Forslag til planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel 2014-2017 Kommuneplanens arealdel 2014-2017
1 Innhold I. Innledning... 2 2. Rammebetingelser og premisser i planarbeidet... 4 3. Overordnede perspektiver og tema i planen... 6 4. Organisering av arbeidet... 7 5. Informasjons- og medvirkningsstrategi... 8 6. Kommuneplanens samfunnsdel... 9 Dokumentasjon og kunnskapsbehov... 9 7. Kommuneplanens arealdel... 9 Dokumentasjon og kunnskapsbehov...10 I. Innledning I Plan- og bygningsloven heter det følgende om planprogram i 4-1 For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. Dersom planen får vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, skal planmyndigheten sende forslag til program for planarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til uttalelse. Formannskapet i Tynset kommune behandlet i møte 24.05.12 sak om oppstart, tilnærming, organisering og framdrift for arbeidet med kommunal planstrategi og planprogram for kommuneplanens samfunnsdel. Kommuneplan for Tynset 2014-2017 2
1. Formannskapet vedtar oppstart av arbeidet med Kommunal planstrategi i henhold til planlovens 10-1. 2. Formannskapet vedtar å starte arbeidet med revisjon av kommuneplanen. I henhold til planlovens 4.1 vedtar formannskapet oppstart av arbeidet med planprogram for kommuneplanens samfunnsdel. 3. Formannskapet vedtar at det legges opp til en koordinert prosess for utarbeiding av kommunal planstrategi og planprogram for kommuneplanens samfunnsdel 4. Formannskapet slutter seg til rådmannens forslag til tilnærming, framdrift og politisk prosess 5. Formannskapet slutter seg til at det utarbeides et utfordringsdokument som benyttes i arbeidet med planstrategi og planprogram for kommuneplanens samfunnsdel, samt fortsettelsen av arbeidsprosessen med kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Som et ledd i oppfølging av formannskapets vedtak er det utarbeidet et «Utfordringsdokument 04.12.12» som er plattform for Kommunal planstrategi 2013-2016, som nå er ute på høring I forslag til planstrategi er det definert strategiske valg som skal følges opp med plan- og utviklingsarbeid. Strategiske valg dreier seg om å avklare hva en skal satse på - og implisitt hva en ikke skal satse på. Det fremgår av planstrategien at det er behov å tilrettelegge for en full revidering av kommuneplanen. Planprogrammet omhandler arbeidsprosess både for samfunnsdel og arealdel fordi prosessene gjennomføres nært i tid og naturlig henger sammen. Det tas sikte på å utarbeide kommuneplanens samfunnsdel med tilhørende handlingsdel i 2013, samt oppstart av arbeidet med kommuneplanens arealdel, som vil få endelig vedtak i 2014. Formål med Kommuneplan for Tynset 2014-2017 (2020) Samfunnsdelen Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, og sette mål og strategier for lokalsamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den skal inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen. Samfunnsdelen skal gi grunnlag for konkrete prioriteringer, og bidra til bedre helhetsløsninger og mer forutsigbare rammevilkår både for lokalsamfunnet og sektorenes virksomhet. Kommuneplanens samfunnsdel skal videre være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet. Samfunnsdelen skal også gi grunnlag for prioriteringer i arealdelen. Arealdelen Kommuneplanens areal del skal ta stilling til langsiktige utfordringer i arealpolitikken og sette mål og strategier for lokalsamfunnet som helhet og de enkelte bygder spesielt. Planen skal avklare arealbehov for bolig- og næringsutvikling, samt satsing innen reiseliv og hytteutvikling. Planprogrammet skal følgelig avklare behovet og opplegget for utredninger av planens virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet bør også redegjøre for hvilke alternativer som skal inngå i planarbeidet. Arbeidet må tilpasses hva som allerede er gjort i arbeidet med den kommunale planstrategien. For kommuneplanens arealdel skal planprogrammet ligge til grunn for gjennomføring av konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens 4-2 andre ledd. Kommuneplan for Tynset 2014-2017 3
