivselsplan blir en del av det andre planverktøyet for å få det godt forankret inn i styringsverktøyet til kommunen. Når det gjelder skole, må kommunen ha en strategi for å motvirke frafall. Forventer at Ruspolitisk handlingsplan er i tråd med den lovpålagte alkoholpolitiske handlingsplanen. 3
Anbefaler kommunen å innarbeide frivillighet som del av andre planer (samfunnsdelen av kommuneplanen, helse- og omsorgsplanen, samt plan for oppvekstsektoren) fremfor en egen frivillighetsplan. Vest-Agder fylkeskommune, 12.05.16 Påpeker at mange av deres innspill til oppstarten av arbeidet med planstrategien er tatt til følge ved offentlig ettersyn. Dette gjelder revisjon av kommuneplanen, nye reguleringsplaner for sentrum, revisjon av plan for Moseidmoen, innarbeidelse av kommunedelplan for sykkel i kommuneplanen, samt emner om friluftsliv og vilt er ivaretatt. Fylkeskommunen opplyser at med hensyn til oppdatering av oversiktsdokument for folkehelse kan de bidra med ferske tall fra «Ungdata undersøkelsen» og «folkehelseundersøkelsen helse og trivsel 2015». Fylkeskommunen opplyser deres regional plan «Felles plan folkehelse og levekår i Agder 2010-2013» er i forslag til regional planstrategi foreslått opphevet og erstattet med en ny folkehelsestrategi. Merknader: Uavhengig av hva som blir utfallet av arbeidet med kommunereformen, vil Vennesla kommune fortsatt måtte fungere som én kommune med dagens grenser og funksjoner fram til en eventuell sammenslåing trer i kraft, trolig fra 2020. Planstrategien skal gjelde fram til en eventuell sammenslåing, og vurderingene som gjøres her, er derfor gjort litt uavhengig av vedtaket om kommunereformen. Dersom det blir aktuelt med en kommunesammenslåing, vil det måtte lages en planstrategi for den nye kommunen når denne er slått sammen. Det vurderes som en fordel å ha oppdaterte planer og ha god oversikt over planene når en skal inn i en eventuell sammenslåingsprosess. Enkelte av høringsuttalelsene har vært konkrete og viktige innspill til kommunens planarbeid. Rådmannen har likevel valgt ikke å innarbeide innspillene i planstrategien da de en del anses å være utenfor planstrategiens mål og innhold. Flere av temaene fra fylkesmannen berører mer kommuneplanen, og vil av den grunn bli gjenstand for en nærmere vurdert i den foreslåtte revisjonen av planen. Kommunen utarbeidet et oversiktsdokument for folkehelse i forbindelse med revisjon av kommuneplanens samfunnsdel per 21.05.2015. Det er dette dokumentet som har vært benyttet som en del av bakgrunnskunnskapen til den kommunale planstrategien. Dokumentet vil bli gjenstand for revisjon i forbindelse med ny kommuneplan. Når det gjelder fylkesmannens anbefaling om å innarbeide frivillighet som del av andre planer framfor en egen frivillighetsplan, så kan det nevnes at det er levekårsutvalget som tidligere har vedtatt at kommunen skal lage en egen plan. Men det kan opplyses at rådmannen har gjort én endring av planstrategien etter høring. I planoversikten (øverst s. 16) er «Områdereguleringsplan for Moseidjordet» tatt inn. Rådmannen mener at denne planen må inn med bakgrunn i tidligere signaler fra byggog miljøutvalget om at en utbygging i dette området bør gjøres gjennom en områdereguleringsplan. 4
Rådmannen vil samtidig bemerke at planstrategien er en planoversikt over overordnede planer, hvor en da ikke tar med alle private detaljreguleringsplaner eller mindre temaplaner. I forslaget til planstrategi er det gjort en grundig vurdering av hva som er behovet for planer i perioden, og det er foreslått prioriteringer ut i fra hvor stor kapasitet kommunen vurderer å ha til planlegging. Foreslått prioritering av kommunens samlede planoppgaver framgår av planoversikten i forslag til planstrategi for Vennesla kommune (vedlegg 1). Rådmannen anbefaler at forslag til planstrategi for Vennesla 2016-2019 vedtas slik den nå foreligger. 5