Deres ref.: Vår ref.: Arkivsak: ArkivID: Vår dato: BERMAR - 15/4987

Transkript

1 Etnedal kommune Rådmannen Os Utvikling v/lars Frihagen Harald Halvorsensvei OSLO Deres ref.: Vår ref.: Arkivsak: ArkivID: Vår dato: BERMAR - 15/ /615 K2-L Vedtak i sak 111/15 - Dispensasjonssøknad fra reguleringsplan Os fjelleiligheter og Os Gjestegård. Vedlagt følger samlet saksframstilling og vedtak fra behandling i kommunestyret. Vedlagt følger også skjema «Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak». Med hilsen Marlyn S. Bergeid Førstekonsulent Kopi: Enhetsleder plan & næring Besøksadresse: Postadresse: Telefon: Telefaks: Organisasjonsnummer: Kommunehuset 2890 Etnedal postmottak@etnedal.kommune.no

2 Etnedal kommune Saksframlegg Behandlet av Møtedato Saksnr. Kommunestyret /15 Mappe JournalID ArkivID Saksbehandler 15/615 15/4636 L12 Kai Egil Bachèr Dispensasjonssøknad fra reguleringsplan Os fjelleiligheter og Os Gjestegård. Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID Vedtak i klagesak - Dispensasjon fra reguleringsplan til asylmottak på Tonsåsen i Etnedal kommune. Klager: Os Utvikling AS Tillegg Os Gjestegård disp søknad Hastesak Oppfordring til rask behandling av søknader om etablering a (L)(251097).pdf Vedtak i klagesak - Dispensasjon fra reguleringsplan til asylmottak på Tonsåsen i Etnedal kommune. Klager Os Utvikling AS.pdf Vedtak i klagesak - Dispensasjon fra reguleringsplan til asylmottak på Tonsåsen i Etnedal kommune. Klager: Os Utvikling AS Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 2 S Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan Os fjelleiligheter og Os Gjestegård. 5 S Behandling av klage på avslag av dispensasjonssøknad fra reguleringsplan Os fjelleiligheter og Os Gjestegård. Side 2 of

3 Saksopplysninger: Kommunestyret har tidligere behandlet søknad om dispensasjon fra reguleringsplan Os Fjelleiligheter og OS Gjestegård i sak 061/15 ( ) og i sak 074/15 (klagesak ) Saken ble saken oversendt Fylkesmannen i Oppland, i og med at søknaden om dispensasjon ble avslått. Fylkesmannen har behandlet saken og fattet følgende vedtak; Vedtak fattet av Etnedal kommunestyret den 20. august 2015, sak 061/15, er ugyldig grunnet mangelfull begrunnelse, jf. fvl. 25, jf. 41. Med hjemmel i fvl. 34 fjerde ledd oppheves vedtaket og saken sendes tilbake til kommunen for ny behandling. Dette vedtaket er endelig og kan ikke påklages videre, jf. Fv. 28 tredje ledd. Fylkesmannens brev datert er vedlagt. Historikk i saken 1. Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan Kommunestyret i Etnedal behandlet søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Os fjelleiligheter og Os Gjestegård i sak 061/15 i møte Kommunestyret fattet i denne saken følgende enstemmige vedtak; «Kommunestyret avslår dispensasjonssøknaden fra gjeldende reguleringsplan for Os Fjelleiligheter. Vedtaket kan påklages, jr. Plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningsloven 28 og 29. Orientering om klageadgang følger vedlagt» 2. Behandling av klage på avslaget i sak 061/15 Os Utvikling AS påklaget vedtaket gjort av Etnedal kommunestyre i sak 061/15 den Kommunestyret behandlet klagesaken i sak 074/15 i kommunestyrets møte Klagen fra Os Utvikling AS er vedlagt i sak 074/15. Med bakgrunn i at dette var en klagesak ble saken framlagt for kommunestyret uten forslag til vedtak fra administrasjonen. AP fremmet i sak 074/15 følgende, som er inntatt under punktet «behandling» i protokollen fra møtet; «Det foreligger en midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen i dag for Os Gjestegård for etablering av asylmottak. Dispensasjonen ble gitt av Fylkesmannen i Oppland etter klagebehandling. Dispensasjonen gjelder fram til 1. oktober Os Utvikling AS har på nytt søkt Etnedal kommune om ytterligere dispensasjon i 5 år fra reguleringsbestemmelsene for Os Fjelleligheter, Os Gjestegård. For området der eiendommen ligger gjelder reguleringsplan for Os fjelleligheter slik denne ble vedtatt av Etnedal kommunestyret Eiendommen er regulert til område for leiligheter og til kombinert område for fritidsbebyggelse/forretning/servering. En godkjent reguleringsplan skal være et middel til å styre arealbruken i kommunen. Side 3 of