2. Rammebetingelser og premisser i planarbeidet Nasjonale forventninger For å fremme en bærekraftig utvikling har plan- og bygningsloven fått en bestemmelse om at det hvert 4. år skal utarbeides nasjonale forventninger til regional- og kommunal planlegging. I en kommuneplanprosess er det viktig å ha et bevisst forhold til disse forventningene. Forventningene knytter seg i hovedsak til følgende fagområder: Klima og energi. By- og tettstedsutvikling. Samferdsel og infrastruktur. Verdiskaping og næringsutvikling. Natur, kulturmiljø og landskap. Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø. Sametingets forventninger Sametingets veileder understreker at kommunene generelt, i sin planlegging, har ansvar for å ivareta og sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv. I Sametingets planveileder framgår hvilke prinsipper og hensyn som må ivaretas i planleggingen i forhold til samiske kulturminner og kultur. Dette vil bli ivaretatt i det videre planarbeidet. Regionale forventninger Regional planstrategi for Hedmark skal binde sammen nasjonal, regional og lokal politikk til beste for Hedmark. Basert på kunnskap om viktige utviklingstrekk pekes det på områder som må ha oppmerksomhet i aktiv planlegging i kommende fireårsperiode. Rgional planstrategi peker på følgende utfordringer i Hedmark: Befolkningsutvikling Eldrebølgen Utdanning Sysselsetting, næringsliv og FOU Levekår Det er videre pekt på følgende utviklingsområder som grunnlag for den regionalpolitiske diskusjonen: Verdiskaping er bredt definert: o o o o Økonomisk verdiskaping Næringslivet i Hedmark er preget av lav verdiskaping. Det er viktig å legge til rette for økonomisk verdiskaping i eksisterende næringsstruktur. Miljømessig verdiskaping Miljømessig verdiskaping innebærer verdier ved kulturminner, kulturmiljøer og - landskap. Kulturell verdiskaping Kultur er både en drivkraft og et fundament for utvikling og verdiskaping. Sosial verdiskaping Sosial verdiskaping innebærer verdier som fellesskapsfølelse, samarbeid/samhandling, lokalt engasjement, tilhørighet, nettverk, tillit og etikk. Kommuneplan for Tynset 2014-2017 4
Andre utviklingsområder er Kompetanse og næringsliv Infrastruktur. Attraktivitet Energi og klima Regional samferdselsplan 2012-2021 Regional Samferdselsplan gir overordnede føringer for samferdselspolitikken i Hedmark, prioriteringer for utbygging av infrastruktur og kollektivtilbud, samt at den peker på strategiske valg for samferdselsutviklingen i hele fylket. Planen viser følgende målområder - tilgjengelighet - bosetting - næringsliv - miljø og trafikksikkerhet Regional samferdselsplan trekker opp to klare strategier: Bystrategi - Utvikle byenes attraktivitet og vekstpotensial. Skape byer med god framkommelighet og sikkerhet for alle grupper med fokus på en mer miljøvennlig transportmiddelfordeling.region og distrikt strategi - Utvikle en trygg, effektiv, regionforstørrende og miljøvennlig kommunikasjon innad i regionene og mellom regionsentra. Dette er grunnlaget for å utvikle et konkurransedyktig næringsliv og opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret. Fjellregionens forventninger Strategisk plan og Næringsplan for Fjellregionen 2009-2016 har satt følgende visjon for utvikling: Visjon «25000 i 2020 klart vi kan». Overordnet målsetting er: Regionrådet for Fjellregionen vil arbeide for at alle skal kunne leve det moderne og gode liv i