SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Berit Åsnes Arkiv: A20 Arkivsaksnr.: 06/1700-58 Dato: 9.10.06 ALTERNATIV LOKALISERING AV NY UNGDOMSSKOLE PÅ STRØMSØ INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for oppvekst, utdanning og sosial 14.11.2006 Bystyret 28.11.2006 Administrasjonens innstilling: 1. Ny ungdomsskole lokaliseres til Marienlyst. 2. Før utbygging igangsettes fremlegges et forprosjekt som egen sak for bystyret. 3. Reguleringsplanarbeidet starter opp umiddelbart. Innspill fra høringen tas med i arbeidet. Nils Fr. Wisløff Rådmann Kari Høyer Utdanningsdirektør 1
Saksutredning: SAMMENDRAG Bystyret gjorde vedtak 30. mai 2006 om at to alternativer for lokalisering av ny ungdomsskole, Teglverkstomta og Marienlyst, skulle utredes før valg av alternativ. Utredningen hadde høringsfrist 14. september, og det kom inn 33 uttalelser. Elevene i grunnskolen og idretten går inn for alternativ Marienlyst. Ungdomsrådet og hovedvekten av foreldrene går inn for Teglverkstomta, mens elevene i videregående skole går mot Marienlyst. Fortidsminneforeningen samt Naturvernforbundet går mot Teglverkstomta og går inn for lokalisering til eksisterende Strømsø skole. Statens vegvesen og Barnerepresentanten i plansaker går inn for Marienlyst. Naboene går mot ungdomsskole på sin nabotomt, mens øvrige høringsparter ikke tar stilling til alternativ lokalisering. I valget mellom Teglverkstomta og Marienlyst har rådmannen lagt avgjørende vekt på å lokalisere en ny ungdomsskole der miljøbelastningen er minst både når det gjelder å unngå å omdisponere 7.500 kvm av et friområde til byggeområde og hensynet til elevene når det gjelder å unngå å utsette dem for miljøbelastninger med luftforurensning og trafikkstøy. Rådmannen vil legge vekt på å få til en god fysisk utforming av nytt skoleanlegg og tilhørende uteområder inkludert Marienlyst torg og legger derfor opp til en konkurranse om dette knyttet til reguleringsplanarbeidet. Innspill som høringspartene har gitt, vil bli tatt med i det videre arbeidet. BAKGRUNN Bystyret gjorde vedtak 30. mai 2006 om at to alternativer for lokalisering av ny ungdomsskole, Teglverkstomta og Marienlyst, skulle utredes nærmere og at valget skulle utsettes til de reguleringsmessige forhold for begge alternativene var nærmere avklart. Utredningen som inkluderte 0-alternativet; eksisterende Strømsø skole var på høring til berørte parter i perioden 15.08 14.09.2006. Alle alternativene ble utredet på samme måte. Høringspartene ble bedt om både å prioritere valg av alternativ, samt gi innspill til reguleringsplanarbeidet for alle alternativ. FAKTA Det vises til utredningen som ble sendt på høring. Denne er vedlagt i sin helhet i vedlegg 1. Utredningen ble systematisert slik at alternativene direkte kunne sammenlignes, og utredningen ble gjennomført på et overordnet nivå. De samme temaene ble utredet for begge alternativene Marienlyst og Teglverkstomta. Temaene ble delt inn i arealvurderinger, kommuneøkonomi og skolemiljø. Innholdet under de enkelte temaene fulgte opp bystyrets flertallsvedtak. 2
Utredningen konkluderte med følgende: 0-alternativet Strømsø skole Bystyret hadde 7 alternativer til lokalisering av ny ungdomsskole til behandling 30. mai 2006 hvorav Strømsø skole var ett alternativ. I og med at bystyret da gjorde vedtak om at to alternativer, alternativ Teglverkstomta og alternativ Marienlyst skulle vurderes videre er ikke 0-alternativet tatt med i den videre avveiningen. Alle relevante forhold knyttet til Strømsø-alternativet er imidlertid av formelle grunner utredet og framgår i vedlegg 1. Alternativene Teglverkstomta og Marienlyst I det videre tok utredningen opp fordeler og ulemper ved alternativene Teglverkstomta og Marienlyst i forhold til arealvurderinger og skolemiljø. I tillegg ble investeringskostnadene og bygningsrelaterte driftskostnader for de to alternativene vist. Arealvurderinger: Alternativet Teglverkstomta Fordeler Skole i sentrumsområdet på Strømsø-siden (2 km fra Strømsø torg). Friarealer i skolens umiddelbare nærhet. Belaster ikke nærmiljøet med