4 Etnedal Os Utvikling har hatt dispensasjon i 5 år. Etnedal kommunestyre mener at Etnedal Os Utvikling har hatt tilstrekkelig tid på seg til å vurdere hva de ønsker Os Gjestegård skal brukes til, og at de også har hatt tilstrekkelig tid til å omregulere til det formålet de ønsker.» Kommunestyret fattet følgende enstemmige vedtak i sak 074/15: «Kommunestyret vedtar å opprettholde sitt vedtak og avslår dispensasjonssøknaden fra gjeldende reguleringsplan for Os fjelleiligheter. Vedtaket oversendes fylkesmannen i Oppland» Vurdering: Kort historikk: I 2007 ble Os gjestegård (gnr. 135 bnr. 19 og 46) på Tonsåsen i Etnedal regulert til fritidsbebyggelse/forretning/servering i reguleringsplan for Os fjelleiligheter. Arbeidet med å gjennomføre reguleringsplanen ble ikke startet opp da det ikke var marked for den tiltenkte bruken. På bakgrunn av dette søkte Os utvikling AS v/ Lars Frihagen om midlertidig dispensasjon fra planen i 2008, for å benytte lokalene til asylmottak. Etter at kommunen først avslo søknaden, endte saken med at Fylkesmannen ga midlertidig dispensasjon etter planen, jfr. Fylkesmannens vedtak av 17.juli Vedtaket innebar at Os Gjestegård kunne benyttes til asylmottak fram til 1.oktober Foreliggende søknad (behandlet i sak 061/15 og 074/15): Os Utvikling AS v/daglig leder Lars Frihagen søker Etnedal kommune om ny dispensasjon fra reguleringsplanen for Os fjelleiligheter. Det søkes om dispensasjon for ytterligere 5 år. Søknaden innbefatter også bruksendring for bygningsmassen, og det opplyses om at bygningene skal benyttes til asylmottak. Asylmottaket er tenkt for mindreårige, og vil være døgnbemannet. Det er planlagt ca. 30 til 40 beboere, og 12 til 17 ansatte. Søknaden ligger med som vedlegg til sak 061/15. Bakgrunnen for søknaden er at Os Utvikling AS ikke har fått realisert sine opprinnelige planer for eiendommen. De ser at asylmottak er en alternativ bruk, som gir store samfunnsmessige og økonomiske fordeler. Søker opplyser at bygningsmassen er godt egnet til formålet, med gode muligheter for aktiviteter både ute og inne, tilstrekkelig dimensjonert vannforsyning, avløp og strøm, og at den oppfyller de nødvendige brannkrav. Det er relativt hyppige bussavganger, og tidligere drift som asylmottak har ikke gitt omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøet. Det er tidligere ikke gjort noe for å tilpasse bygningsmassen til det regulerte formålet, men det ble gjort arbeider etter vedtak om dispensasjon i 2009 for at bygningsmassen skulle tilfredsstille de krav som ble satt for drift av asylmottak. For at eiendommen skal kunne benyttes til asylmottak, må det gis dispensasjon fra arealformålet i gjeldende reguleringsplan. Det kreves også søknad om, og tillatelse til, bruksendring i medhold av plan- og bygningsloven 20-1 d. Os Utvikling AS opplyser i sin søknad at de vil søke om omregulering av nåværende reguleringsplan, da de opplever at den er problematisk og begrensende. Derfor søkes det om midlertidig dispensasjon for 5 år. Side 4 of

