Trysil kommune Saksframlegg Dato: 19.04.2016 Referanse: 8866/2016 Arkiv: 58/280 Vår saksbehandler: Rune Møller Poulsen Søknad om midlertidig dispensasjon - asylmottak - Trysilfjellet leilighetshotell - gnr. 58 bnr. 280 Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 26.04.2016 Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Oversiktskart 3 Områdeplan - Trysifjell Arena 4 Konkurransegrunnlag Ver - OM - 2.0 Febr 2016 5 Tilskudd til vertskommuner for asylmottak og omsorgssenter 6 Satser for tilskudd 7 Brev fra KS og Statsministerens kontor 8 Kommentarer til nabomerknad 9 ny nabomerknad til søknad om midlertidig bruksendring 10 Oversendelse av ny nabomerknad til søknad om midlertidig bruksendring 11 Rundskriv dispensasjon - Fylkesmannen Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Søknad om dispensasjon avslås Begrunnelse Det har hele tiden vært intensjon om at denne eiendommen skal bestå av personalboliger for ansatte i Trysilfjellet. Alle vedtak i kommunen som omhandler denne eiendommen er begrunnet ut i fra dette- fra innlegging i overordnet arealplan(kommuneplanen), regulering av området, i områdeplanen og til godkjenning av byggesakene innenfor området. Et vedtak om dispensasjon ville i tillegg kunne ha gitt en negativ påvirkning på det private leiemarkedet da sesongarbeidere ikke lengre ville hatt dette tilbudet personalboligene er ment for. Dette vil kunne legge stort press på pris og tilgjengelighet på leiemarkedet. Det ses på som viktig fra administrasjonen at vi respekterer områdeplanen vedtatt i kommunestyret så sent som 17.09.2013, og hvor formålet for konkrete eiendom har vært så grundig gjennomgått, og med så klare forutsetninger som har vært der hele veien. En dispensasjon ville åpenbart berøre konfliktfylte forhold jf. nabomerknader. Selv om alle har krav på en selvstendig vurdering av sin søknad om dispensasjon, må vi se på alle sakene i sammenheng da det vil bli utløst et stort ansvar for Trysil kommune dersom det innvilges dispensasjon for alle. Det er søkt om tre mottak med totalt 570 plasser.
Som UDI har bekreftet, er det umulig for Trysil kommune å vite hvilke beboere som vil komme på det enkelte mottak og dermed vanskelig å forholde seg for dette og hva det evt. medfører. Vi vet etter uttalelse fra sektor fra oppvekst og kultur at det finnes 20-25 ledige plasser på barneskole, men det forutsettes en jevn fordeling. Vi vet at det finnes 18 plasser på ungdomsskolen, men det forutsettes at det fordeles på 2 i hver klasse. Trysil kommune bør bruke tid til å danne seg et erfaringsgrunnlag og kunnskap i forhold å ha et eller flere asylmottak i kommunen over flere år, og skal man åpne for dette bør vi være trygge på at vi kan gi disse menneskene et godt og forsvarlig tilbud. For når alt kommer til alt, handler det om mennesker i en veldig sårbar situasjon. Slik det er bekreftet fra UDI, vil det kun bli utbetalt en grunnsats per kommune (608 252kr) uavhengig av antall mottak som etableres i kommunen. Dette skaper usikkerhet om hvilke økonomiske utfordringer som kommunen kan bli påført ved å åpne for etablering av flere enn et mottak. Nasjonale forpliktelser er helt klart ivaretatt av Trysil kommune ved å innstille positivt for etablering av asylmottak på Trysil Knut Hotell. Da har vi åpnet for 120 plasser som dekker en fjerdedel av Hedmark fylke dersom det hadde vært en jevn fordeling mellom de fire fylkene. Etter en helhetsvurdering vil hensynene bak bestemmelsen