Vestby kommune - Plan, bygg, geodata Utvalgssak Saksbehandler: Vibeke Arnesen Arkiv: // 0200 Arkivsaksnr.: 11/353-34 Behandling Utvalgssaksnr. Møtedato Plan- og miljøutvalget PLM PL-52/11 25.10.2011 Plan- og miljøutvalget PLM PL-57/11 14.11.2011 Plan- og miljøutvalget PLM PL-2/12 27.02.2012 Kommunestyret K -13/12 19.03.2012 K-13/12 SAMLET SAKSFREMSTILLING - LIAVEIEN - STORE BREVIK VEI - GANG- OG SYKKELVEI - DETALJREGULERING 2.GANGS BEHANDLING Dokumenter Dato Trykt vedlegg til Plankart 19.09.2011 PLM, K Planbeskrivelse 19.09.2011 PLM, K Ros-sjekkliste 19.09.2011 PLM, K Planbestemmelser 19.09.2011 PLM, K Registreringsrapport, kulturminner 11.08.2011 PLM, K SAKSFREMLEGG FØR 1. GANGS BEHANDLING 1. SAKSOPPLYSNINGER Kommunestyret vedtok 02.11.2009 reguleringsplan for Liaveien boligområdet. Gjennom vedtaket ble det bestemt at administrasjonen skulle sluttføre en egen reguleringsplan for gangog sykkelvei mellom planområdet Liaveien og Store Brevik vei. Planområdet er et ca 980 m 2 stort område på Brevik, og strekker seg som et 5 m bredt belte fra Liaveien boligområde til bussholdeplassen ved Store Brevik vei. Hensikten med reguleringen er å sikre barn og unge en trygg forbindelse fra planlagt boligområde og nordover mot skolene. Samt å gi andre gående og syklende en alternativ trafikksikker forbindelse mellom Store Brevik og områdene i syd. Oppstart av planarbeid ble varslet 18. mars 2011. Innen fristen var det kommet inn tre merknader. Sammendrag av merknadene ved forhåndsvarling: 1. Akershus Fylkeskommune, 28.03.2011 Fylkesrådmannen minner om sin uttalelse til offentlig ettersyn av reguleringsplan for Liaveien, dat 27.05.2009. Dersom tiltaket medfører anleggsarbeid lenger vest enn tre meter fra bekken, kreves det klturminneregistreringer i området. Det er ingen merknader til nyere tids kulturminner.
Side 2 av 6 Fylkesrådmannen mener tiltaket er i samsvar med vedtatt kommunedelplan og gjeldende fylkesplan/-delplaner. 2. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, 08.04.2011 Fylkesmannen er i utgangspunktet positiv til tilrettelegging for gang- og sykkelveier, men anmoder om at kommunen, ut fra jordvern- og miljøhensyn vurderer å finne alternativ trasse slik at inngrep i dyrka mark og naturverdier reduseres. Omdisponering av lettbrukt fulldyrket jord er uheldig og frarådes. Konsekvenser for landbruk og kulturlandskap må synliggjøres i planforslaget. Hensynet til dyrket og dyrkbar jord må innarbeides i planbestemmelsene, og hensynene ivaretas også i anleggsfasen. Fylkesmannen mener videre at lokaliseringen er uheldig av hensyn til kantvegetasjonen til bekken, og viser til at kantvegetasjon langs vassdrag er lovbeskyttet etter vannressurslovens 11 Ved utbygging må det settes inn tiltak for å begrense skadeomfanget. Naturlig kantsone må beskrives og karfestes, og reguleres til et formål med bestemmelser i tråd med kravene i vannressursloven. Inngrep i kantsonen må minimaliseres og veifyllinger ut i vassdarg må unngås, også i anleggsperioden. Fylkesmannen har utfra kommunens brev konkludert med at tiltaket krever konsekvensutredning. Fylkesmannen minner om krav til ROS-analyse. 3. Miljørettet Helsevern for Moss, Rygge, Råde, Vestby og Våler, 23.03.2011 Vurderer tiltaket som veldig positiv for nærmiljøet, for å fremme fysisk aktivitet og nærfriluftsliv. Opplyser at det er viktig å tenke på at tiltaket skal tilpasses krav til universell utforming slik at tilgjengeligheten for alle blir tilfredsstillende. Gang- og sykkelveien bør tilpasses helårsbruk og skal ha forsvarlig belysning. 