Reguleringsplan for Sørborgen Kommunestyret Møtedato: 04.10.2012 Saksbehandler: Geir Magne Sund Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 77/12 Kommunestyret 04.10.2012 107/12 Formannskapet 27.09.2012 67/12 Kommunestyret 30.08.2012 95/12 Formannskapet 30.08.2012 Kommunestyrets vedtak Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Sørborgen, datert 17.08.2012, men ber om at Alternativ 1 for krysningspunkt, jf. skisse datert 17.09.2012 Reguleringsbestemmelsenes pkt. 5.6 endres til følgende: Kollektivholdeplass (2073) skal ha fast dekke, være godt opplyst og universelt utformet. Kommunestyret behandling 04.10.2012: Ved votering ble innstillingen enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Sørborgen, datert 17.08.2012, men ber om at Alternativ 2 for krysningspunkt, jf. skisse datert 17.09.2012 Reguleringsbestemmelsenes pkt. 5.6 endres til følgende: Kollektivholdeplass (2073) skal ha fast dekke, være godt opplyst og universelt utformet. Formannskapets behandling 27.9.2012 Rådmannens tillegg til innstilling: Reguleringsbestemmelsenes pkt. 5.6 endres til følgende: "Kollektivholdeplass (2073) skal ha fast dekke, være godt opplyst og universelt utformet." Side 1 av 6
Ved votering ble innstillingen med tillegg til innstilling enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Sørborgen, datert 17.08.2012, men ber om at Alternativ 2 for krysningspunkt, jf. skisse datert 17.09.2012 SAKSUTREDNING Vedlegg Vedlegg som fulgte saken til formannskapet/kommunestyret 30.08.2012: 1. Oversiktskart 2. Reguleringskart, sist dat. 17.08.2012 3. Illustrasjonsplan, dat. 17.08.2012 4. Reguleringsbestemmelser, sist dat. 17.08.2012 5. Planbeskrivelse, sist dat. 17.08.2012 6. Opprinnelig forslag til reguleringskart, dat. 06.06.2011 7. Tidligere uttalelser august-september 2011 8. Rambøll notat om busslommer, dat. 29.06.2012 9. Uttalelser august 2012 Nye vedlegg: 10. Kryssingspunkt ved Haugamyrv./Fv 921 skisser, alt. 1-3, dat. 17.09.2012 11. Undergang skisse dat. 17.09.2012 12. Fylling skisse, dat. 17.09.2012 Saksopplysninger Forslag til reguleringsplan for Sørborgen ble lagt fram for formannskapet og kommunestyret 30.08.2012. Behandlingen resulterte i følgende vedtak: Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 den del av planen som omhandler løsningen langs FV 921. Den øvrige del av planen utsettes til behandling i formannskapet 27.09. 2012 og kommunestyret 4.10. 2012. Kommunestyret ber rådmannen vurdere å flytte gangfelt ved SFO så nær innkjøring til skolen som mulig. Dette medfører en stump med gangvei fra Haugamyrvegen til gangfeltet. Ved formannskapets behandling ble det stilt spørsmål om mulighetene for: Undergang gjennom adkomstvegen til Sørborgen-området Oppfylling av dalen mellom Sørborgen og Granmo Rådmannen forstår formannskapets spørsmål slik at det også ønskes et grovt anslag for kostnadene for tiltakene. Side 2 av 6
Vurdering Administrasjonen har i arbeidet med de nevnte spørsmålene hatt bistand fra Rambøll. Krysningspunkt ved Haugamyrv./Fv 921 Bakgrunnen for anmodningen om å vurdere plassering av gangfeltet ved SFO nærmest mulig innkjøringen til skolen, var at gående og syklende gjerne benytter enkleste og korteste veg for kryssing, og at det tidligere framlagte forslaget ville føre til kryssinger utenom gangfeltet. Rådmannen er enig i at dette ikke er løst godt nok, og at det er behov for forbedringer. I denne sammenheng vedlegges 3 skisser, der alternativ 2 er basert på forslaget som ble fremmet i kommunestyret (se vedlegg 10): 1. Gangfeltet beholdes i samme område, men flyttes ca. 3 m nærmere busslomma, og det etableres en ny gang- og sykkelveg på skrå over dagens rundkjøring Naturlig ganglinje via gangfelt og langs gang- og sykkelveg, blir omtrent like lang som den sikkerhetsmessig uheldige løsningen med å gå/sykle langs fylkesvegen og kjørevegen inn til skolene Medfører en relativt logisk linjeføring for hovedgangvegen, uten unødvendige omveger av betydning 2. Gangfeltet flyttes mot vegen inn til skolene, busslomma flyttes litt nordover, og det bygges en kort gang- og