og hensynene i lovens formålsbestemmelser blir vesentlig tilsidesatt og fordelene vil ikke være klart større enn ulempene i konkrete sak. Kriteriene jf. plan- og bygningsloven 19-2 anses ikke som oppfylt. Det er opp til kommunen selv om de vil innstille på dispensasjon jf «kan» i plan- og bygningsloven 19-2 første ledd. Vi har sett på konkrete sak i en større sammenheng da det også skal behandles to søknader til om dispensasjon til å kunne etablere asylmottak. Dersom man allikevel skulle innvilge dispensasjon, bør man sette en begrensning på maks 184 beboere og en varighet på maks tre år. Trysil kommune Jan Sævig rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)
Bakgrunn Viser til søknad om midlertid dispensasjon iht. plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3 til å kunne fravike formålet i gjeldende plan til å kunne etablere et asylmottak. Det er opplyst en varighet på 2 år og et antall på 250 plasser. Tiltakshaver: Trysilfjellet leilighetshotell AS v/ Ove Trøen. Eiendom: Gnr. 58 bnr. 280 Trysilfjellet leilighetshotell Begrunnelse fra tiltakshaver Anleggets beskaffenhet er meget god og godt tilpasset denne type drift. En endring til asylmottak vil være uproblematisk i forhold til rømning, brann- og sikkerhet. Anlegget oppfyller alle fysiske krav fra ulike instanser og forsikring. Fullsprinklet klasse 10 (beste klasse). God beliggenhet i forhold til utrykningstid for brannvesen og aktiviteter for beboerne. En dispensasjon vil ikke ha noen negative konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Vil avhjelpe det store behovet for bosetning av flyktninger i Norge. 25 30 nye årsverk i sysselsetting ca. 40 personer vil bli sysselsatt for å jobbe med flyktningmottaket. Fordelene vil klart overveie ulempene. (Hele søknad med begrunnelse kan leses i vedlegg). Flyktningsituasjonen Antall asylsøkere til Norge økte kraftig i 2015, og det ventes fortsatt høy tilstrømming i 2016. Dette betyr at kommunene får nye utfordringer å løse. Statsminister Erna Solberg sendte sammen med KS ut brev til alle landets kommuner den 17.11.2015 med oppfordring til felles innsats for å løse det som ble betegnet som en krise i det norske asylmottakssystemet. Videre har Norge en nasjonal og internasjonal forpliktelse til å ta i mot og innkvartere asylsøkere/ flyktninger. Statlige myndigheter har siden 1987 gitt asylsøkere et mottakstilbud mens søknaden er til behandling. Dette ble lovfestet i 2006, og går frem av utlendingsloven 95. Asylmottak finansieres av staten, og utlendingsdirektoratet (UDI) har ansvaret for å tilby innkvartering. UDI disponerer ikke egne eiendommer som kan brukes til asylmottak. UDI leier derfor eiendommer med eksisterende bygninger med eksisterende bygninger til formålet, enten av Statsbygg eller på det private eiendomsmarkedet. For andre asylmottak enn transittmottak inngår UDI kontrakter om drift av mottak, som forutsetter at driftsoperatør stiller bygninger til driften til disposisjon. Hva er et asylmottak? Et asylmottak er et midlertidig botilbud for personer som søker asyl i Norge. Tilbudet gjelder fra en person som er registrert som asylsøker til vedkommende er bosatt i en kommune, eller i påvente av utreise for personer som har fått avslag på søknaden. Under behandlingen av asylsøknaden flyttes asylsøkere til ordinære mottak, som kan være både sentraliserte bygningsmasser eller desentraliserte bygninger leid til formålet, eller en kombinasjon av disse boligløsningene.
