Midlertidige endringer av ungdomsskolegrenser for å løse kapasitetsutfordringene ved Holt ungdomsskole for 8. trinn skoleåret 2013/2014

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for oppvekst /13 HENO Kommunestyret /13 HENO Saksansv.: Rune Lund Arkiv:K2-B12 : Arkivsaknr.: 13/372 Midlertidige endringer av ungdomsskolegrenser for å løse kapasitetsutfordringene ved Holt ungdomsskole for 8. trinn skoleåret 2013/2014 Vedlegg: Vedlegg 1 - Notat sendt ut til foreldre og FAU - Midlertidige endringer av ungdomsskolegrenser Vedlegg 2 - Forslag til grenseområde mellom inntaksområdene for Holt og Tråstad skoler Vedlegg 3 - Uttalelse fra FAU Marikollen Vedlegg 4 - Uttalelse fra FAU Brandval skole Vedlegg 5 - Kostnader til leie eller kjøp av paviljonger Saksopplysninger: I påvente av ny ungdomsskolestruktur/bygging av ny ungdomsskole er det behov for å finne midlertidige løsninger på kapasitetsutfordringene ved Holt ungdomsskole. Både i 2013/14 og 2014/15 er det som tidligere varslet økning i antall elever på Holt. For skoleåret 2013/14 er det per januar 2013 for 8. trinn registrert følgende antall elever til hver av de berørte ungdomsskolene: Holt Tråstad Roverud 94 elever 83 elever (inklusiv ca 30 elever fra Brandval skole og Brandvalelever som går på Finnskogen Montessori) 21 elever På Holt ungdomsskole er det 3 klasserom for hvert trinn. Med 94 elever i 8. trinn vil antall elever i hver klasse bli mer enn 30. Klasserommene på Holt er ikke store, slik at mer enn 30 elever bør en forsøke å unngå. Før elevene går ut av 10. trinn vil det normalt bli flere elever på

2 trinnet gjennom tilflytting. Av den grunn bør det iverksette noen grep som gjør det mulig å starte skoleåret med klassestørrelser mindre enn 30 elever på 8. trinn. Tråstad ungdomsskole har ledig kapasitet på 8. trinn til å ta i mot flere elever i hver klasse. I tillegg har skolen også mulighet til å utvide kapasiteten med en ytterligere klasse ved å ta i bruk rommet som i dag brukes som bibliotek. Ved en eventuell overflytting av elever fra Holt skolekrets til Tråstad må det vurderes om det det vil være hensiktsmessig med 3 eller 4 klasser på 8. trinn på Tråstad. I tillegg er det behov for å se nærmere på om elever skal flyttes fra Brandval til Roverud, det vil si om det eventuelt skal være 1 eller 2 klasser på Roverud. Ved valg av løsninger må det også vurderes hvor mye det skal legges vekt på at det eventuelt skal bygges ny ungdomsskole de neste årene. Dette vil/kan innebære behov for midlertidige løsninger. Hvis det blir en bygging på Tråstad før utgangen av 2015 kan det være en fordel å flytte elevene fra Brandval over til Roverud. Da vil behovet for midlertidige lokaler i forbindelse med en eventuell riving av Tråstad skole vil bli redusert og Brandvalelevene slipper å bli flyttet flere ganger i løpet av ungdomsskolen. I budsjett 2013 er det ikke budsjettert med midler for å øke kapasiteten ved Holt ungdomsskole gjennom å bygge paviljonger ved skolen. Gitt kommunens økonomiske situasjon ble det i forbindelse budsjettarbeidet signalisert at kapasitetsutfordringene ved Holt må vurderes ved å utnytte kapasiteten ved de andre skolene. Alternative løsninger Ut i fra det overstående har rådmannen vurdert følgende alternative løsninger for å få redusert klassestørrelsene for 8. trinn ved Holt ungdomsskole: Alternativ 1 Sikre en fleksibilitet i inntaksområdene (skolekretsgrensene) for Holt og Tråstad skoler, slik at elever som etter dagens regler skal starte på Holt kan flyttes til Tråstad skole. Dette gjøres ved bruk av to virkemidler: a) Elever fra Marikollen skole får mulighet til å søke om å få bli overflyttet til Tråstad ungdomsskole. b) Det opprettes et grenseområde mellom inntaksområdene til Holt og Tråstad skoler. Elever som er bosatt i grenseområdet kan bli tildelt skoleplass på Tråstad. - Unntatt fra grenseområde er elever som har eldre søsken på Holt Alternativ 2 Samme løsning som alternativ 1. I tillegg endres inntaksområdet for Tråstad skole for 8. trinn, slik at alle nye elever fra Brandval skal begynne på Roverud ungdomsskole. Grenseområde Vedlagt saken følger et forslag til grenseområde mellom Holt og Tråstad ungdomsskole. Avgrensningen av området er vurdert ut fra flere kriterier. For å løse kapasitetsutfordringene må antall elever boende i området være ca 20 elever, avstanden til Tråstad skal være kort og det må være trafikksikker skoleveg. Samtidig sokner området geografisk sett både til Tråstad og Holt med tanke på nærskoleprinsippet (opplæringsloven 8-1).

