Dato: 31. januar 2010 Byrådssak 68/10 Byrådet Belønningsordningen for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk, søknad for Bergensområdet. MASR SARK-510-201000282-4 Hva saken gjelder: Hva saken gjelder: Samferdselsdepartementet har i brev datert 18.desember 2009 invitert Oslo samt Østfold, Telemark, Rogaland, Hordaland og Troms fylkeskommuner til å søke om midler over belønningsordningen for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk. Formålet med ordningen er å stimulere til bedre fremkommelighet, miljø og helse i storbyområdene, å dempe veksten i behovet for motorisert transport og å øke antallet kollektivreiser på bekostning av reiser med privatbil. Ordningen er f.o.m. 2009 utvidet til å omfatte alle relevante tiltak som bidrar til redusert bilbruk, herunder tiltak som styrker kollektivtransportens konkurranseevne, tiltak som bidrar til mer gange/sykling og tiltak som bidrar til en bedre arealpolitikk. Søknadsfristen er 15. februar 2010, og det opplyses at fylkets Samferdselsutvalg skal behandle saken 10. februar og Fylkesutvalget den 18. februar 2010. Endelig vedtak vil således bli ettersendt. I Statsbudsjettet for 2010 inngår 333 mill kr. til belønningsordningen, der 175 mill. skal gå til dekning av statens bidrag til de to 4-årsavtaler som allerede er inngått med Trondheimsregionen og Kristiansandsregionen. Ordningen er beskrevet i vedlegg A, brev av 21.12.2009 fra Hordaland fylkeskommune. Hordaland fylkeskommune står som søker på vegne av Bergensområdet, og selve søknaden er utformet i samarbeid med Bergen kommune. Som ledd i forberedelse til årets søknadsprosess ble det den 30. november 2009 arrangert et halvdagsseminar for lokale politikere og administrasjon der blant annet de to fireårige avtaler som departementet har inngått, ble presentert. For 2010 har departementet skjerpet kravene i retningslinjene for søknad om fireårig tildeling (avtale), og setter blant annet følgende krav: Søknaden skal inneholde et forslag til målsetting for utviklingen i biltrafikken i byområdet. Målsettingen må som minimum angi at biltrafikken i det aktuelle byområdet ikke skal øke, og helst reduseres. Det må foreligge politiske vedtak om å iverksette nye, eller skjerpe eksisterende restriktive tiltak 1
Det må dokumenteres forpliktende vedtak, eller initiativ til slike vedtak, knyttet til framtidig arealbruk og konsekvenser for transportutviklingen og transportpolitikken innenfor det relevante geografiske området. Det legges vekt på utvikling av samarbeid med fylkeskommunen og relevante omegnskommuner Videre fremgår det at byområder som ønsker å utprøve vegprising, differensierte bompengesatser eller andre trafikkregulerende tiltak skal prioriteres, samt byområder som inngår bindende avtaler som gir reell reduksjon i biltrafikken. I retningslinjene blir det vist til at departementet vil forhandle med fylkeskommunen om en bindende avtale, dersom søknaden gjev grunnlag for ei 4-årig tildeling. Avtalene skal bidra til å bygge opp under målsetningene i Klimaforliket, og slik ordningen nå er innrettet er det fra departementets side også formulert følgende Det forutsettes videre at byene i egenskap av deltakere i Fremtidens byer også på andre måter bidrar til reduserte klimagassutslipp fra transportsektoren. Byrådet vil til dette anføre at kommunen og dens samarbeidsparter i prosjektet Fremtidens byer arbeider for å redusere klimagassutslipp innenfor disse fire temaområder; areal og transport, stasjonær energibruk, forbruksmønster og avfall samt klimatilpasning, slik at flere tiltak enn de som beskrives i søknaden skal realiseres. Den tiltaksplan som søknaden beskriver samsvarer for øvrig med de mål som ligger