Sentralisert mottak: Innebærer at boenheter og administrasjon er samlet i ett bygg eller på et avgrenset område. Desentralisert mottak: Består av flere boliger lokalisert på forskjellige steder i et lokalsamfunn. I konkrete sak ses dette asylmottaket som et sentralisert mottak da både administrasjon og boligene er plassert på et avgrenset område. Konkurransegrunnlag for drift av ordinært statlig mottak for asylsøkere I dette konkurransegrunnlaget skal UDI Region Indre Østland anskaffe anslagsvis 1600 ordinære mottaksplasser. Utlysningsområdene er: Oppland, Hedmark, Buskerud og Østfold. Konkurransegrunnlaget kunngjort på DOFFIN 04.03.2016 med en tilbudsfrist satt til 04.04.2016. Hele konkurransegrunnlaget ligger vedlagt. Dialog med UDI Vi har vært i kontakt med UDI med for å prøve belyse saken best mulig. Svaret fra UDI med spørsmål om kommunale tillatelser i forhold til anbudsprosessen: «Fristen for innlevering av tilbud i den ordinære konkurransen er utsatt til 11. april. I konkurransegrunnlaget står det under pkt. 6.2 om statlige og kommunale tillatelser: «Alle nødvendige statlige og kommunale tillatelser for mottaksdrift i gjeldende bygningsmasse må foreligge og dokumenteres senest på tidspunkt for tildeling av avtaler i konkurransen.» Iflg. framdriftsplanen er tildeling satt til 04.05.16. Erfaringsmessig blir tildeling ofte noe senere enn det som er planlagt, men tilbydere skal forholde seg til den fristen som er satt i konkurransegrunnlaget». Overnevnte uttalelsen fra UDI er grunnlaget for dette ekstraordinære møtet slik at alle tre som har søkt om dispensasjon til å etablere asylmottak, skal kunne få realitetsbehandlet søknadene sine og evt. få tildelt kontrakt før fristen for tildeling er ute. I denne tilbudsrunden, er det oppgitt fra UDI at man skal dekke inn 1600 plasser fordelt på Buskerud, Hedmark, Oppland og Østfold fylke. Dette er igjen 87 kommuner. Hadde man fordelt likt på alle disse kommunene, ville hver kommune tatt i mot (1600/87) 19 flyktninger, eller hvert fylke tatt i mot (1600/4) 400 flyktninger. Svaret fra UDI med spørsmål om jevn fordeling: «UDI legger ingen føringer på hvor mottakene skal være, men forholder seg til de tilbud som kommer inn. I denne konkurransen har vi imidlertid «unntatt» noen kommuner, dvs. at vi må ha en positiv uttalelse fra vertskommunen for å kunne akseptere et tilbud. Trysil er ikke blant disse kommunene». Svaret fra UDI med tanke på dispensasjonens varighet: «For UDI vil det være tilstrekkelig om det gis brukstillatelse for tre år i første omgang. Men det er da viktig å informere søkerne om at det må søkes på nytt dersom UDI utløser opsjon på avtale for ytterligere tre år». Svar på spørsmål om fordeling av beboere på det enkelte mottak: «Alle ordinære mottak skal kunne ta imot alle «typer» beboere familier av ulik størrelse, enslige av begge kjønn, kvinner med barn etc. Det vil nok likevel være en overvekt av enslige menn. Mottakene har liten innflytelse på hvem som skal bo der, men må stort sett ta de beboerne som blir fordelt dit. Dette gjøres av «Belegg» ved Regionkontor Midt-Norge».