3 Innspill fra FAU ene I forbindelse med forberedelsen av denne saken er det avholdt foreldremøter på Marikollen skole og på Brandval skole inklusiv elevene fra FMontessori. FAU ene ved de berørte barneskolene og ungdomsskolene ble invitert til møtene og har fått mulighet til å uttale seg til saken. FAU Brandval stiller seg undrende til at det foreslås så omfattende endringer for elevene når det er så få elever ved Holt ungdomsskole dette berører. De mener det må være mulig å finne en løsning på dette uten å flytte Brandvalelevene til Roverud. FAU Brandval lurer på hvorfor denne problemstillingen løses først nå. Tanker om en ny modell bør presenteres for elevene på et tidligere tidspunkt, ikke noen måneder før skolestart. FAU Brandval skriver videre at flertallet av elever og foreldre i 7. trinn ved Brandval skole ønsker at elevene skal gå på Tråstad. For noen er ønsket så stort at man er villig til å flytte til inntaksområdet som tilhører Tråstad. Ved Tråstad er det et større sosialt miljø, et større fagmiljø blant lærerne og flere muligheter når det gjelder valgfag. FAU Marikollen stiller seg undrende til at utfordringene knyttet til kapasiteten på Holt for årskullet som starter i 8. trinn i 2013, først forberedes som sak for komité for oppvekst og kommunestyret på dette tidspunktet, kun 6 måneder før skoleåret 2013/-14 starter. FAU gir utrykk for at manglende forutsigbarhet rundt skolesituasjonen så tett opp mot skolestart bidrar til økt usikkerhet/utrygghet for gruppa av elever, og foresatte, som forbereder overgang til ungdomsskolen. FAU Marikollen mener at det ikke vil være en god løsning å ha 3 fulle klasser med 30 elever i hver på Holt, samt 3 fulle klasser på Tråstad. De stiller spørsmål ved hvorvidt læringsmiljøet blir tilstrekkelig ivaretatt med en slik løsning. FAU Marikollen foreslår at kapasitetsutfordringen løses ved å sette opp en midlertidig brakke - modul på Holt. Det vil innebære at elevene fra Marikollen ikke trenger å bytte skolekrets. Det vil gi andre muligheter med hensyn til klassefordeling/mindre klasser og kan være hensiktsmessig i forbindelse med en eventuell byggeprosess for ny ungdomsskole. FAU Marikollen ønsker at en midlertidig utvidelse av lokalitetene på Holt prioriteres for å unngå å belaste enkeltelever med endring av forutsetningene for skole- og sosial tilhørighet tett opp til skolestart i 8. trinn, samt for å sikre godt læringsmiljø for elevene, og lærerne, i de viktige ungdomsskoleårene for dette kullet og kommende ungdomsskolekull. Aktuelt lovverk i tilknytning til skolegrenser og gruppestørrelse I henhold til opplæringsloven 8-1, har grunnskoleelevene rett til å være elev på den skolen som ligger nærmest, eller ved den skolen i nærmiljøet de sogner til. I forbindelse med forarbeidene til loven uttalte departementet at arbeidet til kommunen med å fordele elevene mellom de tilgjengelige skolene skal ta utgangspunkt i et prinsipp om at eleven skal gå på den nærmeste skolen. Videre uttalte departementet at vurderingen av hvilken skole som er nærmest, skal ta utgangspunkt i geografiske forhold, men skal også ta hensyn til andre relevante forhold som for eksempel at søsken er plassert på den samme skolen, kapasiteten på skolen og om skoleveien er farlig, jf. Ot.prp. nr 46 ( ), side 178. I lovforarbeidene er det uttalt fra opplæringslovutvalget at kommunen har anledning til å endre de enkelte skolenes opptaksområde ved svingninger i elevtallet, slik at kapasiteten i

4 eksisterende skolebygninger utnyttes. Elevenes rettighet etter 8-1 innebærer ikke et krav om at kommunen må utvide eksisterende skoleanlegg dersom en annen skole har kapasitet. Kommunen kan derfor, når et skoleanlegg er fullt, plassere de elevene som har minst tilhørighet på en annen skole som har kapasitet. I henhold til opplæringsloven 8-2, skal elevene deles i klasser eller basisgrupper som skal ivareta elevenes behov for sosial tilhørighet, og at klasser og grupper ikke må være større enn det som er pedagogisk og trygghetsmessig forsvarlig. Loven setter ikke et tak for maksimalt antall elever i en klasse/gruppe. Det er opp til rektor å vurdere hva som er pedagogisk