5 Bruksendring, plan og bygningsloven 20-1 d: Os Utvikling ber om en positiv behandling av en dispensasjonssøknad innbefatter tillatelse til bruksendring. I rundskriv frå Kommunal- og moderniseringsdepartementet H-4/15, «Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven» er det i punkt 5 beskrevet føringer i forhold til bruksendring. Det framgår blant annet at terskelen skal være lav for å kreve bruksendring av bygg, og hvilke hensyn som skal vurderes i behandlingen. I denne saken er søknaden mangelfull i forhold til hva en slik søknad skal inneholde, også i forhold til i punkt 5.4, jfr. pkt. 3 i rundskriv H-4/15. Den vesentligste mangelen er manglende dokumentasjon eller vurderinger på aktuelle bygninger i forhold til tekniske krav i TEK-10. Etnedal kommune er her mest opptatt av de brannmessige forholdene, men kommunen er kjent med at det er gjort en del tiltak på dette området. For å kunne vurdere søknaden om bruksendring anbefaler administrasjonen at det gjennomføres en forhåndskonferanse med Os Utvikling AS der vesentlige krav blir kommunisert og sjekket ut. Dette er også i tråd med anbefalingene i rundskriv H-4/15, jfr. punkt 5.1, 5.4 og 5.5. Hensynet til plan og bygningsloven 19: Dispensasjon kan gis etter plan- og bygningsloven 19-2 dersom hensynet bak bestemmelsen det blir dispensert fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, og dersom fordelene ved å gi dispensasjon veier tyngre enn ulempene. Videre har kommunen anledning til å gi midlertidig dispensasjon i henhold til I rundskriv H-4/15 fra KMD er det beskrevet hvordan kommunene skal behandle saker vedrørende asylmottak etter plan- og bygningsloven. Jfr. rundskriv H-4/15 skal kommunen legge betydelig vekt på de nasjonale og internasjonale forpliktelsene om å ta imot og innkvartere asylsøkere ved behandling av søknader om tillatelser etter plan- og bygningsloven. Det vil si at det må vises til omfattende negative konsekvenser for at disse skal kunne vektlegges mer enn de samfunnsmessige fordelene. Administrasjonen ser følgende fordeler og ulemper/utfordringer ved å innvilge dispensasjon for drift av asylmottak på Os Gjestegård; Fordeler: Et bidrag til å overholde nasjonale og internasjonale forpliktelser i forhold til det å ta i mot asylsøkere, jfr. vedlagte rundskriv fra KMD En relativt stor bygningsmasse kan brukes til noe fornuftig, og det skapes inntekter som kan være med og vedlikeholde bygningsmassen. Det er gjort tiltak på bygningsmassen for å brannsikre bygningene iht. krav fra brannsjefen. Dette antas å være relativt moderne, og vil kunne utnyttes i større grad ved fortsatt drift. Os Gjestegård ligger ikke sentralt i forhold til kommunesenteret Bruflat, kommuneadministrasjonen og helsetilbudet, men det ligger sentralt i forhold til riksveg 33 og bussforbindelse til Fagernes og Dokka. Et asylmottak på Os Gjestegård vil skape arbeidsplasser i kommunen. Os Utvikling AS antyder mellom 12 og 17 personer i sin søknad. I tillegg berøres lokalt næringsliv for øvrig. Side 5 of

