Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2027 Planprogram
1 INNHOLD 1 INNHOLD... 2 2 HVA ER ET PLANPROGRAM?... 3 3 BAKGRUNN FOR REVIDERING AV KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL... 3 3.1 PLANSTRATEGI... 3 3.2 KOMMUNEPLAN... 4 3.2.1 Kommuneplanens samfunnsdel... 4 3.2.2 Kommuneplanens arealdel... 4 3.3 FORMÅLET MED PLANARBEIDET... 5 4 RAMMER OG RETNINGSLINJER... 5 4.1 OVERORDNA NASJONALE OG REGIONALE FØRINGER... 5 4.2 SAMHANDLINGSREFORMEN... 6 4.3 REGIONSAMARBEID... 6 5 SENTRALE TEMA OG UTFORDRINGER... 7 5.1 GJENNOMGÅENDE FOKUSOMRÅDER OG VERDIER... 7 5.1.1 Ta vare på lokalt engasjement... 7 5.1.2 Ta vare på og videreutvikle natur- og kulturverdiene... 7 5.1.3 Barn og ungdom... 7 5.1.4 Folkehelse... 8 5.1.5 Klima og energi... 8 5.2 FOKUSOMRÅDER... 9 5.2.1 Befolkning som grunnlag for utvikling og vekst... 9 5.2.2 NæringsutvIkling og arbeidsplasser... 9 5.2.3 Kommunens evne til å håndtere oppgaver nå og i framtida... 10 6 PLANPROSESSEN... 11 6.1 ORGANISERING... 11 6.2 ARENAER FOR MEDVIRKNING... 11 6.3 FRAMDRIFTSPLAN MED MILEPÆLER... 12 Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 2/13 22.10.2014
2 HVA ER ET PLANPROGRAM? Planprogrammet skal: fortelle hvorfor vi må revidere samfunnsdelen fortelle hva som blir viktige temaer i arbeidet, når og hvordan innbyggerne og andre kan medvirke i prosessen angi en tidsplan for planarbeidet I planprogrammet skal det også stå noe om hva slags rammer og premisser vi må forholde oss til, som regionale planer, nasjonale forventninger og samarbeid med andre kommuner. Dersom det er behov for utredninger, skal det belyses her. Planprogrammet skal legges ut til høring og offentlig ettersyn i minimum seks uker før det fastsettes av Kommunestyret. 3 BAKGRUNN FOR REVIDERING AV KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL 3.1 PLANSTRATEGI Den kommunale planstrategien skal vurdere kommunens plansystem, planressurser og samlede planbehov i kommunestyreperioden, og skal vedtas innen ett år etter det nye kommunestyret er konstituert. I planstrategi for Rendalen kommune, vedtatt i Kommunestyret 27.6.2013, står det at samfunnsdelen skal revideres i løpet av 2013/14. I planstrategien er utviklingstrekk og utfordringer for kommunen omtalt, dette gjentas derfor ikke i planprogrammet. Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 3/13 22.10.2014
3.2 KOMMUNEPLAN Kommuneplanen er kommunens overordna styringsdokument og består av en samfunnsdel og en arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien. Retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter skal legges til grunn ved utarbeiding og revidering av kommuneplanen. 3.2.1 KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL Kommuneplanens samfunnsdel skal samordne sektorenes planer. Den skal gi retningslinjer for gjennomføring av mål og strategier, både i den kommunale virksomheten og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Samfunnsdelen skal også inneholde en langsiktig arealstrategi som legger føringer for kommuneplanens arealdel. Kommuneplanens samfunnsdel for Rendalen kommune ble sist vedtatt 26.10.2000 og gjelder i perioden 2000-2012. Den hadde følgende visjon for kommunen: Rendalen skal bestå som én kommune med levende grender og med gode levekår for alle. Er dette fortsatt en aktuell visjon eller er det tid for å utforme en ny visjon for Rendalssamfunnet? 3.2.2 KOMMUNEPLANENS AREALDEL Kommunen skal ha en arealdel for hele kommunen som del av kommuneplanen. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i hvordan arealene skal brukes og tas vare på og hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel ble sist vedtatt 16.12.2010 og er under revidering i 2013/14 for å rette opp i feil og uklarheter. Etter vedtak av samfunnsdelen skal det vurderes om arealdelen skal gjennom en større revidering. Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 4/13 22.10.2014