forsvarlig. Utgangspunktene for en slik vurdering vil bl.a være elevsammensetningen (for eksempel at det er elever med spesielle behov), antall voksne, lokalenes utfordring og størrelse, innredning, arbeidsmåter m.m. Delegert myndighet Hvis det legges opp til at elever fra Marikollen skal kunne søke om å få bli overflyttet til Tråstad ungdomsskole og at elever som bor innenfor grenseområdet kan bli overflyttet til Tråstad vil vedtaksmyndigheten i disse sakene ligge til administrasjonen, i tråd med kommunens delegeringsreglement. Vurdering: Rådmannen er tydelig på at denne saken burde vært avklart tidligere og prosessen burde ha vært mer forutsigbar. Det er under et halvt år til skolestart og det er fortsatt uavklart hvilken skole en del elever skal gå på de neste 3 år. Samtidig er det slik at kommuner som har kapasitetsutfordringer, i en del situasjoner først finner løsninger tett opp mot skolestart. Dette for å holde omfanget av midlertidige bygg nede. Skolekretsgrensene i Kongsvinger ble sist endret i 2004 i forbindelse med bygging av Marikollen Skole og nedleggelse av Kongsvinger sentralskole, (kommunestyresak (052/04)), samt i 2012 gjennom kommunestyresak (018/12) - endring av barneskolekretsene i Kongsvinger by. Klassestørrelse ved skolestart? Rådmannen ønsker at antall elever per klasse på ungdomstrinnet bør være under 30 elever. Hvor mange elever bør det da være i den enkelte klasse på 8. trinn? 30 elever? Ved å overføre kun 4-6 elever fra Holt til Tråstad sitt inntaktsområde vil få elever bli berørt, men det kan bli vanskelig å unngå at det blir mer enn 30 elever i hver klasse. Allerede fra skolestart i høst kan det bli 30 elever i alle klassene ved både Holt og Tråstad. 26 elever? Ved å overføre ca 20 elever fra Holt til Tråstad sitt inntaksområde vil flere elever bli berørt, men det kan etableres klasser på ca 26 elever i hver klasse ved skolestart på begge skolene. Dette forutsetter at et klasserom på Tråstad, som i dag bruker til bibliotek, tas i bruk som et ordinært klasserom for en klasse nr 4 på 8. trinn på Tråstad. Rådmannen mener klassestørrelser ved skolestart på 26 elever er den beste løsningen for elevene og læringsmiljøet. Dette vil også gi en økt fleksibilitet sett opp i mot mulige endringer i

5 elevtallet de kommende årene. Løsningen innebærer færre enn 30 elever i hver klasse, noe FAU Marikollen er opptatt av. Det blir imidlertid flere elever som flyttes over til Tråstad. Det vil innebære at det er en større sannsynlighet at elever som ikke har søkt om å få bli flyttet, må flyttes over. Men ved at flere elever fra Marikollen flyttes over til Tråstad, vil det være et større antall kjente elever de skal gå i klasse sammen med. Det er også viktig å ta med i vurderingen at alle reiseelevene i 7. trinn på Marikollen skal til Tråstad. En ordning som har fungert siden etableringen av Marikollen skole. Anbefaling av løsning for skoleåret 2013/2014 Alternativ 1 Sikre en fleksibilitet i inntaksområdene (skolekretsgrensene) for Holt og Tråstad skoler, slik at elever som etter dagens regler skal starte på Holt kan flyttes til Tråstad skole. Alternativet innebærer at elevene i 7.trinn på Marikollen kan søke om å få gå på Tråstad ungdomsskole i stedet for Holt. Mange av elevene har kort skoleveg til Tråstad. Dersom det lykkes å få til en frivillig ordning er dette selvfølgelig ønskelig. Hvis ikke et tilstrekkelig antall elever søker, vil det bli behov for å benytte det foreslåtte grenseområdet som grunnlag for å flytte elever fra Holt til Tråstad. Antall elever som må flytte fra Holt til Tråstad avhenger av hvor mange elever det skal være i den enkelte klasse. Alternativ 2 - Samme som alt 1, men i tillegg endre inntaksområdet for Tråstad skole for 8. trinn, slik at alle nye elever fra Brandval skal begynne på Roverud ungdomsskole. Kommunestyret ønsker å bygge en ny ungdomsskole og behandlet en sak om dette i februar i år. Vedtaket i saken innebærer at det fortsatt er usikkerhet knyttet til om det blir en ny skole og eksakt hvor skolen skal bygges. Begrunnelsen for å foreslå at elever fra Brandval skal gå på Roverud skole er knyttet til at Tråstad skole kanskje skal