6 Administrasjonen har tidligere vurdert det slik at det i denne saken foreligger en vedtatt reguleringsplan for området som viser den utviklingen av arealet som er ønsket av eier og av kommunestyret. En midlertidig dispensasjon kan utsette denne utviklingen, men vil ikke være til hinder for en senere realisering. Utfordringer Os Gjestegård har søkt kommunen om midlertidig dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for å drive et ordinært mottak for ca 40 enslige mindreårige asylsøkere. Etnedal kommune kan ikke se denne dispensasjonssaken isolert, det må legges vekt på de samfunnsmessige sidene og totalsituasjonen for antall mottak og asylsøkere i kommunen. Etnedal kommune har et stort omfang av mottak og asylsøkere, og pr. i dag oppholder det seg 250 asylsøkere i Etnedal. Om kort tid vil antallet være 310. Antall innbyggere pr er Lokalene til tidligere Tonsåsen Rehabilitering leies ut til Hero. Det drives nå et transittmottak for enslige mindreårige i hovedbygget med 123 plasser. Dette er en midlertidig avtale med varighet fram til 14. mars Det er opsjon på videre drift. Opprinnelig avtale mellom UDI og Hero er drift av et ordinært asylmottak med 150 plasser. Etnedal kommune er kjent med at Hero nå vil aktivere 60 av disse plassene ved å ta i bruk det tilhørende bygget på Nystølen. Det vil da være 180 asylsøkere på Tonsåsen. Valdres Høyfjellshotell fungerer for tiden som akuttinnkvartering for 130 flyktninger. Valdres Høyfjellshotell har inngått avtale med UDI, i første omgang fram til Om kort tid vil tallet på asylsøkere i Etnedal kommune være 320. Dersom det åpnes mottak på Os Gjestegård vil tallet øke ytterligere. Etnedal kommune må fortløpende vurdere om vi har tilstrekkelig kapasitet til å gi et forsvarlig tilbud til alle som oppholder seg her. Kapasitetsvurderingen dreier seg hovedsakelig om helsetjenester, opplæring, barnevern, samfunnsberedskap og smitteberedskap. Etnedal kommune er opptatt av forsvarlighet, verdighet og sikkerhet for alle. Etnedal kommune løser oppgaven så langt, men dersom tallet på asylsøkere i kommunen øker ytterligere, vil vi ha et kapasitetsproblem både med tanke på helsetjenester og opplæringstjenester. I kapasitetsvurderingen er det også en fortløpende dialog med øvrig Valdreskommuner, fordi vi har interkommunale samarbeid på mange av områdene ovenfor. Slik sett vil asylsituasjonen totalt for Valdres også ses inn i dette bildet. Vi er kjent med nyetableringer på Lundeskogen i Vestre Slidre, økning av antall beboere ved mottaket på Grindaheim i Vang, samt at også øvrige lokasjoner i Valdres er til vurdering. Slike eventuelle etableringer vil belaste våre fellestjenester. Etnedal kommune er kjent med at eierne av Os Gjestegård har hatt kontakt med driftsoperatøren Link. De har vist positiv interesse for å opprette en mottak for enslige mindreårige asylsøkere. Etnedal kommune vil da få tre ulike driftsoperatører å forholde oss til. Det anses som nødvendig for oss i en høringsrunde å søke råd hos brannfaglige instanser, slik at risiko for menneskers liv og helse ivaretas. Det henvises i denne sammenheng til rundskriv fra KMD datert knyttet til dette. Side 6 of