Svar på spørsmål om tilskudd til vertskommuner «Det stemmer at det kun utbetales en grunnsats per kommune uavhengig av antall mottak i kommunen. I tillegg utbetales et beløp per beboer, dvs. det antall plasser som det er gjort avtale med UDI om. Så dersom en kommune har tre mottak, utbetales likevel bare en grunnsats». For 2016 er beløpene økt relativt mye: - Grunnsats: 608. 252,- - Per beboer: 9 335,- «Hvordan man i sin tid har kommet fram til disse beløpene, kan jeg ikke svare på, og det gis da også ulike tilbakemeldinger fra kommunene om beløpene er tilstrekkelige eller ikke. Det er meningen at de skal dekke utgifter i forbindelse med helse, barnevern, tolk og administrasjon. Mange kommune velger å tilsette en sykepleier i 50-100 % stilling på mottaket. Dette bidrar til å ta unna for bestilling av legetimer og er nok en fornuftig bruk av midlene». Flere søknader om asylmottak Det er to steder til som søker om å etablere asylmottak, og som skal behandles i samme møte som denne. Det er viktig å understreke at alle har rett på en individuell behandling og vedtak etter plan- og bygningslovgivningen, men man bør se alle i sammenheng- særlig med tanke på antall beboere og varighet. De andre som søker om dette er: Alpinboliger AS (Trysil Knut Hotell) v/ Rolf Mobæk på gnr. 37 bnr. 470. Oppgitt varighet på 3 år (med opsjon på 3 år til) og antallet er oppgitt til å være 120 beboere. Ljøratunet AS v/ daglig leder May Bråtalien og innehaver Jan E. Nordnes på gnr. 9 bnr. 633. Oppgitt varighet er 5 år og antallet er oppgitt til å være 160 200 beboere. Samlet sett dreier det seg om 570 nye plasser fordelt på 3 asylmottak i en periode fra 2 5 år i Trysil kommune. Vurdering Arealformål i gjeldende plan Denne eiendommen er underlagt Områdeplan trysilfjell Arena med planid: 0428-2012600. Arealformålet i kommuneplanen er satt til boligbebyggelse med kode 1110. Videre er formålet spesifisert i reguleringsbestemmelsene 2.1 Bolig sesongansatte og 2.1.1 I område ABB1 tillates boliger i form av leilighets-/hybelbygg for kortidsutleie primært beregnet for sesongansatte. Et asylmottak er å regne som en institusjon og er ikke forenelig med dette formålet. En institusjon må ha et formål som heter «privat eller offentlig tjenesteyting». På bakgrunn av dette, er det altså et minimums krav om at det evt. må dispenseres fra formålet dersom man skal kunne etablere et lovlig asylmottak på denne eiendommen. Videre er det satt en begrensning i planen på 184 tillatte senger i 2.1.5. Man ønsker å tilby et antall på 250 beboere som også utløser en dispensasjon. Det er også krav om bruksendring etter plan- og bygningsloven 20-1 d) og 20-3. en slik søknadsplikt utløses da bruken av et bygg endres fra det det opprinnelig er godkjent for og at den nye bruken vil kunne utløse nye krav til sikkerhet, tekniske installasjoner, være av betydning for omgivelsene m.m.
I denne saken, er det kun søknad om midlertidig dispensasjon man skal forholde seg til. Bygningsmasse, plassering og sikkerhet Bygningsmassen er i utgangspunktet veldig godt egnet, og særlig med tanke på brannsikkerhet- til å kunne tjene som et asylmottak, og det vil ikke være store behov for endringer. Videre er plasseringen også god med tanke på utrykningstid for politi, ambulansetjeneste, offentlige tilbud og brannvesenet. Men et antall på 250 beboere, vil kunne gå på helse, miljø og sikkerhet da disse byggene er dimensjonert for 184 beboere, og man bør derfor begrense antallet dersom det innvilges dispensasjon. Hvilke ansvar hviler på Trysil kommune dersom man gir et vedtak om dispensasjon slik at det kan etableres asylmottak, og hvordan er vi rustet for dette? For å få svar på dette, har vi bedt om uttalelse fra sektor for oppvekst og kultur og sektor for helse, omsorg og sosial internt i Trysil