rives. Hvis skolen skal rives for å gi plass til en ny skole vil det bli behov for midlertidige løsninger. Rådmannen har tidligere vurdert det slik at hvis Brandvalelevene gikk på Roverud ville de få et mer stabilt og forutsigbart skolemiljø i hele byggeperioden, se vedlegg 1. Dette kan fortsatt bli situasjonen, men nå er det usikkert om Tråstad skole skal rives. Hvis Brandvalelevene flyttes over til Roverud, vil det bli to klasser på ca 25 elever på 8.trinn på Roverud. Med de usikkerhetene som er knyttet til om Tråstad skole skal rives eller ikke og at FAU Brandval ikke ønsker at elevene skal gå på Roverud, anbefaler rådmannen at elevene på 8.trinn fra Brandval for skoleåret 2013/2014 fortsetter på Tråstad skole som i dag. Alternativ 3 Utbygging av paviljong ved Holt ungdomsskole FAU Marikollen ønsker at kapasitetsutfordringene skal løses ved å etablere midlertidige paviljonger på Holt. Rådmannen ser flere fordeler og ulemper ved et slikt alternativ. FAU trekker fram flere fordeler, en av disse er at dette skaper mer ro for elevene fra Marikollen, ved at en slipper å tenke på at Tråstad skole kanskje skal ha en midlertidig løsning under en byggeperiode. Ulempen er at dette vil gi kommunen en betydelig ekstra utgift utover det som ligger i budsjett En vurdering i 2012 (se vedlegg 5) tilsier at en paviljong med tre klasserom kan ha en leiekostnad på ca 2,6 mill kr for 2 år (1,3 mill kr pr år). Hvis det midlertidige bygget leies for en lengre periode, f.eks 4 år, vil prisen per år reduseres. Hvis en ny ungdomsskole innebærer at Tråstad skole skal rives må det skaffes midlertidige lokaler i stort omfang. En midlertidig paviljong på Holt høsten 2013 vil kunne bidra til å dekke deler av et slikt behov, men vil innebære en økt leietid.

6 Med bakgrunn i kommunens økonomiske utfordringer mener rådmannen fortsatt at det å begrense utgiftene til midlertidige skolebygg bør vektlegges i vesentlig grad. Midlertidig løsning for skoleåret 2014/2015 Foreløpig er det flere forutsetninger som er uklare med hensyn til kapasitetsutfordringene ved Holt for 8. trinn i skoleåret 2014/2015, dvs elevene som skal starte om 1 ½ år. Den største usikkerheten er knyttet til om Tråstad skole skal rives eller ikke. Rådmannen forventer at tomtealternativene avklares etter sommerferien. Når dette spørsmålet er mer avklart, blir det lettere å vurdere hvilken løsning som velges for 8. trinn skoleåret 2014/2015 fra Brandval. Bedre utnyttelse av Roverud kan være en slik aktuell løsning. Oppsummering I budsjett 2013 er det ikke budsjettert med midler for å øke kapasiteten ved Holt ungdomsskole gjennom å bygge paviljonger ved skolen. Gitt kommunens økonomiske situasjon ble det i forbindelse budsjettarbeidet signalisert at kapasitetsutfordringene ved Holt må vurderes ved å utnytte kapasiteten ved de andre skolene. Rådmannens anbefaler derfor å utnytte ledig elevkapasitet for 8. trinn på Tråstad skole. Rådmannen anbefaler at klassestørrelsen ved skolestart ikke overstiger 26 elever. Dette vil gi en økt fleksibilitet sett opp i mot mulige endringer i elevtallet de kommende årene. Læringsmiljøet vil med færre elever enn 30 elever i klasserommene bli mer tilfredsstillende. En klassestørrelse på 26 ved skolestart betyr overflytting av ca. 20 elever. Rådmannen anbefaler at kapasitetsutfordringene ved Holt ungdomsskole for 8. trinn skoleåret 2013/2014 løses ved at elever flyttes over fra inntaksområdet for Holt til inntaktsområdet for Tråstad ungdomsskole. Rådmannen anbefaler å opprette et grenseområde mellom inntaksområdene for Holt og Tråstad skoler lokalisert i Lia/Marikollen, se vedlegg 2 til saken. Elevene bosatt innenfor grenseområdet kan både få Holt og Tråstad som nærskole avhengig av kapasiteten. Hvis det legges opp til at elever fra Marikollen skal kunne søke om å få bli overflyttet til Tråstad ungdomsskole og at elever som bor innenfor grenseområdet kan bli overflyttet til Tråstad vil vedtaksmyndigheten i disse sakene ligge til administrasjonen, i tråd med kommunens delegeringsreglement. Høsten 2013 gjøres det en ny vurdering av hvordan kapasitetsutfordringene på 8. trinn for skoleåret 2014/2015 skal løses.