4. Hafslund Nett, e-post datert 28.03.2011. Informerer om at de har linje-/kabelanlegg og stasjonsanlegg i det aktuelle området, og at bebyggelse eller andre tiltak som kommer i konflikt med disse anleggene må tas hensyn til i det videre planarbeidet. 5. Naturvernforbundet, e-post datert 23.03.2011. Viser til sitt dokument av 22.06.2009, og at de fremdeles er kritiske til etablering av gangvei her. Dette først og fremst pga tap av dyrket mark og at etableringen av gangvei må tolkes som en del av tilretteleggingen for utbyggingen i liaveienområdet, som Naturverforbundet påklaget. 2. VURDERING Konsekvensutredningsplikt Kommunen har avklart med Fylkesmannen, at det ikke vil være krav om kosekvensutredning, jf. dok. nr. 14 i saken. Detaljreguleringen innebærer en endring av kommuneplan og tiltaket faller inn under 3 punkt d, forskrift om konsekvensutredning 26.06.2009. Planforslaget anses likevel ikke å være i konflikt med 4, da tiltaket kun i mindre grad vil berøre tilgrensende bekkedrag med kantevegetasjon og da tiltaket kun innebærer mindre omdisponering av landbruksareal. Trassevalg, og konsekvenser av dette, skal imidlertid beskrives i det videre arbeidet med saken. Overordnede mål og formål Planforslaget er ikke i tråd med gjeldende kommunedelplan for Son hva anngår formål, da arealet er avsatt til LNF. Imidlertid legger kommunen i kommunedelplan for klima- og energi
Side 3 av 6 opp til at det skal legges til rette for at inbyggerene i Vestby skal kunne velge miljøvennlige transportmetoder, og at det derfor skal etableres gang- og sykkelveier slik at innbyggernes behov dekkes, særlig slik at trygge skoleveier sikkres. Administrasjonen anser derfor at tilretteleggingen for gang- og sykkelveien er ett ledd i å nå overordnede klima- og energimål. Verneinteresser Det er gjennomført kulturminneundersøkelser i området. Det er ikke påvist automatisk fredede kulturminner. (Se rapport av 11.08.2011.) Valg av trassè jord- og miljøvern Ved regulering av plan 0106 for Liaveien ble tre alternative traseer for gang- og sykkelvei vurdert: 1) Gang- og sykkelvei legges nordover langs eiendom 132/1032 og føres så inn til Markveien, som er en kjørbar vei, over eiendommene 132/1032, 132/747 og 132/746. Alternativet medfører at det må innløse grunn fra tre boligeiendommer. 2) Det forslaget som nå fremmes. Også ved dette forslaget må det innløse grunn (eiendom 132/1). 3) Gang- og sykkelvei legges nordover i jordekanten på eiendom 132/1, langs boligeiendommene ved Markveien før den ledes inn på Markveien ved regulert lekeplass. Alternativ 3 ville medføre omdisponering av dyrket mark, samtidig som det skaper en situasjon der flere boligeiendommer blir liggende med Markveien på ene siden og gangveien på andre siden. I tillegg til tap av jorbruksareal synes dette således å gi en mindre heldig situasjon for de berørte boligene, og administrasjonen har vurdert at ulempene med alternative er så store at det ikke er ønskelig å gå videre med det. Ved å benytte alternativ 1 tas kun en mindre andel jorbruksareal. Gangveien legges over tre private eindommer og blir videre en del av Markveien. Ved dette alternativ er det således snakkom å koble allerede regulert gang- og sykkelvei i Liaveien boligområde til Markveien. Arealet som skal benyttes vil såles for store deler være kjørbart, da arealet benyttes til adkomst til boligene i Markveien. Dette gir en mindre oversiktlig trafikksituasjon. Alternativ 2 gir en ren gang- og sykkelvei fram til Store Brevik vei. Imidlertid vil dette medføre omdisponering av ca 930 m 2 dyrka mark. Administrasjonen er enig med Fylkeslandbruksstyret i at det er viktig