kommune. Sektor for oppvekst og kultur Iht. opplæringsloven 2-1 gjelder retten til grunnskoleopplæring for barn i alder 6-16 år da det er sannsynlig at barnet skal være i Norge i mer enn 3 mnd. «Trysil kommune har per i dag ingen beredskap / pool med lærerkrefter og tolker. Ved en evt. opprettelse av faste mottak, vil kommunen måtte engasjere / ansette lærerkrefter tilpasset elevene, både i antall og faglig/språklig bakgrunn. Kommunen vil også muligens måtte leie lokaler for undervisning frem til elevene behersker nok norsk til å kunne delta i ordinær undervisning». «Innbygda skole vil kunne ta i mot mellom 20 25 elever, forutsatt noenlunde jevn fordeling utover trinnene». Det er i tillegg opplyst om at Trysil ungdomsskole kan ta i mot totalt 18 elever under forutsetning at det fordeles 2 i hver klasse. I forhold til barnehage er det uttalt at 4 og 5 åringer har rett til barnehageplass ved permanente mottak i kommunen. For 2 og 3 åringer kan det etableres et tilbud etter skjønn (barnebase). Dette er etter gjeldende retningslinjer fra Utlendingsdirektoratet. Kommentar fra administrasjonen: Viser til uttalelse fra UDI om fordeling av «type» beboere på det enkelte mottak hvor de sier at mottakene må ta de beboerne som blir sendt dit og har liten innflytelse over dette. De sier også at det vil være en overvekt av enslige menn. Dette gjør situasjonen ovenfor skoleverket veldig uforutsigbar, og må ses på som et viktig moment ved vurdering av dispensasjon. Sektor for helse, omsorg og sosial «De berørte kommunale helsetjeneste er først og fremst helsestasjon. Her vil det oppleves en volumøkning av oppgaver innen vaksinasjon, familieveiledning/-støtte og helseundersøkelser. Jordmortjeneste, skolehelsetjeneste, psykisk helse og legetjenester må også vurderes i forhold til kapasitet og organisering av oppgaver. I tilegg vil også barnevernets kapasitet måtte vurderes ved etablering av mottak i Trysil Kommune. Enkeltforeldres evne til å ivareta foreldrefunksjon spilleren avgjørende rolle for dimensjonering av tilbudet i kommunen på de respektive tjenesteområdene. De respektive tjenesteområdene er dimensjonert i forhold til kommunens faste innbygger, inkludert svingninger i forhold til turisme. Tjenestene har per tiden liten eller ingen kapasitet til å håndtere økte behov ut over dette. Det er en forutsetning at vertskommunetilskuddet dimensjoneres riktig i forhold til disse tjenestene». «Kommunens behov for tolketjenester vil også øke men her har Trysil kommune funnet frem til gode løsninger som kan utvikles videre».
«Suderheimgruppen har drevet pre-transittmottak ved leilighetshotellet og er på denne måte en kjent aktør for helsetjenesten i Trysil kommune. Denne mottaksdriften hadde svært begrenset tid men samarbeidet mellom helsetjeneste og mottak fungerte svært godt og mottaksdriften opplevdes svært ryddig og profesjonell». «Helsetjenesten vil påpeke at det søkes om et stort antall plasser(250). Det er mulig at det bygningsmessig er plass til dette antallet asylanter. På den andre siden vil det påpekes at bomiljøet ikke blir for intenst ved at folk bor for trangt. Det er spesielt med tanke på barna helsetjenesten velger å kommentere dette forholdet». «I forbindelse med rekruttering av kompetanse til asylmottakene vil det være behov for helsefaglig kompetanse. Dette vil slik helsetjenesten vurderer være av et begrenset omfang og ikke i vesentlig grad handle om høgskoleutdannende yrkesgrupper fra denne sektoren. At enkelte ansatte kan søke nye utfordringer kan også sees på som en større mulighet for å beholde kompetanse i Trysil i et lengere tidsperspektiv». «Helsetjenesten er i større grad bekymret for å lykkes i å rekruttere spesialiserte profesjoner til kommunens stillinger i forbindelse med etablering av mottak. Dette handler om kompetanse