Fjellregionen, med et lønnsomt og framtidsrettet næringsliv og kunne profilere oss som en grønn region. Antall arbeidsplasser og innbyggere skal øke». Hovedinnsatsområdene som er uthevet er; næringsutvikling, rekruttering, kompetanseutvikling, kultur og idrett samt infrastruktur. Strategisk plan beskriver videre hovedmål innenfor hvert tema og prioriterte oppgaver i planperioden. I tillegg fremheves andre prioriterte oppgaver innenfor; samarbeid, miljø- og energi, interkommunale ordninger. Strategisk helseplan for Fjellregionen Mål Fjellregionens helsestrategi skal legge grunnlag for et mest mulig likeverdig, samordnet og helhetlig tilbud innenfor forebygging og behandling. Strategien skal både ha et individ- og et samfunnsperspektiv, der gjensidig tillit og brukernes behov for kvalitet skal være styrende for tilbudet. I tråd med arbeidet i fase III har vi delt inn forslag til strategier i tre deler: Strategier for internt arbeid i kommunene og mellom kommunene Strategier for samhandling mellom kommune- og spesialisthelsetjenesten Samhandling mellom ulike deler av spesialisthelsetjenesten i regionen Kommuneplan for Tynset 2014-2017 5
3. Overordnede perspektiver og tema i planen Intensjonen er at planarbeidet generelt skal ha fokus på bærekraftig utvikling. I Tynset handler bærekraftig utvikling også om å skape positiv utvikling; Demografisk. Sosialt-, kulturelt- og kunnskapsmessig. Økonomisk. Naturmangfold, kulturminner og kulturlandskap. Sektorovergripende perspektiver er perspektiver som skal implementeres i all planlegging i Tynset. Dette er perspektiver som er gitt fokus både gjennom nasjonal og regional politikk og som er nedfelt i Kommunal planstrategi for Tynset 2013-2016. Barn- og unge Integrering, likeverd og universell utforming Åpenhet og medvirkning Folkehelse Klima og energi Risiko- og sårbarhet Naturmangfold, kulturminner, kulturlandskap og vassdrag Formannskapet som er styringsgruppe for planarbeidet ønsker følgende hovedområder belyst i kommuneplanens samfunnsdel: Tema Visjon/ verdier Befolkningsutvikling Næringsutvikling Infrastruktur og samferdsel Regionsenterutvikling Kultur/idrett/frivillig sektor Bærekraft Utdanning/kompetanse Levekår/helse Forklaring Hva er de grunnleggende kvalitetene i Tynsetsamfunnet. Verdiene vi skal legge til grunn for vårt lokalsamfunn. Positiv befolkningsutvikling for Tynset og Fjellregionen. Innvandring Befolkningssammensetning Hvilke tiltak er viktig for å sikre vekst og bærekraft. Hvordan sikre grunnleggende strukturer for å sikre verdiskapning og grunnlag for bosetning. Hvordan utvikle urbane kvaliteter. Styrke offentlige funksjoner og gode utviklingsmuligheter for næringslivet. Ulike arenaer. Legge til rette for mangfold og utfoldelse. Klima og miljø. Mulighet for kompetanseutvikling på alle nivåer og i alle generasjoner. Et samfunn som tilrettelegger for god folkehelse, og gir mulighet for god livskvalitet.. Kommuneplan for Tynset 2014-2017 6
4. Organisering av arbeidet Arbeidet med kommuneplanen organiseres og gjennomføres på en måte som skal sikre god forankring og deltagelse fra næringsliv, lag og foreninger, lokalbefolkning, hytteeiere, eldre, barn og unge og enkeltindividet. Kommunestyret. Øverste politiske organ som drøfter planutkast ved milepæler og vedtar planene Formannskapet Styringsgruppe for arbeidsprosessen med kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Leder og deltar aktivt i prosessarbeidet Rådmann/Plansjef Sekretariat Temagrupper Opprettes i oppstart av prosessen Kommuneplan for Tynset 2014-2017 7