å unngå omdisponering av dyrka mark. I denne konkrete saken er det imidlertid snakk om et meget begrenset areal, som grunnet lokalisering inntil bekkedrag med kanvegetasjon og flere kommer også er noe vankeligere utnyttbart. Traseen over jordet vil være mer trafikksikker enn alternativ 1 som munner ut i en privat adkomst og går videre i en trafikkert vei. Ved å velge alternativ 2 unngår kommunen å innløse grunn fra berørte parter som ikke er villige til dette. Bekken er trolig lagt i rør på 60-tallet, og har ikke en årssikker vannføring. Den faller således ikke inn under vannressursloven. Dersom alternativ 2 velges anser administrasjonen at det likevel er viktig å plassere gang- og sykkelveien noe unna bekken av hensyn til mulig biologiske mangfold. Vegetasjonen langs bekkefar er spesielt verdifull for de mange dyre- og planteartene som kan leve der, og grøftearealet mot bekken bør derfor fungere som en buffer mot kantvegetasjon og bekkedrag.
Side 4 av 6 Gang- og sykkelveien vil ikke være til hinder for fortsatt dyrking av av resten av jorbruksarealet, samtidig vil gang- og sykkelveien ta bort en uklar grense mellom dyrket mark og kanvegetasjon på den aktuelle siden av bekken, og hindrer således at kantvegetasjon ødeleggees av jorbruksmaskiner. Se for øvrig ROS-sjekkliste og planbeskrivelse (vedlagt) for beskrivelse av virkninger av planen. 3. ALTERNATIVER Det anses ikke å være aktuelle alternativer. 4. KONKLUSJON Rådmannen vil på bakgrunn av vurderingen ovenfor anbefale at gang- og sykkelveien følger traseen langs bekken nordover (alternativ 2). RÅDMANNENS INNSTILLING: Detaljregulering for gang- og sykkelvei fra Liaveien boligområde til Store Brevik vei med reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 19.09.2011 samt plankart datert 19.09.2011 legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med Plan- og bygningslovens 12-10. BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN 14.11.2011 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Detaljregulering for gang- og sykkelvei fra Liaveien boligområde til Store Brevik vei med reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 19.09.2011 samt plankart datert 19.09.2011 legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med Plan- og bygningslovens 12-10. VIDERE SAKSFREMLEGG ETTER OFFENTLIG ETTERSYN 1. SAKSOPPLYSNINGER Planforslaget lå ut til offentlig ettersyn fra 23.11.2011 til 13.01.2012. Det innkom fire bemerkninger. Det er ikke kommet innsigelse til planforslaget. Sammendrag av bemerkninger til offentlig ettersyn: 1. Akershus Fylkeskommune, 06.12.2011 De viser til uttalelse datert 28.3.2011. Har ingen merknader til nyere tids kulturminner. Gjør for øvrig oppmerksom på at det kan være ukjente fornminner i området, og at alle fornminner er fredet, jf. Kulturminnekoven. Fylkesrådmannen mener tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende fylkesplan/-delplaner. 2. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, 30.11.2011, 15.12.2011 og 06.01.2012 Fylkesmannens beredskapsstab varslet i brev av 30.11.2011 innsigelse til reguleringsplanen