som helsesøster, psykiatriske sykepleier og lege». «Helsetjenesten er positiv til at mottakene skaper arbeidsplasser i mottaket og kompetanseplasser i kommunens helsetjeneste». Kommentar fra administrasjonen: Vedlagt ligger brev fra UDI som blant annet viser satser for tilskuddsordninger til vertskommuner. Dette tilskuddet skal dekke kommunens gjennomsnittlige utgifter til helse, barnevern, tolk og administrasjon i forbindelse med at det drives et asylmottak i kommunen. Det er viktig i denne sammenheng å merke seg at grunnsatsen kun utbetales en gang uavhengig av hvor mange mottak det etableres i kommunen. Uttalelse fra andre myndigheter Hedmark fylkeskommune «Fylkesdirektøren forutsetter at kommunen gjør en helhetlig vurdering av bakenforliggende hensyn i gjeldende plan- og lovverk og at man gjør en grundig vurdering internt i kommunen som sikrer at man hører de ulike sektorene. Fylkesdirektøren vil ikke motsette seg at dispensasjonen gis, men forutsetter at kommunen ser de tre sakene i sammenheng og vurderer om det er hensiktsmessig å sette vilkår i den enkelte sak for å sikre gode løsninger». Fylkesmannen i Hedmark «Fylkesmannen har vurdert saken, og har ingen vesentlige merknader ut fra sine fagområder. Det forutsettes allikevel at kommunen gjør en grundig og helhetlig vurdering av om lovens vilkår i 19-2 er oppfylt, om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, samt at fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fylkesmannen påpeker at det er viktig å sikre at de ulike sektorene som vil kunne bli berørt av en eventuell dispensasjon blir hørt, og forutsetter at kommunen ser de tre søknadene om midlertidig bruksendring i sammenheng». «Fylkesmannen viser til uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune datert 14.04.2016 når det gjelder viktigheten av at bygningsmyndigheter, og andre berørte fagmyndigheter, får anledning til å undersøke om byggverk som skal brukes som asylmottak oppfyller visse minimumskrav til helse, miljø og sikkerhet. Dette gjelder særlig i forhold til brannsikkerhet for asylmottak. Fylkesmannen minner for øvrig om Kommunaldepartementets rundskriv H-4/15 Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven, hvor det bl.a. framgår at kommunen må sørge for at branntekniske hensyn må ivaretas. Ut over dette har vi har ingen vesentlige merknader til at det gis dispensasjon som omsøkt».
Kommentar fra administrasjonen: Det forutsettes fra Hedmark Fylkeskommune og fylkesmannen i Hedmark at vi ser disse sakene i sammenheng. Dette er et viktig moment ved vurdering av dispensasjon. Nabomerknader Det er kommet inn flere merknader i saken. Arntzen de Besche Advokatfirma AS representerer Skistar Norge AS, Trysilfjellet Hotelldrift AS og Mountain Resort Trysil Drift AS. Videre er det kommet merknader fra Trysilfjellet Golf AS og Trysilfjellet Utmarkslag AS. Følgende forhold er relevant å fremheve: Forutsetningen og formålet bak etableringen av personalboligene og reguleringsplanen/arealformålet var og er innlosjering av sesongarbeidere. Reguleringsplanen og arealformålets langsiktighet må vektlegges Lokalsamfunnets og næringslivets vedvarende behov for personalboligens tjenester Eksisterende leieavtaler om losji av sesongarbeidere vil bli fortrengt Nabomerknad og kommentarer til disse ligger vedlagt i sin helhet. Vurdering av dispensasjon iht. plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3 Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av planog bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. I konkrete sak er det lagt opp til en behandling av midlertidig dispensasjon jf. plan- og bygningsloven 19-3 da man ønsker å fravike formålet i planen. En slik fravikelse fra formålet, er i utgangspunktet sett på som en så stor endring at man ville kreve endring av- eller