5. Informasjons- og medvirkningsstrategi Kommuneplanarbeidet handler om å utforme framtiden lokalsamfunn, det er derfor et mål å ha en god strategi forn hvordan drive informasjon og medvirkning overfor kommunens innbyggere, næringsliv, lage og foreninger og andre interessenter. For å sikre at informasjon om planprosessen når ut til så mange som mulig, vil det tydelig kunngjøres når arbeidet igangsettes, og når planarbeidet sendes på høring. Åpne bygdemøter. Det foreslås også å gjennomføre medvirkningsmøter i forbindelse med både samfunnsdelen og arealdelen. Det vil da bli gitt anledning til å komme med innspill, både om kommunens framtidige behov, muligheter og utfordringer. I tillegg vil det bli gitt anledning til å komme med skriftlige innspill i etterkant av disse møtene. Erfaringsmessig er det forhold som omhandler arealdelen som har størst allmenn interesse, og medvirkningsmøtene vil følgelig være en god anledning for å høre hva som opptar kommunens innbyggere. Det foreslås gjennomført medvirkningsmøter i alle bygdene i tillegg til Tynset sentrum. Bygdene i Tynset er definert slik i dagens kommuneplan: Brydalen Telneset Auma Tylldalen Fåset Kvikne Nytrøa og Kvikneskogen Kommunens hjemmeside. Det legges opp til en bred og åpen åpen prosess, hvor det skal være enkelt å komme med sine kommentarer og innspill. I dette medvirkningsarbeidet vil også kommunen sin hjemmeside spille en sentral rolle. Barn og unge. Det er også ønskelig å gjennomføre en medvirkningsprosess med barn- og unge. En av Fjellregionens hovedutfordringer vil være å bidra til at dagens unge vil bli boende, eller flytte tilbake etter endt utdanning. For å få fokus på dette i planarbeidet, foreslås det å gjennomføre en prosess mot videregående skole. En mulig vinkling på et slikt arbeid kan være framtidas kvaliteter og fortrinn i Fjellregionen Tynset, og muligens med en faglig tilnærming i forhold til kunst og håndverk. Dette kan bli spennende prosesser, som også kan involvere Hedmark fylkeskommune. Informasjonsstrategi 1. Tynset kommune sin hjemmeside får et eget område for kommuneplanarbeidet som er lett tilgjengelig og som kan benyttes av alle. Området viser status og framdrift for planarbeidet og legger til rette for elektronisk høring 2. Tynset kommune sitt informasjonsblad- fast spalte om kommuneplanarbeidet. 3. Nyhetsbrev som legges på kommunens hjemmeside/sendes pr post 4. Høring og åpne høringsmøter Medvirkning 1. Åpne folkemøter - Medvirkning skal sikres gjennom åpne folkemøter i Tynset tettsted og alle grender: 2. Barn og unge- Engasjeres i prosessen gjennom deltakelse fra «De unges råd» 3. Styrer, råd og utvalg samt lag og foreninger trekkes aktivt inn i prosessen fra oppstart Kommuneplan for Tynset 2014-2017 8
6. Kommuneplanens samfunnsdel Sentrale tema Det vises til kapittel 3, andre grunnlagsdokumenter er: Kommunal planstrategi. Eksisterende virksomhets- og økonomiplan. Andre kommunale planer. Utfordringsdokumentet skrevet av Asplan Viak. Dokumentasjon og kunnskapsbehov Regionalt perspektiv og kunnskap blir viktig i arbeidet med ny kommuneplan. Ved å se Fjellregionen i sammenheng, har man best forutsetninger for å se lokale utfordringer og muligheter. En regional tilnærming og dokumentasjon ligger inne i den nylig vedtatte planstrategien. Statistikk og analyser. 7. Kommuneplanens arealdel Sentrale tema Kommuneplanens arealdel skal svare på og konkretisere utfordringene som er definert i planstrategiens visjon og målformuleringer.. I Kommunal planstrategi 2014-2016 er det nedfelt 2 målområder som er sentrale i forhold til utforming av ny arealpolitikk. 