7 Rådmannens INNSTILLING 1. Anbefalt klassestørrelse ved skolestart på 8. trinn for skoleåret 2013/2014 er maks 26 elever. 2. Kapasitetsutfordringene ved Holt ungdomsskole for 8. trinn skoleåret 2013/2014 løses ved at elever flyttes over fra inntaksområdet for Holt til inntaktsområdet for Tråstad ungdomsskole. 3. Det opprettes et grenseområde mellom inntaksområdene for Holt og Tråstad skoler lokalisert i Lia/Marikollen, se vedlegg 2 til saken. Elevene bosatt innenfor grenseområdet kan både få Holt og Tråstad som nærskole avhengig av kapasiteten. 4. Høsten 2013 gjøres det en ny vurdering av hvordan kapasitetsutfordringene på 8. trinn for skoleåret 2014/2015 skal løses Komité for oppvekst Rådmannen foreslo tillegg i pkt 2: Dette gjøres ved bruk av to virkemidler: a) Elever fra Marikollen skole får mulighet til å søke om å bli overflyttet til Tråstad ungdomsskole b) Det opprettes et grenseområde mellom inntaksområdene til Holt og Tråstad skoler. Elever som er bosatt i grenseområdet kan bli tildelt skoleplass på Tråstad. Unntatt fra grenseområde er elever som har eldre søsken på Holt. Knut Arne Halstensen (Frp) foreslo: nytt pkt 3: Det etableres 4 klasser for 8. trinn på Tråstad og elevene fra Brandval overføres/skal gå på Tråstad som i dag. Knut Arne Halstensen (Frp) foreslo: Fjern maks fra pkt 1. KOMO-004/13 INNSTILLING: 1. Anbefalt klassestørrelse ved skolestart på 8. trinn for skoleåret 2013/2014 er 26 elever. 2. Kapasitetsutfordringene ved Holt ungdomsskole for 8. trinn skoleåret 2013/2014 løses ved at elever flyttes over fra inntaksområdet for Holt til inntaktsområdet for Tråstad ungdomsskole. Dette gjøres ved bruk av to virkemidler: a) Elever fra Marikollen skole får mulighet til å søke om å bli overflyttet til Tråstad ungdomsskole b) Det opprettes et grenseområde mellom inntaksområdene til Holt og Tråstad skoler. Elever som er bosatt i grenseområdet kan bli tildelt skoleplass på Tråstad. Unntatt fra grenseområde er elever som har eldre søsken på Holt.

8 3. Det etableres 4 klasser for 8. trinn på Tråstad og elevene fra Brandval overføres/skal gå på Tråstad som i dag. 4. Høsten 2013 gjøres det en ny vurdering av hvordan kapasitetsutfordringene på 8. trinn for skoleåret 2014/2015 skal løses. Innstillingen er enstemmig Kommunestyret KS-033/13 Vedtak: 1. Anbefalt klassestørrelse ved skolestart på 8. trinn for skoleåret 2013/2014 er 26 elever. 2. Kapasitetsutfordringene ved Holt ungdomsskole for 8. trinn skoleåret 2013/2014 løses ved at elever flyttes over fra inntaksområdet for Holt til inntaktsområdet for Tråstad ungdomsskole. Dette gjøres ved bruk av to virkemidler: a) Elever fra Marikollen skole får mulighet til å søke om å bli overflyttet til Tråstad ungdomsskole b) Det opprettes et grenseområde mellom inntaksområdene til Holt og Tråstad skoler. Elever som er bosatt i grenseområdet kan bli tildelt skoleplass på Tråstad - Unntatt fra grenseområde er elever som har eldre søsken på Holt. 3. Det etableres 4 klasser for 8. trinn på Tråstad og elevene fra Brandval overføres/skal gå på Tråstad som i dag. 4. Høsten 2013 gjøres det en ny vurdering av hvordan kapasitetsutfordringene på 8. trinn for skoleåret 2014/2015 skal løses. Vedtaket var enstemmig.