3.3 FORMÅLET MED PLANARBEIDET Formålet med revideringen er å utarbeide en ny samfunnsdel for perioden 2014-2026 med utgangspunkt i gjeldende plan. Samfunnsdelen er ikke revidert siden den ble vedtatt i 2000, og må nå tilpasses endringer i samfunnsutviklingen og kommunes oppgaver som har skjedd de siste 14 årene. Samfunnsdelen skal bli mer målretta, spesielt for temaene samfunns- og næringsutvikling, for å bidra til å motvirke ytterligere befolkningsnedgang. 4 RAMMER OG RETNINGSLINJER 4.1 OVERORDNA NASJONALE OG REGIONALE FØRINGER Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver. Regjering utarbeider hvert fjerde år et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, der det pekes på hva slags hensyn fylkeskommunene og kommunene bør legge vekt på i sin planlegging for å få gjennomført nasjonal politikk. Det er lagt vekt på følgende temaer: Klima og energi By og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Samfunnssikkerhet og beredskap Hedmark fylkeskommune sier i sin planstrategi følgende: På bakgrunn av en bred definisjon av verdiskaping er det gjennom arbeidet med planstrategien utarbeidet fire helhetlige utviklingsområder. Disse skal danne grunnlaget for den regionalpolitiske diskusjonen om utvikling i Hedmark Visjonen i den regionale planstrategien er: Framtidstro og optimisme skal prege hele Hedmark. Det defineres slik: Verdiskaping gjennom bærekraftig utvikling med fire utviklingsområder: Kompetanse og næringsutvikling Infrastruktur Attraktivitet Energi og klima Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 5/13 22.10.2014
Nasjonale og regionale føringer vil bli behandlet i samfunnsdelen i relevante sammenhenger. 4.2 SAMHANDLINGSREFORMEN Samhandlingsreformen ble vedtatt i Stortinget 27.4.2010, og var med utgangspunkt i at - Pasientenes behov for koordinerte tjenester besvares ikke godt nok fragmenterte tjenester - Tjenestene preges av for liten innsats for å begrense og forebygge sykdom - Demografisk utvikling og endring i sykdomsbildet gir utfordringer som vil kunne true samfunnets økonomiske bæreevne Kommunene skal sørge for innbyggernes behov for helsetjenester, uavhengig av om tjenestene leveres av kommunal omsorgstjeneste eller av statlige sykehus. Dette skal motivere til forebyggende helsearbeid. Rendalen deltar i Fjellhelsesamarbeidet i Fjellregionen for å håndtere oppgavene i samhandlingsreformen. 4.3 REGIONSAMARBEID I Strategisk plan for Fjellregionen (vedtatt 21.11.2012) er visjonen «25 000 i 2020 klart vi kan». Hovedinnsatsområder er næringsutvikling, rekruttering, kompetanseutvikling, kultur og idrett, og infrastruktur. Rendalen kommune deltar i interkommunalt samarbeid i flere sammenhenger for å sikre et godt og effektivt tjenestetilbud. Kommuneplanens samfunnsdel må derfor ses i nær sammenheng også med utviklingen i nabokommunene og regionen som helhet. Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 6/13 22.10.2014