vesentlig mertrafikk. Ulemper Begrensede utvidelsesmuligheter dersom det skal tas maksimalt hensyn til gjenstående friareal. Utvidelsesmuligheter er da å bygge i høyden. Beslaglegger friareal som må erstattes med de kostnadene dette innebærer. Lengre tid til planavklaring dersom det innkommer innsigelse fra regionale myndigheter eller protester fra naboskap. Støyutsatt, men skolegården foran skolebygget under grenseverdi. Luftforurensning luftkvalitetskravet for svevestøv (PM10) overholdes ikke. Mangler fortau eller gang/sykkelvei mellom Anchersbakken og Teglverkstomta med de kostnadene dette innebærer. Trangere kår for fotballen og andre aktiviteter med mulig behov for fangnett mot omkringliggende gater og bebyggelse. Alternativet Marienlyst Fordeler Skole i sentrumsområdet på Strømsø-siden (0,3 km fra Strømsø torg). Museumspark og flere idrettsanlegg i skolens umiddelbare nærhet. Belaster ikke nærmiljøet med vesentlig mertrafikk og det er gode fortausløsninger rundt skoleanlegget. 3
Luftforurensning luftkvalitetskravet for svevestøv (PM10) overholdes. 4
Ulemper Begrensede utvidelsesmuligheter annet enn å overta skoleareal fra videregående skole eller å bygge i høyden. Flytting av gang/sykkelveien mellom undergangen og badet. Begrenset grønn skolegård med de kostnadene det innebærer ved opparbeidelse av "Marienlyst torg". Støyutsatt, men skolegårdene, aktivitetsgata og deler av museumsparken under grenseverdi. Skolemiljø: I utredningen ble alternativene vurdert som likeverdige når det gjaldt mulighetene for integrering og mulighet for bruk av skolen som felles arena. Det ble vist til at statistikk og erfaringer også viser at skolestørrelse og aldersspredning har liten betydning for skolemiljøet og læringsmiljøet. Det er de menneskelige ressursene blant lærere, elever og foreldre som har størst betydning og hvordan skolen klarer å bruke egne krefter både innad i skolen og mellom skoleslagene. Alternativet Teglverkstomta Fordeler Etablering av 1 10 skole med fleksibilitet. Mulighet for smidigere overgang mellom barnetrinnet og ungdomstrinnet. Fleksibel bruk av spesialtrom og gymsal mellom barnetrinnet og ungdomstrinnet. SFO kan ha base i det nye skolebygget for sine uteaktiviteter på gjenværende friområde på Teglverkstomta. Ulemper 1 10 skole hvor barnetrinnet og ungdomstrinnet er skilt i to skoleanlegg hvor avstanden på 300 m gir ekstra utfordringer. Alternativet Marienlyst Fordeler Fleksibilitet mellom ungdomstrinnet og videregående slik at det tilrettelegges for et helhetlig skoleløp fra 8. til 13. trinn, jf. kunnskapsløftet. Bedre utnyttelse av idrettsanleggene på Marienlystområdet på dagtid gjennom skolens bruk av fasilitetene. Ulemper 1575 elever fordelt med 1075 elever på videregående og 500 elever på ungdomstrinnet er mange elever samlet på ett sted sett i norsk sammenheng og gir ekstra utfordringer organisatorisk og pedagogisk. 5
Samlokalisert ungdomsskole og videregående skole som forvaltes av hhv kommunen og fylkeskommunen gir ekstra utfordringer organisatorisk og pedagogisk. Kommuneøkonomi: Alternativet Teglverkstomta Utredningen viste at de totale investeringskostnader for skolebygning med gymsal, skolens uteareal og erstatning av friareal er mellom 172 og 195 mill. kr. De bygningsrelaterte årskostnadene ble beregnet til å ligge mellom 17 og 18 mill. kr. Alternativet Marienlyst Utredningen viste at de totale investeringskostnader for skolebygning, skolens uteareal og opparbeidelse av fase 1 "Marienlyst torg" er 139 mill. kr. De bygningsrelaterte årskostnadene er beregnet til maksimalt å utgjøre 15 mill. kr inkludert leie av eksterne idrettsanlegg. Høringsuttalelsene: Det er kommet inn 33 høringsuttalelser. Uttalelsene kommer fra ulike organisasjoner, naboskap og myndigheter. De organisasjonene som har uttalt seg, fordeler seg på 4 idrettsforeninger, ungdomsrådet, 3 elevråd fra grunnskolen og 2 elevråd fra videregående skole, 4 foreldreråd samt interesseforeninger som Utdanningsforbundet ved Drammen videregående skole, Fortidsminneforeningen og Naturvernforbundet samt to bedrifter; EB