1. Tynset skal være et attraktivt og sterkt regionsenter Økt attraktivitet for Tynset som regionsenter handler også om å skape forutsigbarhet for næringsliv og innbyggere, og ha tydelige rammebetingelser for de mål som settes for utviklingen. I utviklingssammenheng er følgende av spesiell interesse: Utvikle attraktivitet og urbanitet gjennom gode gateløp, nytt torgområde og attraktive møteplasser med lokalt særpreg. Skape et levende sentrum gjennom god fortetting både med hensyn til bolig og næringsvirksomhet. Legge til rette for «folkehelse i hverdagen» gjennom en god og sammenhengende infrastruktur av gang- og sykkelveier, stier, leder og løyper. Utvikle kultur og arrangementer med lokal kvalitet, særpreg og mange aktører som utgangspunkt. Foreta lokaliseringsvalg ved nyetableringer som bidrar til å gi sentrum en mer urban karakter. Søke etter nyetableringer med et stort omlandspotensiale. 2. Tynset skal ha en bærekraftig arealpolitikk og levende bygder En offensiv holdning til utvikling av Tynsetbygdene er også å bli strukturert i forhold til hva en ønsker å utvikle av særpreg og attraktivitet i forhold til variert næringsliv og boligtilbud. Kommuneplan for Tynset 2014-2017 9
Attraktive boligområder som stimulerer bolyst. Attraktive områder for fritidsboliger. Videreutvikle bygdenes sosiale infrastruktur, særpreg og attraksjonsverdi. Tilrettelegge for en aktiv reiselivsnæring samt bygde- og seterturisme. Tilrettelegge for naturopplevelser, friluftsliv og sportslige aktiviteter/arrangementer sommer som vinter gjennom en fastlagt infrastruktur av løyper, stier og leder. En bærekraftig arealpolitikk som ivartar naturmangfold, kulturminner, kulturlandskap og vassdrag. En bærekraftig arealpolitikk som ivaretar et aktivt landbruk; matproduksjon og skogsvirke. Dokumentasjon og kunnskapsbehov Regionalt perspektiv og kunnskap blir viktig i arbeidet med å utforme ny arealpolitikk. Ved å se Fjellregionen i sammenheng, har man best forutsetninger for å se lokale utfordringer og muligheter. En regional tilnærming og dokumentasjon ligger inne i den nylig vedtatte planstrategien. En langsiktig og bærekraftig arealpolitikk betinger at det foreligger et godt kunnskapsgrunnlag. De aktuelle utredningene skal beskrive virkninger for miljø og samfunn ved planlegging av nye områder utbygging, eller ved vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder. De tema som anses som aktuelle å utrede for arealdelen er: Miljø, naturmangfold og naturressurser Naturverdier og biologisk mangfold Jord- og skogbruksressurser Landskap, kulturminner og kulturmiljø Kommunen har viktige naturverdier som bør dokumenteres og kartfestes med tanke på forvaltning. Kommunens jord- og skogbruksarealer tilsier at det fortsatt bør være en bevisst forvaltning av disse arealene. Naturlandskapet på Tynset og Fjellregionen har et flott særpreg, og det er viktig at kommunens overordnede forvaltning av naturarven blir belyst i planprosessen. Spesielt skal det rettes fokus på vekst i Tynset tettsted i forhold til kulturlandskapet omkring. Samfunn Friluftsliv og rekreasjon Turstinett og løypenett Samferdsel- og transportanalyse Vekst og utvikling av regionsenteret I et folkehelseperspektiv er det viktig å bevisstgjøre i overordnet planlegging, at det er tilrettelagt og at det tilrettelegges for fysisk aktivitet. Tynset ligger som et knutepunkt i Fjellregionen og med god nærhet til både Rv3 og Fv.30. Tynset tettsted kan som følge av forventet befolkningsvekst i kommunen, også forvente en viss etterspørsel etter utvikling av sentrumsnære områder. Temakart, analyse og anbefaling bør utarbeides for alle temaer som er listet opp her. Kommuneplan for Tynset 2014-2017 10
8. Kommuneplanarbeidet framdrift Hva Høring Vedtatt av kommunestyret Planprogram Mai 2013 August 2013 Samfunnsdelen Januar 2014 Mai 2014 Arealdelen Oktober 2014 Desember 2014 Endelig og mer detaljert framdriftsplan og gjennomføringsopplegg utarbeides i dialog med formannskapet. Spesielt vil møteplan for åpne folkemøter i bygdene og Tynset tettsted bli fastsatt i samråd med formannskapet.!"#!$ "% Kommuneplan for Tynset 2014-2017 11