5 SENTRALE TEMA OG UTFORDRINGER I planstrategien vedtatt juni 2013 er det tatt utgangspunkt i at kommuneplanens samfunnsdel skal håndtere utvalgte fokusområder. Noen av disse vil være av gjennomgående karakter mens andre vil få egne kapitler. Hva skal Rendalen kommune gjøre for å sikre at de verdiene som ligger i vårt samfunn kan videreforedles i framtidige strukturendringer? 5.1 GJENNOMGÅENDE FOKUSOMRÅDER OG VERDIER 5.1.1 TA VARE PÅ LOKALT ENGASJEMENT Distriktskommuner som lykkes har flere felles kjennetegn, et av dem handler om å hente ut ressurser som ligger i lokalt engasjement. Det handler også om anerkjennelse av hva ulike mennesker med ulik bakgrunn kan bidra med. Dette krever et inkluderende og tolerant lokalmiljø. I samfunnsdelen vil lokal kultur som evner nettopp å inkludere alle, være sentralt. Det handler også om at folk i Rendalen skal oppleve å bli hørt og oppleve at de kan være med å påvirke. Vi må skape klima og arenaer for lokal skaperevne, entreprenørskap og innovasjon.. Også grupper herunder barn og unge - som kanskje ofte ikke blir hørt, må inkluderes i felleskapet. Rendalen kommune har vært knyttet til Norske parker gjennom et forprosjekt. Norske parker omfatter områder som satser særlig på bygdeutvikling gjennom langsiktige strategier og stor grad av involvering og medbestemmelse. Hva kan vi lære av deres erfaringer for å øke lokalt engasjement og involvering i samfunnsutviklingen? Det er et ansvar som alle har, både politikere, næringsliv, frivilligheten og enkeltmennesker. En av Rendalens store utfordringer er å holde på og tiltrekke seg innbyggere, som blir i Rendalen. Da må folk trives og det skal mer til enn bare å være hyggelig mot hverandre. Vi må anerkjenne hverandre, og vi må anerkjenne også «annerledeshet». Utstøting hemmer utvikling inkludering fremmer utvikling. Dette er ikke et eget tema i samfunnsdelen, det er et grunnleggende og gjennomgripende tema. Vi må i samfunnsdelen svare på hvordan vi gjør dette over tid i praktisk handling. 5.1.2 TA VARE PÅ OG VIDEREUTVIKLE NATUR- OG KULTURVERDIENE Dette er et tema som har fått særlig oppmerksomhet gjennom Veidemannskulturprosjektet. I samfunnsdelen vil vi drøfte hva vi konkret legger i dette, hvordan dette kan gjøres i praksis og hvilke verdier som er særlig viktig. 5.1.3 BARN OG UNGDOM Barn og ungdom er vår framtid og innsats når det gjelder deres oppvekstsvilkår vil derfor være et prioritert område i samfunnsdelen. Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 7/13 22.10.2014
Hva det er viktigst å satse på og hvordan vi skal sikre at barn og unges stemme kommer fram i samfunnsdelen? 5.1.4 FOLKEHELSE Folkehelse er en del av våre liv og angår derfor det meste av det vi gjør. En svært viktig side ved forebyggende arbeid er å bidra til at folk trives, opplever at de har en verdi og kan bidra i samfunnet. Samtidig vet vi at fysisk aktivitet og kosthold er avgjørende for god folkehelse. I samfunnsdelen må vi svare på hvordan vi i vår samfunnsutvikling kan ivareta god folkehelse på livets ulike områder og i alle kommunens virksomheter. 5.1.5 KLIMA OG ENERGI Rendalen kommune skal ta sitt ansvar alvorlig i forhold til klimatilpasning og å bidra til reduksjon av klimagassutslipp og økt binding av CO2. Dette er et mål som berører svært mange samfunnsområder. I samfunnsdelen må vi svare på hvordan vi i vår samfunnsutvikling kan møte utfordringene og sikre beredskapen knyttet til klima og energi. Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 8/13 22.10.2014