sykkelveg sørøstover fra krysset med Haugamyrvegen Medfører en ryddig plassering av gangfeltet i forhold til busslomme og kryss, men løsningen åpner for at flere går eller sykler på fylkesvegen De som går/sykler ned Haugamyrvegen får en skarp sving mot høyre før gangfeltet dette øker mulighetene for kryssing rett over, utenfor gangfeltet 3. Haugamyrvegen føres nordover langs Fv 921 med en kombinert adkomstveg og gang- og sykkelveg, dagens kryss stenges, utkjøring sammen med kommunens driftsgarasje m.m. Gang- og sykkeltrafikken blir kanalisert til gangfeltet Det oppstår et nytt konfliktpunkt ved utkjøringen til fylkesvegen, når trafikken er stor og biler må vente med å kjøre ut Etter rådmannens oppfatning er ingen av løsningene ideelle, men mener at alternativ 1 er best. Alternativ 2 kan muligens forbedres, men har først og fremst den svakhet at det kan bli mer gang- og sykkeltrafikk på fylkesvegen, og dermed mindre bruk av undergangen. Undergang Med bakgrunn i formannskapets spørsmål om undergang gjennom adkomstvegen til Sørborgen-området er det utarbeidet en skisse se vedlegg 11. I tillegg til undergangen er det vist ramper/gang- og sykkelveger til hver side for å komme opp på ønsket terrengnivå. I forbindelse med snøbrøyting vil det være behov for gjennomkjøringsmulighet, og dermed en høydeforskjell på bortimot 4 m. Det er mulig å justere høydene på en slik måte at forskjellene blir minst mulig, men det vil være vanskelig å oppnå en fullgod løsning på skolesida. Særlig stigningen mot vest, opp til fylkesvegen, kan bli noe bratt, antagelig rundt 1:10. Rambøll er bedt om å legge fram et anslag for kostnadene for et slikt anlegg. Dette vil foreligge senest ved formannskapets behandling av saken. Side 3 av 6
Rådmannen er kritisk til å prioritere et så omfattende tiltak på en veg som har begrenset trafikk og lav kjørehastighet. Dette har sammenheng med mange og store behov innenfor andre områder og sektorer. Det er også et poeng at fjerning av rundkjøringen og tiltakene for øvrig vil medføre mer oversiktlige og sikre forhold. Oppfylling Et forslag til oppfylling av dalen ved skolene går fram av skissen i vedlegg 12. Ut fra møte med geoteknisk rådgiver hos Rambøll skal hans kommentarer oppsummeres slik: Oppfylling er stabilitetsmessig gjennomførbart Setninger er en utfordring, både i selve fyllingen og under denne sprengstein gir mindre setninger, men setninger tar tid, særlig i undergrunnen Fyllingen bør bygges opp lagvis, komprimeres, og med drenerende lag Bebyggelse kan ikke plasseres på fyllingen, men den kan tenkes brukt til for eksempel parkering, veg og friområder For å begrense setninger, og delvis også den mengde masser som må tilføres, bør topp fylling ligge noe lavere enn for eksempel vegen foran ungdomsskolen dette er også av betydning for tilpasning til Granmo-området Avløpsledninger må legges om, og kan ikke ligge i selve fyllingen ledningene må følge i kanten og legges i opprinnelig skråning Deler av ledningsnettet kan inngå som en del av Granmo-utbyggingen Planleggingen av Granmo er startet opp, men forutsetninger og innhold er ikke klarlagt ennå det kan være aktuelt med noe nedplanering Den viste løsningen medfører fylling av 70-80.000 m 3 masse, utover det NVE vil tilføre i forbindelse med sikringsarbeidet. Rambøll er bedt om å legge fram et anslag for kostnadene. Dette vil omfatte kostnadene for oppfyllingen (og mulige inntekter), for en ny veg over Granmo, for en parkeringsplass på fyllingen og nødvendige gangforbindelser, samt for omlegging av avløpsledninger. De mest opplagte fordelene med oppfylling er at man får tilgang til mer areal, og at flytting av parkeringsplasser gir rom for mer utbygging og uteareal ved skolene og idrettshallen. Det kan også være potensial for trafikksikkerhetsmessige gevinster, siden både biltrafikk og myke trafikkanter kan kanaliseres inn fra flere kanter. Rådmannen vil, uavhengig av kostnadene, ikke anbefale at oppfylling og omlegging av adkomst legges til grunn for løsningene på Sørborgen-området de nærmeste årene. Imidlertid må det i ganske nær