Saksprotokoll Høringsinnspill til Plansamarbeidets drøftingsdokument Saksbehandler: Anne Holten Saksnr.: 13/01306 Behandlet av Møtedato 1 Kommunestyre 150/13 09.12.2013 2 Kommunestyre 154/13 16.12.2013 Kommunestyres behandling 16.12.2013: Forslag: Jørn Barkenæs (AP) fremmet følgende forslag på vegne av Høyre og Arbeiderpartiet: «1. Utbyggingsmønster Follorådets regionale føringer ligger til grunn for uttalelsen. Oslo bør fortsette sin utvikling i retning av å bli en storby. På denne måten kan randkommunene stå for andre typer bokvaliteter, slik at hovedstadregionen i sum har god variasjon og en variasjon som imøtekommer markedets etterspørsel. støtter prinsippet om at hovedtyngden av veksten skjer i utvalgte knutepunkter og langs hovedakser for kollektivtransport. Hovedprioritet for utvalgte knutepunkt kan kombineres med en vedlikeholdsvekst i etablerte lokalsamfunn i regionen. Regionen har også behov for attraktive boområder utenfor hovedknutepunkter. Frogn har gode bokvalieter og en satsing utover vedlikeholdsvekst for Drøbak og spesielt Dal/Brevik i Nordre Frogn vil ivareta en levende og attraktiv kommune og et styrket befolkningsgrunnlag, som er nødvendig for å opprettholde skole med mer, og være med på å løse regionens behov for boliger. 2. Kollektive transportløsninger Den største utfordringen er at kollektivtransport ikke er godt nok utbygd og dimensjonert. Det vil ikke være mulig å løse befolkningsveksten på en tilfredsstillende måte uten at dette er løst. Dette handler både om infrastruktur og tilbud. Det vil også ha betydning for attraktiviteten for næringslivet til å etablere seg i regionen. Derfor må kollektivtilbudet utbedres og deretter holde tritt med befolkningsveksten. For å bedre busstilbudet, som vil være det viktigste kollektivtilbudet for Frogns innbyggere, må det lages sammenhengende kollektivfelt uten innsnevringer både inn og ut av Oslo. Postadresse Besøksadresse Telefon 64 90 60 00 Org.nr. 963 999 089 Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks 64 90 60 01 Bankgiro 1617.07.02720 1441 Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no www.frogn.kommune.no Side 1 av 8
Follo har behov for tilknytning til det sammenhengende bo- og arbeidsmarkedet i Oslo-regionen. Dette må forbedres både med økt kapasitet gjennom Oslo og med gode forbindelser over fjorden. mener at dersom ikke stat og fylke forplikter seg på dette området, så er forutsetningene for befolkningsvekst for dårlige. mener at både buss og båt er gode alternativer, i tillegg til bane. Østfoldbanen mellom Ås og Oslo trenger betydelig opprustning, slik at den inngår i hovedstadens baneløsning. Forbindelsene inn til jernbaneknutepunkter og knutepunkt(er) for fjordkrysning i regionen må ha høy prioritet og Ruters matestrategi i regionen må utvikles i enda større grad. I tillegg må det utvikles en felles parkeringspolitikk som stimulerer til bruk av kollektivtransport ved pendling til og fra arbeid. Samtidig er det viktig at regelverket ivaretar den enkeltes behov for å kunne parkere egen bil i rimelig nærhet av egen bolig. vil understreke viktigheten av et godt og tilstrekkelig tilbud på innfartsparkering, ikke bare i Frogn, men langs hele hovedfartsåren. Den regionale planen må omtale transportforbindelsene ut av Oslo og Akershus og til områdene i nord, øst, sør og vest. mener høy frekvens gir økt bruk. Kollektivtilbudet må opprettholdes nord-syd og økes øst-vest, samtidig må tilbudet få høyere frekvens og regularitet. Flere ekspressavganger, også til andre tidspunkter enn morgen og ettermiddag, må på plass for å minske bilbruk ytterligere. Det er viktig at informasjons- og takstsystemer er kundevennlige. Sykkel- og gangveier må