5.2 FOKUSOMRÅDER 5.2.1 BEFOLKNING SOM GRUNNLAG FOR UTVIKLING OG VEKST Steder skapes av folk, og derfor er alle steder avhengig av befolkning for sin utvikling. Som det framgår av planstrategien, har Rendalen kommune utfordringer både knyttet til befolkningssammensetning og en relativt dramatisk nedgang antall innbyggere de siste 20 årene. Derfor vil befolkning være et fokusområde som krever særlig oppmerksomhet i samfunnsdelen. Det skyldes selvsagt ikke bare befolkning i seg sjøl, men hvordan dette er knyttet opp til utfordringer innen næringsutvikling, frivillig sektor og kommunens økonomi og tjenesteyting. Utfordringene vil bli analysert nærmere i samfunnsdelen. Rendalen kommune deltar i et nordisk attraktivitetsprosjekt for kommuner i Hedmark og Dalarna. Telemarksforskning vil levere en analyse for hver av kommunene som vil være til hjelp i å forstå hvilke lokale tiltak som er av betydning for at folk blir boende og flytter til steder. Denne kunnskapen vil bli tatt med som grunnlag for involveringsprosessen for en best mulig samfunnsdel. Hva er viktigst for at folk i alle aldre skal oppleve bolyst i Rendalen nå og i framtida? Hvilke grep kan vi gjøre i Rendalen for å sikre barn og unges medvirkning i samfunnsutviklingen? Har vi det rette boligtilbudet til framtidas befolkning eller endrer folks bopreferanser seg? 5.2.2 NÆRINGSUTVIKLING OG ARBEIDSPLASSER Vi må bygge videre på det vi er gode på, egne ressurser og det vi kan få gjort lokalt innafor forutsetninger og rammer som settes utenfor kommunen. Rendalen har en relativt høy andel av sin næringsstruktur knyttet til natur og basisnæringen landbruk. Landbruket er en særlig sårbar sektor, og krever særlig innsats på områder som bidrar til økt verdiskaping ut av de ressursene vi har. Vi har Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 9/13 22.10.2014
et landbruk preget av relativt små enheter samtidig som trenden er stadig større enheter. Dette er en trend vi antar vil fortsette, da politikken som føres bygger opp under dette. Kan vi styrke sektoren i Rendalen ved nisjesatsing? Kan vi styrke de enhetene vi har gjennom satsing på økt lokal verdiskaping for eksempel gjennom videreforedling? Hva er viktigst; økt verdiskaping i Rendalen som helhet eller er det viktigst å beholde antall bruk? Finnes det mulighet for at begge deler kan oppnås gjennom rett satsing? Hva kan vi få til gjennom lokale tiltak? Andre næringer i Rendalen som det er sagt vi skal satse på, er reiselivet. Mulighetene for reiselivet i Rendalen ligger i en satsing på natur og kultur. Hva skal til for at natur- og kulturbasert reiseliv i Rendalen skal bli bærekraftig (også økonomisk)? Offentlig sektor bidrar med viktige kompetansearbeidsplasser i Rendalen og er av betydning for å opprettholde befolkningen i Rendalen. Hvordan kan Rendalen kommune bli en enda mer attraktiv arbeidsgiver? 5.2.3 KOMMUNENS EVNE TIL Å HÅNDTERE OPPGAVER NÅ OG I FRAMTIDA Kommuneorganisasjonens roller og utfordringer er knyttet oppgaver som tjenesteyter og produsent av velferdsgoder, som tilrettelegger og samfunnsutvikler, og som myndighetsutøver og forvalter av fellesgoder. Hvilke grep kan gjøres: - for å bedre samsvar mellom forventninger og tilgjengelige ressurser? - for å bidra til et politisk system som setter klare og realistiske mål og følger opp disse? - for å bidra til tillit og god kommunikasjon mellom kommune og befolkning? Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 10/13 22.10.2014