7 Oppsummering: Hensynet bak reguleringsformålet kan ikke anses å bli vesentlig tilsidesatt, siden området i dag er regulert til blant annet overnatting. Det legges vekt på at det vil dreie seg om en midlertidig dispensasjon, som ikke vil være til hinder for senere realisering av nåværende planformål. Det legges også vekt på føringer til kommunens vurdering i slike saker slik dette framgår av fleire rundskriv fra KMD. Administrasjonen vurderer det slik at ulempene ved å gi dispensasjon i dette tilfellet ikke kan veie tyngre enn fordelene. I denne vurderingen legges sentrale føringer til grunn, samtidig som de utfordringer som framgår ovenfor i forhold til kommunens mulighet til å yte pålagte tjenester vektlegges. Os Utvikling AS har i søknaden opplyst at de ønsker å omregulere eiendommen, slik at den i plansammenheng vil være i tråd med ønsket om å kunne drive asylmottak. Administrasjonen er positiv til at det settes i gang et arbeid med å regulere om denne eiendommen. Med bakgrunn i dette vil administrasjonen gå inn for at det gis en kortere midlertidig dispensasjon enn omsøkt. En dispensasjon til er etter administrasjonens vurdering tilstrekkelig for å få omregulert Os Gjestegård til det formålet eier ønsker. En dispensasjon for ny oppstart/videre drift av asylmottak på omsøkt eiendom, må gis under forutsetning av at følgende vilkår er oppfylt: 1 Det må søkes om bruksendring av bygningsmassen i henhold til plan og bygningsloven 20-1 d. Bruksendringen vil bli behandlet som en egen sak. 2 Det må sikres at bygningsmassen vedlikeholdes/settes i stand i forhold til de tekniskeog brannmessige krav som stilles til asylmottak for mindreårige. 3 Det må sikres at renseanlegget vedlikeholdes og settes i stand i forhold til utslippstillatelsen som er gitt. 4 Dispensasjonen vil ikke gjelde for «brakkeriggen» der det er gitt dispensasjon til oppføring på fram til Dette må behandles som egen sak. Med bakgrunn i saksutredningen legger administrasjonen fram følgende Forslag til vedtak: 1 Kommunestyret vurderer å gå inn for å gi Os Utvikling AS dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan til drift av asylmottak, fram til Dette med hensikt at Os Utvikling AS gis en rimelig tid til å få omregulert Os Gjestegård til det formålet de ønsker. 2 Saken sendes ut på offentlig høring til statlige og regionale myndigheter, kommunale fagenheter som blir berørt, samt hyttenaboer, før endelig vedtak fattes. Kommunestyret er kjent med KMDs anbefaling knyttet til høringsfrister slik disse framgår av rundskriv datert , og ber administrasjonen håndtere høringen i samsvar med dette. 3 Søknad om bruksendring av bygningsmasse behandles som egen sak etter at dispensasjonsvedtak er fattet. Side 7 of

8 4 En dispensasjon vil ikke gjelde for «brakkeriggen» oppført på Os Gjestegård, der det er gitt dispensasjon til oppføring på fram til Dette må eventuelt behandles som egen sak Kommunestyret Behandling: Det ble i møtet framsatt nytt forslag til vedtak fra Ap/Sp. Forslaget fra Ap/Sp ble satt opp mot administrasjonens forslag til vedtak. Forslaget fra Ap/Sp ble ENSTEMMIG vedtatt. ENSTEMMIG KS-111/15 Vedtak: 1. Kommunestyret ønsker ikke å gi Os Utvikling AS dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan til drift av asylmottak. 2. Kommunestyret viser til saksframstillingen, der fordeler og utfordringer knyttet til en dispensasjon framgår. Kommunestyret erkjenner at Etnedal i likhet med andre kommuner i Norge, har et samfunnsansvar for å ta i mot asylsøkere. Kommunestyret viser til totalsituasjonen for antall mottak og asylsøkere i kommunen. Om kort tid vil antall asylsøkere i Etnedal kommune være 320 personer. Som det fremgår av saksframstillingen legges det vekt på forsvarlighet og sikkerhet, og at dette er en utfordring for kommunen. Kommunestyret peker spesielt på utfordringer knyttet til nødvendig helsehjelp, sikkerhet og beredskap. Etnedal kommunes utfordringer ved å gi dispensasjon til ytterligere ett mottak i kommunen, ansees så betydelige at det ikke er forsvarlig å gi dispensasjon. Saken kan påklages, jfr. Plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningslovens 28og 29. Side 8 of

9 Side 9 of