Nett as og Nettbuss. De to bedriftene EB Nett as og Nettbuss har ikke tatt stilling til alternativ lokalisering. Buskerud friidrettskrets tar ikke stilling, mens de øvrige idrettsforeningene går inn for alternativ Marienlyst når de må velge mellom to for idretten ugunstige alternativ. I den forbindelse stilles det krav til at hallkapasiteten må utvides for å ta det økte behovet ungdomsskolen representerer og som de mener eksisterende anlegg ikke har kapasitet til. Videre stiller alle idrettsforeningene krav til at Marienlyst torg må opparbeides i samarbeid med idretten og anbefaler utforming som en Friplass. Friplass er et nytt konsept; et kompakt anlegg som er tilrettelagt for friidrett, gymnastikk og turn samt ballspill og klatreaktiviteter. Ungdomsrådet har ikke behandlet saken på nytt og opprettholder sin uttalelse fra sin behandling i april. Flertallet på 10 gikk inn for Teglverkstomta, mens mindretallet på 6 gikk inn for Marienlyst. Alle elevrådene på grunnskoletrinnet som har uttalt seg går inn for Marienlyst, mens de to elevrådene på videregående trinn, Strømsø og Drammen, er skeptisk til Marienlyst. 3 av foreldrerådene går inn for Teglverkstomta. Det er bare foreldrene fra Åskollen som går inn for Marienlyst når utbygging av ungdomstrinnet på Åskollen ikke kommer nå, men FAU på Galterud ikke tar stilling til alternativene og mener integreringsperspektivet er tillagt for lite vekt. 6
Elevene på grunnskoletrinnet legger vekt på å velge et alternativ som er sentrumsnært, har minst luftog støyforurensning, er nær idrettsanleggene på Marienlyst og det nye helårsbadet og det nye biblioteket og som pga nærhet legger til rette for samarbeid med videregående skole, slik at de har noe å strekke seg etter. Foreldrene samt elevene på videregående trinn legger vekt på å få en skole som har nok arealer og slik at ungdomstrinnet har stor nok avstand fra videregående skole. De mener at det er uheldig for det sosiale læringsmiljøet at ungdomsskoleelevene lokaliseres vegg-i-vegg med videregående skole, at tomteområdet er for trangt og at det ikke blir tilstrekkelige utearealer til elevene på de to skoleslagene innenfor skolens område. De peker på at det bare er 10. trinnet som kan forlate skolens område i friminuttene i dagens skole. Elevene mener i tillegg at det er ønskelig å bytte skole fra ungdomstrinnet til videregående trinn. Foreldrene mener i tillegg at luftforurensningen på Teglverkstomta må kunne løses. Utdanningsforbundet på Drammen videregående skole mener at det ikke er plass på Marienlyst til alle elevene dersom det skal bygges skole både for dagens videregående elever på Drammen og Strømsø samt ungdomsskoleelevene. Fortidsminneforeningen og Naturvernforbundet går mot alternativ Teglverkstomta fordi det er viktig å bevare området som grønn lunge og pga luftforurensning. Naturvernforbundet anbefaler at eksisterende lokalisering til Strømsø ungdomsskole opprettholdes. Alle naboene er imot lokalisering av ny ungdomsskole på sin nabotomt. Naboene til Teglverkstomta trekker fram behovet for å bevare grøntområdet, at de har nok belastning fra E 18 og trekker fram fordelen med Marienlyst. Naboene til Marienlyst trekker først og fremst fram problemene med trafikk og parkering. I tillegg har Drammen museum sterke betenkeligheter med at ungdomsskoleelevene skal ferdes fritt på museumsområdet i skolens friminutter. Barnerepresentanten i plansaker prioriterer Marienlyst, tar ikke stilling til Marienlyst 1 eller 2, og uttrykker skepsis til de trange forholdene som vil bli ved den nye skolen, spesielt når det gjelder uteområdene og mener at det ved videre planlegging må legges vekt på kvalitativ utforming som tåler intensiv bruk. Statens vegvesen vil foretrekke Marienlyst dersom valget står mellom Marienlyst og Teglverktomta pga manglende krysskapasitet på overordnet vegnett mellom Anchersbakken og Rundtom. For øvrig viser vegvesenet til at støyforholdene og trygg skolevei må dokumenteres i reguleringsplanarbeidet og tiltak innarbeides. Fylkesmannens Miljøvernavdeling tar ikke stilling til alternativ lokalisering, men er i utgangspunktet skeptisk til alternativ Teglverkstomta som innebærer at skolen lokaliseres til et etablert og mye benyttet friområde. Videre forutsetter Miljøvernavdelingen at det blir lagt avgjørende vekt på dokumenterte miljøforhold og ivaretakelse av viktige miljøhensyn i valg av lokaliseringen og at nødvendige tiltak legges inn i reguleringsplanen. 7