ny reguleringsplan dersom utgangspunktet var en varig endring. En evt. midlertidig dispensasjon tilsier at den endrede bruken går tilbake til det det er lovlig etablert for iht. plan- og bygningslovgivningen da perioden er over. Ved dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt i vurderingen og interesseavveiningen. Hensynene som ligger til grunn for den konkrete planen det er søkt dispensasjon i fra og formålsbestemmelsen, vil være sentrale ved vurdering av om lovens sentrale vilkår er oppfylt. Jo mer tungtveiende disse hensyn er, jo sterkere må de grunner som taler for en dispensasjon være. Videre når det gjelder dispensasjon fra planer, er det viktig å gå tilbake til planvedtaket og prosessen bak planen. Her finner vi begrunnelsen for arealbruksformålet og planbestemmelsene. Dispensasjon skal vurderes etter plan- og bygningsloven 19-2. Det er satt to vesentlighetskriterier i andre ledd som er kumulative. Det betyr at begge kriteriene må være tilstede for at lovens vilkår skal være oppfylt. Viser for øvrig til rundskriv fra fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune av feb. 2010 som ligger vedlagt. 1. Dispensasjonen kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I konkrete sak, er dispensasjonen tidsbegrenset. Dette gjør at lovlig etablert bruk faller tilbake til dette da varigheten for vedtaket er utgått. Man kan på dette grunnlag ha en «mildere» tilnærming enn om det hadde vært snakk om en varig endring. Lovens formålsbestemmelse er satt i plan- og bygningsloven 1-1. Formålsbestemmelsen er delt opp i fire ledd. Plan- og bygningsloven er fremtidsrettet med tanke på krav om undersøkelser, medvirkning, planlegging og samordning med øvrige myndigheter. Den er i utgangspunktet ikke laget for slike
ekstreme flyktningsituasjoner vi står i nå, men det er nettopp derfor man har kapittel 19 (dispensasjon)- denne vil fungere som en «sikkerhetsventil» der det er behov for det. En dispensasjon fra formålet vil i utgangspunktet bryte med lovens formålsbestemmelse på flere punkter, da en slik endring normalt ville utløst et behov om endring av/ eller utarbeidelse av ny plan iht. pbl. Kap.12. Det søkes om dispensasjon fra formålet (bolig/bolig sesongansatte). Hensynene i akkurat dette formålet og intensjonen med denne, vil helt klart bli vesentlig tilsidesatt. Dette kommer frem av plandokumentene både i forbindelse med reguleringsplanen og som ble videreført i områdeplanen. Områdeplanen det søkes om dispensasjon i fra er vedtatt så sent som 17.09.2013. Selv om det er snakk om en midlertidig dispensasjon, må man ta utgangspunkt i 3 år med muligheter med forlengelse av nye 3 år dersom UDI velger å benytte seg av opsjon. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fordelene vil være store med tanke på å følge opp nasjonale forpliktelser vi har i forbindelse med flyktning situasjonen. Iht. plan- og bygningsloven 19-2 tredje ledd, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig stor vekt. Det er store fordeler med tanke på plassering. Det er kort vei til alle tilbud- både private og offentlige. I tillegg er det meget kort utrykningstid for nødetatene. Det vil bli skapt nye arbeidsplasser i mottaket og kompetanseplasser i kommunens helsetjeneste. Ulempene i konkrete sak er også store. Den opprinnelige planen het «Reguleringsplan B1116, Trysil Turistsenter». Det er gjennom hele saksgangen i plansaken fra Trysil kommune, vært en intensjon og forutsetning om at byggene skal benyttes som utleieboliger for sesong ansatte i Trysilfjellet. Denne forutsetningen ble videreført i gjeldende områdeplan det nå søkes om å dispensere fra. Dersom man skulle etablere et asylmottak her, ville en annen persongruppe bli skyvet vekk. Dette vil igjen legge press på det private utleiemarkedet som igjen vil kunne føre