til grunn for kommunens handlingsprogram for deltakelse i "Framtidens byer". Grunnlaget for å innvilge søknad om tildeling av midler er avledet av at ordningen skal premiere dokumenterte resultat (tildeling på etterskudd) og/eller vilje (dokumentert gjennom lokale vedtak) til å gjennomføre tiltak eller ta i bruk virkemidler som på kortere eller lengre sikt vil gi resultat i samsvar med formålet med ordningen. Dette er nærmere beskrevet i fagetatens notat, vedlegg B. I søknaden vedlegg C, vises det så til de tiltak som allerede er i gangsatt, samt flere konkrete tiltak som skal gjennomføres i nær fremtid. Søknaden er inndelt i fire tiltaksgrupper, som hver for seg og samlet, vil føre til en redusert vekst i biltrafikken og en vekst i kollektivtrafikken og andre transportformer (sykkel). I alle tiltaksgrupper har Bergen kommune en viktig rolle som medspiller i et samarbeid, og som ansvarlig aktør. Flere av tiltakene er rettet mot at det gjøres politiske vedtak i Bergen kommune som grunnlag for tiltak, for eksempel kommuneplanens arealdel. I fagnotatet gis en kortfattet oversikt over de ulike tiltaksgruppene: 1: Tiltak og politiske vedtak for å redusere privatbiltrafikken. 2: Tiltak og politiske vedtak for å gjøre kollektivtrafikken mer attraktiv. 3: Tiltak og politiske vedtak for en mer kollektivvennlig areal- og transportplanlegging. 4: Tiltak og politiske vedtak for å bidra til mer gange/sykling. For detaljer vises til fagnotat og selve søknadsteksten. I tillegg til vedlagte søknad vil det bli utarbeidet nødvendig dokumentasjon for alle punkt i et eget søknadsskjema for ordningen. Også de initiativ som nylig er tatt i forhold til å innføre strenge restriksjoner på bilbruk når dette har vist seg nødvendig, beskrives i materialet. Når det gjelder sambruksfelt vises det til at bystyret den 26.05.08, sak 92-08 gjorde følgende vedtak i pkt. 4: "For å styrke kollektivtrafikkens konkurransekraft i forhold til bilen ytterligere, utredes tiltak for økt hastighet på stamrutene herunder etablering av sambruks- eller kollektivfelt. Det reguleres et helhetlig bybanenett i tråd med kommuneplanens arealdel." 2
Byrådet rettet den 25. januar en henvendelse til samferdselsministeren om etablering av sambruksfelt på innfartsårene, i første omgang som et forsøksår. Brevet følger saken som vedlegg D. Byrådet deler fagetatens oppfatning om at søknaden fremmes for fire år og at den på en god måte dokumenterer den lokale satsing på kollektivtransport, tilrettelegging for sykkelbruk og vilje til å dempe veksten i privatbiltrafikken gjennom ulike tiltak. For å ytterligere styrke søknaden vil byrådet vurdere å reservere inntil 200 av eksisterende parkometerplasser i sentrum til henholdsvis El-bilparkering og varelevering/servicekjøring/ arbeidsoppdrag. Videre skal parkeringsnormene som kommer til anvendelse ved nybygg, ombygging eller bruksendringer og som legges til grunn ved utforming av reguleringsplaner, gjennomgås i 2010 med formål å redusere kravet som skal stilles til parkeringsdekning. I tillegg skal kommunen foreta en kartlegging av antall privat eide parkeringsplasser i sentrum som antas brukt til langtidsparkering, for få et bilde av den trafikk disse plassene kan antas å skape. Begrunnelsen for en 4-årig søknad kan oppsummeres slik: Bybanen og bussystem i Bergen sør settes i ordinær drift i juni 2010. Videre vises til lokale vedtak om utbygging og fortsatt planlegging av bybanen. Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune vil innføre sambruksfelt/ kollektivfelt på hovedinnfartsårene til Bergen og arbeide for å øke kollektivtransportens framkommelighet. Bergen kommune vil innføre parkeringsrestriksjoner, og i samarbeid med Hordaland fylkeskommune bidra til etablering av flere plasser for innfartsparkering. Hordaland fylkeskommune og Bergen kommune vil at investeringane til gang- og sykkelveger i Bergen minst skal tredobles i perioden 2011-2019, for å nå målet om 10% sykkelandel i 2019. Hordaland fylkeskommune vil forsterke og etablere et nytt varig tilbud om ekspressbusser fra bydelssentra til Bergen sentrum om morgon og etter-middag. I tillegg vil informasjon og markedsføring av kollektivtilbudet bli vesentleg styrket. I følge Bergen kommunes kommuneplan skal minst 60 % av framtidig boligbygging i Bergen skje som fortetting langs bybanestopp, bydelssentra og lokale sentra. I samband med den dårlige luftkvaliteten i januar i år, er det vist politisk vilje til å innføre svært restriktive tiltak for å begrense privatbiltrafikken når behovet er der. Situasjonen har samtidig vist en bred politisk forståelse for at tiltakspakken må inneholde både positive og negative virkemidler for å nå de mål som er satt på luftkvalitet. Dette er også tiltak som har stor betydning for utslipp av klimagasser. Hordaland fylkeskommune har tatt initiativ til en en avtale mellom kommunene i Bergensregionen om samordning av areal- og transportløsninger med formål å legge til rette for redusert biltrafikk. En slik avtale vil kunne inngå i den videre prosess overfor Samferdselsdepartementet. Byrådet er bekymret for de utfordringer sentrumshandel og næringsvirksomhet blir utsatt for i perioden fram til et konkurransedyktig kollektivtilbud, sykkelveier m.m. er etablert. Byrådet ønsker å se på disse problemstillingene i en egen delplan under strategisk næringsplan med 3
tema levende og bærekraftig handelssentrum. Arbeidet vil skje i nært samarbeid med Bergen Næringsråd, Handelsstanden, reiseliv m.m. Byrådet vil legge fram en egen sak om langsiktige tiltak for avlastning av Danmarksplass og Nygårdstangen, indre ring, Mindetunnel og en østforbindelse som ikke belaster Nygårdstangen. Basis vil være strategisk kart i vedtatt arealdel til kommuneplanen. Dette arbeidet vil bli et innspill til det pågående arbeidet med KVU for Bergensregionen. Vedtakskompetanse: I henhold til fullmaktsreglementets 2a, B.sak 102/06 har byrådet ansvar for den løpende drift av kommunens virksomhet. Siden saken gjelder søknad om et program med varighet ut over inneværende valgperiode, fremmes den for komite for miljø og byutvikling. Byrådet innstiller til Komite for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune støtter Hordaland fylkeskommune sin søknad om en fireårig avtale om belønningsmidler som beskrevet i vedlegg C datert 3.2.2010, og med den begrunnelse som fremgår av saken. 2. Bergen kommune ser behovet for pakker av tiltak som inneholder både restriktive tiltak rettet mot privatbiltrafikken, og positive tiltak rettet mot kollektivtrafikk og gange/sykkel, og at tiltakene gjennomføres samlet for å få best mulig effekt. 3. Med henvisning til retningslinjene for ordningen og sett hen til den vilje til samarbeid om å gjennomføre tiltak som er vist lokalt, legger Bergen kommune til grunn at departementet inngår forhandlinger med Hordaland fylkeskommune om en fireårig avtale. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, næring og klima Vedlegg A. Brev fra Hordaland fylkeskommune av 21.12.2009 vedlagt departementets invitasjon til å søke.- dok. 1 i saken. B. Fagnotat fra etat for plan og geodata datert 28.1.2010.-dok. 2 i saken C. Søknad til belønningsordninga for betre kollektivtransport og mindre bilbruk i byområda, Bergensområdet - dok. 5 i saken. D. Brev datert 25.1.2010 til Samferdselsministeren "Forsøk med sambruksfelt på innfartsårene i Bergen".(dok. 200502856-99). 4
5