Buskerud fylkeskommune har en todelt uttalelse der Utviklingsavdelingen har uttalt seg om arealmessige forhold mens Utdanningsavdelingen ivaretar det skolepolitiske. Utviklingsavdelingen påpeker at når Drammen kommune ønsker en skole lokalisert nær sentrum, må det legges vekt på at en skole av dette omfanget lokaliseres til et område som har minimal belastning fra det ytre miljø. Marienlystalternativet er det alternativet som er minst miljøbelastet. Ulempen er at det blir lite areal til ballplass og grønn skolegård. Dersom dette skal oppfylles, må en sannsynligvis finne andre alternativer som ikke er så sentrumsnære. Pga mindre plass til grønn skolegård kan omkringliggende grøntarealer få mer belastning, bl.a. utearealene til Drammen museum. Fylkesutdanningssjefen har samordnet uttalelsen fra Utdanningsavdelingen, Drammen videregående skole og Strømsø videregående skole og lagt denne fram for hovedutvalget for utdanning som fattet enstemmig vedtak 26.09.2006: Hovedutvalget for utdanning vil vektlegge følgende forhold dersom Drammen kommune velger Marienlystalternativet for plassering av ny ungdomsskole på Strømsø. 1. Forutsetningene i intensjonsavtalen av 04.05.06 må legges til grunn. 2. Det må utarbeides gode utomhusarealer som ivaretar elevenes behov. 3. Det må legges til rette for de trafikale forhold i området som også omfatter det nye badet og idrettsanleggene. 4. Intensjonene i Kunnskapsløftet legges til grunn for den pedagogiske tenkningen i byggeprosjektet, samtidig som behovet for trygge opplæringsarenaer for alle blir ivaretatt. VURDERING I valg av alternativ lokalisering er det to konsepter som må veies opp mot hverandre. På den ene siden dreier det seg om å bygge et tradisjonelt skoleanlegg med skolebygg, egen stor skolegård og egne grøntområder (ballplass og grønn skolegård), og da er det tilgjengelige området som ligger sentrumsnært et friområde (Teglverkstomta). På den andre siden dreier det seg om å bygge en skole inn i bystrukturen. Å lokalisere en skole innenfor Marienlystområdet vil innebære og omdanne Marienlyst fra et åpent idrettslandskap til en bystruktur med bebyggelse i 3 4 etasjer. En slik byskole vil ha begrensede egne uteområder, særlig grønn skolegård, og må benytte seg av de tilbudene som nærområdet forøvrig har eller som etableres. Utredningen har vist at Teglverkstomta er mest miljøbelastet både når det gjelder støy- og luftforurensing. Støyforurensingen lar seg løse innendørs ved hjelp av bygningskonstruksjonen og utendørs ved å skjerme skolegården fra støykilden E18 med skolebygget. Luftforurensning av svevestøv lar seg løse innendørs ved rensning, men ikke utendørs. Det er særlig på kalde vinterdager luftkvalitetskravene ikke overholdes pga kuldelokket som da oppstår over Drammen, slik at kald forurenset luft ikke slipper ut av drammensdalen. Luftforurensningen kan reduseres. Redusert hastighet på E18 til 70 km/t på vinterdager med høyt forurensingsnivå vil redusere forurensingen av svevestøv. Forurensingen tynnes også ut med avstand fra forurensingskilden, E18. 8
For å komme ned på et forurensingsnivå som er noe lavere enn det som er ved Strømsø skole, må hastigheten på E18 på kalde vinterdager reduseres til 70 km/t (variabel skiltet hastighet) samt at skolen må plasseres 100 m fra E 18. Dette gir en forurensingsbelastning av svevestøv på 42,8 µg/m3. Dette er en nedgang fra 75,9 µg/m3 som er forurensingsbelastningen ved 90 km/t og lokalisering 25 m fra E18. Luftforurensingen vil fremdeles ha et nivå, slik at luftforurensingskravet sannsynligvis ikke er overholdt, jf. Norsk Institutt for Luftforskning sin konklusjon vedrørende Strømsø skole. En plassering av skolebygget 100 m fra E18 vil