til økte husleier, mindre muligheter for familier, privatpersoner og studenter som er avhengige av langtidsleie. Slik både fylkesmannen og fylkeskommunen også påpeker, må vi se disse sakene i sammenheng. Det vil være store ulemper knyttet til usikkerheten til hvilke behov og krav som utløses til den enkelte beboer og om kommunen er rustet for dette. Konklusjon Søknad om dispensasjon avslås Begrunnelse Det har hele tiden vært intensjon om at denne eiendommen skal bestå av personalboliger for ansatte i Trysilfjellet. Alle vedtak i kommunen som omhandler denne eiendommen er begrunnet ut i fra dette- fra innlegging i overordnet arealplan(kommuneplanen), regulering av området, i områdeplanen og til godkjenning av byggesakene innenfor området. Et vedtak om dispensasjon ville i tillegg kunne ha gitt en negativ påvirkning på det private leiemarkedet da sesongarbeidere ikke lengre ville hatt dette tilbudet personalboligene er ment for. Dette vil kunne legge stort press på pris og tilgjengelighet på leiemarkedet som igjen vil kunne hatt en stor påvirkning for enkeltpersoner, barnefamilier og studenter som ikke har de samme økonomiske forutsetninger som aktørene i fjellet til å kunne leie boliger til sine ansatte. Det ses på som viktig fra administrasjonen at vi respekterer områdeplanen vedtatt i kommunestyret så sent som 17.09.2013, og hvor formålet for konkrete eiendom har vært så grundig gjennomgått, og med så klare forutsetninger som har vært der hele veien.
En dispensasjon ville åpenbart berøre konfliktfylte forhold. Selv om alle har krav på en selvstendig vurdering av sin søknad om dispensasjon, må vi se på alle sakene i sammenheng da det vil bli utløst et stort ansvar for Trysil kommune dersom det innvilges dispensasjon for alle. Det er søkt om tre mottak med totalt 570 plasser. Som UDI har bekreftet, er det umulig for Trysil kommune å vite hvilke beboere som vil komme på det enkelte mottak og dermed vanskelig å forholde seg for dette og hva det evt. medfører. Vi vet etter uttalelse fra sektor fra oppvekst og kultur at det finnes 20-25 ledige plasser på barneskole, men det forutsettes en jevn fordeling. Vi vet at det finnes 18 plasser på ungdomsskolen, men det forutsettes at det fordeles på 2 i hver klasse. Trysil kommune bør bruke tid til å danne seg et erfaringsgrunnlag og kunnskap i forhold å ha et eller flere asylmottak i kommunen over flere år, og skal man åpne for dette bør vi være trygge på at vi kan gi disse menneskene et godt og forsvarlig tilbud. For når alt kommer til alt, handler det om mennesker i en veldig sårbar situasjon. Slik det er bekreftet fra UDI, vil det kun bli utbetalt en grunnsats per kommune (608 252kr) uavhengig av antall mottak som etableres i kommunen. Dette skaper usikkerhet om hvilke økonomiske utfordringer som kommunen kan bli påført ved å åpne for etablering av flere enn et mottak. Nasjonale forpliktelser er helt klart ivaretatt av Trysil kommune ved å innstille positivt for etablering av asylmottak på Trysil Knut Hotell. Da har vi åpnet for 120 plasser som dekker en fjerdedel av Hedmark fylke dersom det hadde vært en jevn fordeling mellom de fire fylkene. Etter en helhetsvurdering vil hensynene bak bestemmelsen og hensynene i lovens formålsbestemmelser blir vesentlig tilsidesatt og fordelene vil ikke være klart større enn ulempene i konkrete sak. Kriteriene jf. plan- og bygningsloven 19-2 anses ikke som oppfylt. Det er opp til kommunen selv om de vil innstille på dispensasjon jf «kan» i plan- og bygningsloven 19-2 første ledd. Vi har sett på konkrete sak i en større sammenheng da det også skal behandles to søknader til om dispensasjon til å kunne etablere asylmottak. Dersom man allikevel skulle innvilge dispensasjon, bør man sette en begrensning på maks 184 beboere og en varighet på maks tre år.