6 PLANPROSESSEN 6.1 ORGANISERING Det er kommunestyret som er eier av kommuneplanprosessen og som tar de endelige beslutningene. Mens det er rådmannens oppgave å lede arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel og stille ressurspersoner/saksbehandler til disposisjon for arbeidet. Kommunens ulike råd som eldrerådet, rådet for likestilling og funksjonshemmede og ungdomsrådet vil være sentrale i arbeidet med samfunnsdelen. 6.2 ARENAER FOR MEDVIRKNING I en kommuneplanprosess er samfunnsdebatt, engasjement og planforståelse avgjørende for å få en nyttig og relevant plan som blir aktiv i Rendalens samfunnsutvikling. Både befolkningen generelt, næringslivet og relevante målgrupper skal gis tilstrekkelige muligheter for involvering og påvirkning. Det planlegges både informasjon og dialog gjennomført på følgende måter: INFORMASJONSMØTER er åpne møter der kommunen vil bidra med informasjon om hensikten med planen, framdrift og hvordan befolkningen kan delta aktivt i prosessen. Det vil være muligheter for spørsmål og avklaringer. Informasjon som gis i møtet vil også bli lagt ut på kommunens hjemmesider. Det planlegges et slikt møte i september 2014 når planprogrammet er vedtatt. Behov for flere reine informasjonsmøter vil bli vurdert underveis. ÅPNE FOLKEMØTER vil være innspillsmøter av generell karakter der befolkningen vil bli invitert til å gi innspill på konkrete problemstillinger av betydning for samfunnsutviklingen. Det legges opp til dialog i møtene. GJESTEBUD er møter som legges til rette for mindre grupper, gjerne med noen felles interesser. Møtene vil bli arrangert hjemme hos folk som blir pekt ut til å gjennomføre møtet med noen faste rammer. Disse møtene kan være særlig viktig for å få folk i tale som kanskje ellers ikke så lett blir hørt. TEMAMØTER vil være møter med spesifikke temaer som har avgrensede målgrupper, for eksempel innen frivillig arbeid, næringsutvikling, folkehelse (uten at disse eksemplene gir noen uttømmende liste). Det legges opp til dialog i møtene. FRAMTIDSVERKSTED for ungdom vil være en samling spesielt for å få unge mennesker i Rendalen i tale om spørsmål som de vurderer som viktig for framtidige Rendalen. Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 11/13 22.10.2014
Planforslag Planprogram 6.3 FRAMDRIFTSPLAN MED MILEPÆLER Tabell 1 viser forventet framdrift for revideringen. De mørkere feltene viser milepælene - de politiske behandlingspunktene i behandlingsprosessen. Tabell 1 Framdriftsplan og milepæler (mørke felt) for revidering av kommuneplanens samfunnsdel År/måned 2014 2015 Utarbeide planprogram a m j j a s o n d j f m a m j Offentlig ettersyn Behandle innspill Fastsette planprogram Utarbeide planforslag 1. gangs-behandling Offentlig ettersyn Behandle innspill Vedtak i Kommunestyret Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 12/13 22.10.2014
UTDYPING AV TABELL 1 Når Hva Hvem Juni 2014 Høringsutkast til planprogram vedtas Formannskapet 19. august 2014 Høringsmøte der planprogrammet Åpent for alle interesserte presenteres og det redegjøres for medvirkningsprosesser 15. september 2014 Høringsfrist for planprogram oktober 2014 - mai 2015 Utarbeide utkast til kommuneplanens Rådmann samfunnsdel september 2014 - februar 2015 Aktiv medvirkningsprosess som kommer i tillegg til de offentlige Alle interesserte og spesifikke målgrupper høringene april 2015 Vedta høringsutkast til Formannskapet kommuneplanens samfunnsdel mai 2015 Høringsfrist kommuneplanens samfunnsdel 25. juni 2015 Vedta kommuneplanens samfunnsdel Kommunestyret Planprogram kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026 Side 13/13 22.10.2014