være en dårligere plassering for naboskapet som taper utsikt, samt at de får skolegården tett inn på seg. Resterende friområde vil da ligge mellom skolebygget og E18. Vegvesenets synspunkter til redusert hastighet på E 18 for at luftforurensningen skal bli lavere fremkommer i brev datert 4.10.06 og mottatt i kommunen 9.10.06 og vegvesenet konkluderer slik: Vi vil fraråde at det på nåværende tidspunkt, med grunnlag i Nilu-rapporten, tas hensyn til fremtidig hastighetsreduksjon på E18 ved valg av skoletomt og vi vil måtte vurdere å legge ned innsigelse dersom Teglverkstomta velges. Kommunens brev og vegvesenets svarbrev er vedlagt. Betenkeligheten med Marienlyst er av en annen karakter. Det er uttrykt skepsis til å bygge en stor skole som kan romme opp til 1.800 elever (dagens samlede elevmasse) og hvor ungdomstrinnet utgjør 500 elever og der skolene har en aldersspredningen fra 12 år til 19 år. På den andre siden er området begrenset, slik at den fysiske avstanden mellom elevene og de to skoleslagene er kort. Samtidig er det begrensede utearealer innenfor skolens område, slik at elevene kommer til å bruke de omkringliggende arealene i Marienlystområdet og det utrykkes skepsis til om dette kan gå bra både for elevene selv og for byen. Det utrykkes også skepsis fra foreldrene og de eldre elvene om den uheldige påvirkningen ungdomsskoleelevene kan utsettes for ved å være samlokalisert med videregående skoles elever. For Marienlyst-alternativet er det også pekt på problemer med parkering og hall-kapasitet. Parkering vil alltid være et problem i en bysituasjon og kan løses med parkeringsavgift og eventuelt boligsoneparkering. Det vil bli fremmet egen sak til politisk behandling om parkeringssituasjonen på Marienlyst. Behovet for idrettsanlegg for ungdomsskoleelevene er 36 timer pr. uke på dagtid. Et endret opplegg for renhold i Drammenshallen vil frigjøre 30 timer pr. uke i skoletiden. Det er god samfunnsøkonomi at behovet til ungdomsskoleelevene dekkes gjennom tilgjengelig innendørs og utendørs anlegg samt det nye badet på Marienlyst. Å få til en slik løsning dreier seg først og fremst om organisering og vilje til å finne fleksible løsninger innenfor de tilgjengelige arealene inne og ute. Økt behov for hall-kapasitet innenfor Marienlystområdet utløses ikke av ungdomsskoleelevene. Dersom samlet skoleutbygging medfører nedbygging av hall-kapasitet innenfor skoleområdet, vil den eksisterende hall-kapasiteten måtte erstattes med nybygg andre steder på Marienlyst. Administrasjonen vil i en slik sammenheng vurdere innspillet fra idretten om etablering av hall-kapasitet i et eventuelt nytt tribuneanlegg. Samlokalisering av ungdomstrinnet og det videregående trinnet vil legge til rette for samarbeid mellom skoleslagene og vil gjøre det enklere å oppfylle intensjonene i kunnskapsløftet for denne elevmassen. For de øvrige elevene i kommunen vil dette organiseres opp på andre alternative måter da lærerplan LK 06 gjelder for alle i den 13-årige grunnutdanningen. 9
ANBEFALING I valget mellom Teglverkstomta og Marienlyst har rådmannen lagt avgjørende vekt på å lokalisere en ny ungdomsskole der miljøbelastningen er minst både når det gjelder å unngå å omdisponere 7.500 kvm av et friområde til byggeområde og hensynet til elevene når det gjelder å unngå å utsette dem for miljøbelastninger med luftforurensning og trafikkstøy. Rådmannen vil starte opp reguleringsplanarbeidet umiddelbart og vil legge vekt på å få til en god fysisk utforming av nytt skoleanlegg og tilhørende uteområder inkludert Marienlyst torg. Innspill som høringspartene har gitt vil bli tatt med i det videre arbeidet. Parallelt med reguleringsplanarbeidet igangsettes arbeidet med forprosjekt for skolen og uteområdets utforming inkludert kostnadsoverslag. Reguleringsplanen og forprosjektet fremmes som to separate saker til bystyret. Vedlegg: 1. Utredning med vedlegg. 2. Sammendrag av høringsuttalelser. 3. Samtlige høringsuttalelser. 4. Brev til Statens vegvesen region sør datert 28.09.06 og svarbrev datert 4.10.06. 5. Notat tillegg til utredningen 10