prioriteres. For å tilrettelegge for bruk av sykkel større del av året må det sikres sykkeltraseer med god belysning både lokalt og til- og fra Oslo. 3. Ås universitetsby mener at NMBU må ha prioritet og at det gis anledning til å utvikle Ås universitetsby. Universitetsbyen vil gi regionen en tyngde og en trekkraft som regionen trenger. Kollektive transportløsninger må bidra til at universitet har en naturlig og sterk forbindelse til Oslo og internt i Follo. For Frogn er dette den naturlige stasjon for reiser med bane. 4. Godstransport godsterminal havn Follos strategiske beliggenhet bør utnyttes til fordel for hele Oslo og Akershus, i tråd med anbefalingene i Godsstrategien for Osloregionen. Den største godsåren i landet går gjennom Follo. Gods representerer en miljømessig utfordring på de to europaveiene, men vil også representere en konflikt dersom Jernbaneverkets planer om i hovedsak å kjøre gods på Østfoldbanen mellom Ski og Oslo realiseres. vil peke på at en løsning med havn i Moss og godsterminal i Vestby, sammen med en robust krysning av Oslofjorden vil være av stor betydning. Dette vil i tillegg gi bedre kapasitet for avvikling av persontrafikk. 5. Avklaring av arealkonflikter Vår ref.: 13/01306 Side 2 av 8
Den regionale planen må vekte ulike hensyn. En slik avklaring gir grunnlag for revisjon av kommuneplaner og statlig og fylkeskommunal forvaltning av innsigelsesmyndigheten. Det forutsettes at avveining mellom utbygging og vern gjøres innenfor de rammer som er fastsatt i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (1993) der det heter at Innenfor gangavstand fra stasjoner/knutepunkter på hovedårene for kollektivtrafikknettet, kan utbyggingshensyn tillegges større vekt enn vern, under forutsetning av at det planlegges en konsentrert utbygging og tas hensyn til kulturmiljø og grøntstruktur. Dyrkbar mark bør imidlertid fortsatt ha et sterkt vern, som skal hensyntas i vurderingene av hvor fortetting skal finne sted. Det understrekes at det er et betydelig potensiale for boligfortetting langs Østfoldbanen mellom Ski og Oslo. 6. Detaljeringsgrad i regional plan Den regionale planen må være prinsipiell og konkret, men ikke så detaljert at den legger unødige føringer for lokale løsninger innenfor de regionale rammene. Planen bør gi forutsigbarhet og rette klare forventninger til alle aktører i areal- og transportpolitikken. Samtidig bør planen værekonfliktavklarende og gi grunnlag for færre innsigelser for de kommuner som følger strategiene i planen. 7. Næringsvekst og lokalisering Næringslokalisering bør være basert på ABC-metoden, samtidig som det legges til rette for et konkurransedyktig næringsliv og gode vilkår for trafikkavvikling. Offentlige virksomheter skal gå foran som eksempel når det gjelder lokalisering av rett virksomhet på rett sted. mener at parallelt planarbeid om handel og senterstruktur i regi av Akershus fylkeskommune må gi tydelige, forutsigbare og felles føringer for lokalisering av alle typer handelsformater. Tettsteder i Follo med god kollektivdekning, må gis mulighet til å etablere kompetansearbeidsplasser som ledd i sentrumsutvikling. 8. Gjennomføring av regional plan mener at avtaler både mellom statlige, fylkeskommunale og kommunale partnere og også private utbyggere er nødvendig. Det bør utvikles modeller for avtalefestede transport- og arealpakker mellom statlige transportetater, fylkeskommune og kommunene. Det er spesielt behov for avtaler i forbindelse med utvikling av komplekse kollektivknutepunkter der både offentlig myndigheter og private aktører er parter. Dersom planen gjøres juridisk bindende, forutsettes det at planen svarer på Follo-regions særskilte utfordringer og at overordnet myndighets forpliktelser er tilsvarende bindende. Regional plan må legge til rette for at Follo styrkes som region. viser til punkt 2 og mener at dersom overordnet myndighet tar ansvar for kollektivløsningene, så kan kommunen forplikte seg til noen knutepunkter og hovedakser for kollektivtransport, jfr punkt1. 9. Økonomisk kompensasjon Vår ref.: 13/01306 Side 3 av 8