framtid avklares om man skal gå videre med ideen om oppfylling, og gjennomføre planlegging og nærmere utredning. Dette vil i tilfelle være av stor betydning for reguleringen av Granmo. De mulige økonomiske konsekvensene må etter rådmannens syn tillegges avgjørende vekt i denne forbindelse. Løsning for busslommer Løsning for busslommene ble ikke avklart ved forrige behandling. I notat utarbeidet av Rambøll, jf. vedlegg 8, framgår 3 alternativer: Alternativ 1 felles bussoppstilling for barne- og ungdomstrinnet på den store parkeringsplassen ved idrettshallen, dagens snuplass erstattes med langsgående busslomme for rutebuss ved fylkesvegen Alternativ 2 snuplass for buss øst for ungdomsskolen, delt bussoppstilling foran barneskolen og ungdomsskolen, langsgående busslomme for rutebuss ved fylkesvegen Side 4 av 6
Alternativ 3 snuplass for buss øst for ungdomsskolen, delt bussoppstilling ved barneskolen og foran ungdomsskolen, dagens rundkjøring/snuplass ved fylkesvegen opprettholdes og utvides Utover vurderingene som framgår av saken til formannskapet og kommunestyret 30.08.2012, ble det i kommunestyret presentert en sammenligning av alternativene ut fra ulike kriterier: Kriterier Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3 God tilgang til areal ++ + - Lekeareal ved SFO ++ + +/- Fleksibilitet ved bringing/henting med buss - + ++ Enkel manøvrering av buss + ++ - Skille mellom buss og ventende elever ++ ++ - Skille mellom buss og parkering - + ++ Mengde busstrafikk inne i området - +/- + Konflikter ventende annen gs-trafikk ++ +/- + Universell utforming ++ ++ - Mulighet for forlengelse av gs-veg fra undergang +/- - +/- Alternativ 3, med fortsatt rundkjøring ved fylkesvegen, kommer dårligst ut. Alternativ 2 synes best ut fra flere kriterier, og var grunnlag for at rådmannen anbefalte dette ved forrige behandling. Representanter for Sørborgen skole har imidlertid sterke motforestillinger til løsningen med busslomme foran skolen. Svært mange elever skal forbi busslomma, og mange skal også krysse vegen mot undergangen. Situasjonen i dette området betegnes som kaotisk, og medfører mye bruk av personell til vakthold, fare for ulykker, nestenulykker og engstelse. De mener at busslomme i dette området vil øke problemet. Derimot mener de at alternativ 1 er en god løsning, og har støtte fra FAU på dette. Rådmannen har forståelse for motforestillingene til alternativ 2, og at alternativ 1 vil være et godt prinsipp for å kanalisere elever som skal til bussene bort fra de kritiske områdene. Det er likevel ikke opplagt at alternativ 1 er klart bedre ut fra en samlet vurdering. Fjerning av rundkjøringen ved fylkesvegen vil gi en mer ryddig situasjon, og forbedringer av alternativ 2 er mulig med større bredde på gangareal, og gjerder som kanaliserer bedre. Ut fra den tvilen som foreligger, og klare signaler fra de som er mest berørt, vil rådmannen endre sin innstilling og går inn for at alternativ 1 legges til grunn for reguleringsplanen. Andre forhold Arealet som er skravert som "Oppfylling av dalsøkk" innenfor grønnstrukturen, bygger på tidligere kart for sikringsarbeidets fase 2, og er nok ikke fullt ut i samsvar med senere vedtatt detaljplan. Dette har ikke betydning for areal avsatt til veger og bebyggelse, men av formelle grunner bør dette rettes opp på plankartet. Konklusjon Rådmannen anbefaler at forslaget til reguleringsplan med bestemmelser vedtas, men at Alternativ 2 for krysningspunkt, jf. skisse datert 17.09.2012 Side 5 av 6
Selv om en del av plankartet allerede er vedtatt, vil det være mest ryddig at det fattes et nytt vedtak som omfatter det opprinnelige planområdet i sin helhet. Økonomiske og administrative konsekvenser Aktuelle tiltak er tidligere beregnet å koste vel 10 mill. kr. P.g.a. endringer i planens innhold, og muligens også kostnadsnivået, er det behov for revisjon av overslaget. Dette er foreløpig ikke gjort. Mer omfattende tiltak, som ny undergang eller oppfylling m.m., vil medføre betydelige tillegg. Grove anslag for dette vil foreligge før formannskapets behandling. Side 6 av 6