Side 5 av 6 pga mangelfull Ros- analyse. Status for bekken må avklares i analysen. Etter tilbakemelding fra kommunen har fylkesmannens beredskapsavdeling, i brev av 06.01.2012, sagt at de ikke har merknader til saken. I brev av 15.12.2011 uttaler fylkesmannen at de basert på den oversendte informasjon ikke har ytterligere konkrete merknader. OBOS, ved Erik Lous i OBOS nye hjem, er kontaktet per telefon 19.01.2012. OBOS har mottatt varselet om høring og har ingen merknader til saken, men kommenterer at utbygger må ta kontakt for avtale om kjøp av grunn når tiltaket skal gjennomføres. Planforslaget Planområdet er et ca 980 m 2 stort område på Brevik, og strekker seg som et 5 m bredt belte fra Liaveien boligområde til bussholdeplassen ved Store Brevik vei. I dag er området regulert til jordbruksareal (plan id 0071), og det drives jordbruk. I kommuneplan 2007 er det avsatt til LNF-område. Eiendommen er eid av OBOS. Hensikten med reguleringen er å sikre barn og unge en trygg forbindelse fra planlagt boligområde og nordover mot skolene. Samt å gi andre gående og syklende en alternativ trafikksikker forbindelse mellom Store Brevik og områdene i syd. 2. VURDERING På bakgrunn av fylkesmannes varsel om innsigelse har kommunen foretatt en nærmere undersøkelse av status for bekken/bekkedraget som grenser til planområdet. Bekken er lagt i rør. Langs planområdet ligger imidlertid bekkeløpet fortsatt åpent. Dette tar imot noe overflatevann fra tilgrensende område, men tilsiget i bekken er minimalt, og vil ikke utgjøre noen risiko for planområdet. Dersom gang- og sykkelveien imidlertid skulle bli stående under vann, anses dette heller ikke som ett vesentlig problem, da det finnes andre atkomstmuligheter til området. Tiltaket i seg selv vil ikke påvirke tilsiget av vann i vesentlig grad. Rett syd for planområdet går det vannet som måtte være i bekkedraget inn i rørtraseen. Se for øvrig vurderinger ved 1. gangs behandling, samt vurderinger i planbeskrivelsen. 3. ALTERNATIVER Det anses ikke å være aktuelle alternativer. 4. KONKLUSJON Tiltaket medfører omdisponering av dyrka mark. Det er imidlertid snakk om et meget begrenset areal, og omdisponeringen vil ikke være til hinder for fortsatt dyrking av resten av jordbruksarealet. Forslaget vil sikre en trygg forbindelse fra nytt boligområde og nordover mot skolene, og gi en alternativ trafikksikker forbindelse mellom Store Brevik og områdene i syd. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringen av gang- og sykkelveien vedtas. INNSTILLING: Forslag til detaljregulering for gang- og sykkelvei fra Liaveien boligområde til Store Brevik vei med plankart datert 19.09.2011, reguleringsbestemmelser datert 19.09.2011 og planbeskrivelse datert 20.01.2012 vedtas med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12.
Side 6 av 6 BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN 14.11.2011 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Detaljregulering for gang- og sykkelvei fra Liaveien boligområde til Store Brevik vei med reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 19.09.2011 samt plankart datert 19.09.2011 legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med Plan- og bygningslovens 12-10. BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN 27.02.2012 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Forslag til detaljregulering for gang- og sykkelvei fra Liaveien boligområde til Store Brevik vei med plankart datert 19.09.2011, reguleringsbestemmelser datert 19.09.2011 og planbeskrivelse datert 20.01.2012 vedtas med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12. BEHANDLING I Kommunestyret DEN 19.03.2012 Plan- og miljøutvalgets vedtak ble enstemmig vedtatt. Forslag til detaljregulering for gang- og sykkelvei fra Liaveien boligområde til Store Brevik vei med plankart datert 19.09.2011, reguleringsbestemmelser datert 19.09.2011 og planbeskrivelse datert 20.01.2012 vedtas med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12. Eksp.: Saken oversendes saksbehandler for videre ekspedering. Vestby, 20.3.2012 Knut Haugestad Rådmann