Plansamarbeidet legger opp til en utvikling som kan være svært forskjellig fra kommune til kommune, bl.a. kan det bli et skille mellom kommuner hvor næringsvirksomhet prioriteres kontra de kommuner som primært får boliger. Ulik vekst og investeringsbehov kan ha stor betydning for de enkelte kommuners økonomi, hvilket kan gi negative incentiver i forhold til Plansamarbeidets målsetninger både individuelt og på kommunenivå. Staten må derfor bes om å sikre kompensasjonsordninger for urimelige effekter av Plansamarbeidet.» Erik Lundeby fremmet på vegen av Venstre Aps forslag fra kommunestyret den 9.12.13: «5. Avklaring av arealkonflikter Den regionale planen må vekte ulike hensyn. En slik avklaring gir grunnlag for revisjon av kommuneplaner og statlig og fylkeskommunal forvaltning av innsigelsesmyndigheten. Det forutsettes at avveining mellom utbygging og vern gjøres innenfor de rammer som er fastsatt i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (1993) der det heter at Innenfor gangavstand fra stasjoner/knutepunkter på hovedårene for kollektivtrafikknettet, kan utbyggingshensyn tillegges større vekt enn vern, under forutsetning av at det planlegges en konsentrert utbygging og tas hensyn til kulturmiljø og grøntstruktur. Det understrekes at det er et betydelig potensiale for boligfortetting langs Østfoldbanen mellom Ski og Oslo. Dyrkbar mark bør imidlertid fortsatt ha et sterkt vern da dette er av de beste regionene for matproduksjon i Norge. Utbygging må derfor søke å utnytte andre arealer så langt som mulig.» Sylvi Ofstad Samstag fremmet følgende forslag på vegne av SV om tillegg i fellesforslaget pkt. 5 nest siste setning: «Dyrkbar mark «og viktige natur- og friluftsområder» bør imidlertid ha et sterkt vern» Votering: Ved alternativ votering over innstillingen pkt. 1 og fellesforslaget ble fellesforslaget vedtatt med 23 stemmer. 8 stemte for fellesforslaget (8=5V,1SP,2SV). Vår ref.: 13/01306 Side 4 av 8
Ved alternativ votering over innstillingen pkt. 2 og fellesforslaget ble fellesforslaget Ved alternativ votering over innstillingen pkt. 3 og fellesforslaget ble fellesforslaget Ved alternativ votering over innstillingen pkt. 4 og fellesforslaget ble fellesforslaget Innstillingen pkt. 5 falt enstemmig. Ved alternativ votering over fellesforslaget pkt. 5 og Venstres forslag pkt. 5 ble fellesforslaget vedtatt med 21 stemmer. Venstres forslag fikk 10 stemmer (10=5V, 2KrF, 1SP, 2SV). Tilleggsforslaget fra SV falt med 21 mot 10 stemmer (10=2SV, 1PP, 5V, 2KrF). Ved alternativ votering over innstillingen pkt. 6 og fellesforslaget ble fellesforslaget Ved alternativ votering over innstillingen pkt. 7 og fellesforslaget ble fellesforslaget Ved alternativ votering over innstillingen pkt. 8 og fellesforslaget ble fellesforslaget Fellesforslagets pkt. 9 ble vedtatt med 30 mot 1 stemmer (1=SV). Kommunestyres vedtak 16.12.2013: 1. Utbyggingsmønster Follorådets regionale føringer ligger til grunn for uttalelsen. Oslo bør fortsette sin utvikling i retning av å bli en storby. På denne måten kan randkommunene stå for andre typer bokvaliteter, slik at hovedstadregionen i sum har god variasjon og en variasjon som imøtekommer markedets etterspørsel. støtter prinsippet om at hovedtyngden av veksten skjer i utvalgte knutepunkter og langs hovedakser for kollektivtransport. Hovedprioritet for utvalgte knutepunkt kan kombineres med en vedlikeholdsvekst i etablerte lokalsamfunn i regionen. Regionen har også behov for attraktive boområder utenfor hovedknutepunkter. Frogn har gode bokvalieter og en satsing utover vedlikeholdsvekst for Drøbak og spesielt Dal/Brevik i Nordre Frogn vil ivareta en levende og attraktiv kommune og et styrket befolkningsgrunnlag, som er nødvendig for å opprettholde skole med mer, og være med på å løse regionens behov for boliger. 2. Kollektive transportløsninger Vår ref.: 13/01306 Side 5 av 8
Den største utfordringen er at kollektivtransport ikke er godt nok utbygd og dimensjonert. Det vil ikke være mulig å løse befolkningsveksten på en tilfredsstillende måte uten at dette er løst. Dette handler både om infrastruktur og tilbud. Det vil også ha betydning for attraktiviteten for næringslivet til å etablere seg i regionen. Derfor må kollektivtilbudet utbedres og deretter holde tritt med befolkningsveksten. For å bedre busstilbudet, som vil være det viktigste kollektivtilbudet for Frogns innbyggere, må det lages sammenhengende kollektivfelt uten innsnevringer både inn og ut av Oslo. Follo har behov for tilknytning til det sammenhengende bo- og arbeidsmarkedet i Oslo-regionen. Dette må forbedres både med økt kapasitet gjennom Oslo og med gode forbindelser over fjorden. mener at dersom ikke stat og fylke forplikter seg på dette området, så er forutsetningene for befolkningsvekst for dårlige. mener at både buss og båt er gode alternativer, i tillegg til bane. Østfoldbanen mellom Ås og Oslo trenger betydelig opprustning, slik at den inngår i hovedstadens baneløsning. Forbindelsene inn til jernbaneknutepunkter og knutepunkt(er) for fjordkrysning i regionen må ha høy prioritet og Ruters matestrategi i regionen må utvikles i enda større grad. I tillegg må det utvikles en felles parkeringspolitikk som stimulerer til bruk av kollektivtransport ved pendling til og fra arbeid. Samtidig er det viktig at regelverket ivaretar den enkeltes behov for å kunne parkere egen bil i rimelig nærhet av egen bolig. vil understreke viktigheten av et godt og tilstrekkelig tilbud på innfartsparkering, ikke bare i Frogn, men langs hele hovedfartsåren. Den regionale planen må omtale transportforbindelsene ut av Oslo og Akershus og til områdene i nord, øst, sør og vest. mener høy frekvens gir økt bruk. Kollektivtilbudet må opprettholdes nord-syd og økes øst-vest, samtidig må tilbudet få høyere frekvens og regularitet. Flere ekspressavganger, også til andre tidspunkter enn morgen og ettermiddag, må på plass for å minske bilbruk ytterligere. Det er viktig at informasjons- og takstsystemer er kundevennlige. Sykkel- og gangveier må prioriteres. For å tilrettelegge for bruk av sykkel større del av året må det sikres sykkeltraseer med god belysning både lokalt og til- og fra Oslo. 3. Ås universitetsby mener at NMBU må ha prioritet og at det gis anledning til å utvikle Ås universitetsby. Universitetsbyen vil gi regionen en tyngde og en trekkraft som regionen trenger. Kollektive transportløsninger må bidra til at universitet har en naturlig og sterk forbindelse til Oslo og internt i Follo. For Frogn er dette den naturlige stasjon for reiser med bane. 4. Godstransport godsterminal havn Follos strategiske beliggenhet bør utnyttes til fordel for hele Oslo og Akershus, i tråd med anbefalingene i Godsstrategien for Osloregionen. Den største godsåren i landet går gjennom Follo. Gods representerer en miljømessig Vår ref.: 13/01306 Side 6 av 8
utfordring på de to europaveiene, men vil også representere en konflikt dersom Jernbaneverkets planer om i hovedsak å kjøre gods på Østfoldbanen mellom Ski og Oslo realiseres. vil peke på at en løsning med havn i Moss og godsterminal i Vestby, sammen med en robust krysning av Oslofjorden vil være av stor betydning. Dette vil i tillegg gi bedre kapasitet for avvikling av persontrafikk. 5. Avklaring av arealkonflikter Den regionale planen må vekte ulike hensyn. En slik avklaring gir grunnlag for revisjon av kommuneplaner og statlig og fylkeskommunal forvaltning av innsigelsesmyndigheten. Det forutsettes at avveining mellom utbygging og vern gjøres innenfor de rammer som er fastsatt i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (1993) der det heter at Innenfor gangavstand fra stasjoner/knutepunkter på hovedårene for kollektivtrafikknettet, kan utbyggingshensyn tillegges større vekt enn vern, under forutsetning av at det planlegges en konsentrert utbygging og tas hensyn til kulturmiljø og grøntstruktur. Dyrkbar mark bør imidlertid fortsatt ha et sterkt vern, som skal hensyntas i vurderingene av hvor fortetting skal finne sted. Det understrekes at det er et betydelig potensiale for boligfortetting langs Østfoldbanen mellom Ski og Oslo. 6. Detaljeringsgrad i regional plan Den regionale planen må være prinsipiell og konkret, men ikke så detaljert at den legger unødige føringer for lokale løsninger innenfor de regionale rammene. Planen bør gi forutsigbarhet og rette klare forventninger til alle aktører i areal- og transportpolitikken. Samtidig bør planen værekonfliktavklarende og gi grunnlag for færre innsigelser for de kommuner som følger strategiene i planen. 7. Næringsvekst og lokalisering Næringslokalisering bør være basert på ABC-metoden, samtidig som det legges til rette for et konkurransedyktig næringsliv og gode vilkår for trafikkavvikling. Offentlige virksomheter skal gå foran som eksempel når det gjelder lokalisering av rett virksomhet på rett sted. mener at parallelt planarbeid om handel og senterstruktur i regi av Akershus fylkeskommune må gi tydelige, forutsigbare og felles føringer for lokalisering av alle typer handelsformater. Tettsteder i Follo med god kollektivdekning, må gis mulighet til å etablere kompetansearbeidsplasser som ledd i sentrumsutvikling. 8. Gjennomføring av regional plan mener at avtaler både mellom statlige, fylkeskommunale og kommunale partnere og også private utbyggere er nødvendig. Det bør utvikles modeller for avtalefestede transport- og arealpakker mellom statlige transportetater, fylkeskommune og kommunene. Det er spesielt behov for avtaler i forbindelse med utvikling av komplekse kollektivknutepunkter der både offentlig myndigheter og private aktører er parter. Vår ref.: 13/01306 Side 7 av 8
Dersom planen gjøres juridisk bindende, forutsettes det at planen svarer på Follo-regions særskilte utfordringer og at overordnet myndighets forpliktelser er tilsvarende bindende. Regional plan må legge til rette for at Follo styrkes som region. viser til punkt 2 og mener at dersom overordnet myndighet tar ansvar for kollektivløsningene, så kan kommunen forplikte seg til noen knutepunkter og hovedakser for kollektivtransport, jfr punkt1. 9. Økonomisk kompensasjon Plansamarbeidet legger opp til en utvikling som kan være svært forskjellig fra kommune til kommune, bl.a. kan det bli et skille mellom kommuner hvor næringsvirksomhet prioriteres kontra de kommuner som primært får boliger. Ulik vekst og investeringsbehov kan ha stor betydning for de enkelte kommuners økonomi, hvilket kan gi negative incentiver i forhold til Plansamarbeidets målsetninger både individuelt og på kommunenivå. Staten må derfor bes om å sikre kompensasjonsordninger for urimelige effekter av Plansamarbeidet. Saksprotokollen bekreftes Frogn, 9. januar 2014 Anne Holten Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 13/01306 Side 8 av 8