Revisjon av parkeringsbestemmelsene for Bodø kommune - prinsipper og føringer

Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 21.03.2013 20560/2013 2012/4832 Q50 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/24 Komite for plan, næring og miljø 11.04.2013 13/55 Bystyret 25.04.2013 Revisjon av parkeringsbestemmelsene for Bodø kommune - prinsipper og føringer Forslag til innstilling Bystyret ber administrasjonen utarbeide forslag til nye parkeringsbestemmelser som sendes ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-14, og deretter legges fram for bystyret til endelig behandling. Følgende prinsipper legges til grunn for bestemmelsene: Det opprettholdes tre soner med differensierte krav, men sonene gis ny avgrensing: o Sone A Bykjernen o Sone B Sentrumsnære områder og næringsområder (kontor, forretning, service, industri) i Indre havn, Rønvik, Bodøsjøen, Hunstad og Mørkved. o Sone C Boligområder og blandet bebyggelse i byutviklingsområdet, dvs. Løpsmark til Tverlandet, samt resten av kommunen Det angis både minimums- og maksimumskrav for bilplasser i sone A (unntatt boliger) og sone B, og minimumskrav i sone C Det angis minimumskrav for sykkelplasser i alle soner For boligparkering stilles det forskjellige krav til boenhet over 45 m², under 45 m² og hybel. Kravene for boliger differensieres for de forskjellige soner og for fellesanlegg/individuelle plasser. Det stilles ikke minimumskrav til bilparkering for boliger i sone A Det stilles samme krav til parkeringsdekning for hybel i sone A, B og innenfor en nærmere angitt avstand fra universitetet Krav til bilparkering for kontorbygg defineres som minimums- og maksimumskrav i sone A og B, og reduseres i forhold til dagens krav. Krav til sykkelparkering for kontorbygg defineres som minimumskrav og opprettholdes som i dagens vedtekter Krav til bilparkering for forretning i bykjernen, sone A, opprettholdes som maksimumskrav, og det innføres minimumskrav Krav til bilparkering for forretning i sone B reduseres som minimumskrav, og det innføres maksimumskrav

Det stilles krav om erstatningsplasser for offentlig tilgjengelige bilplasser som bygges ned eller må bort som følge av byggetiltak Det settes maksimalt tak for overflateparkering i sone A og B i stedet for krav om andel plasser i parkeringsanlegg/under bakken Frikjøpsordning for sone A opprettholdes Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 11.04.2013: Forslag: FRP, H, KRF og SP: Bystyret ber administrasjonen sende ut prinsipper til høring og offentlig ettersyn i henhold til planog bygningslovens 11-4. Bystyret vedtar at administrasjonen sender foreslåtte prinsipper på høring, og deretter legger det fram for PNM og bystyret før endelig behandling. Votering: Fellesforslaget fra FRP, H, KRF og SP ble tiltrådt enstemmig. Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: Bystyret ber administrasjonen sende ut prinsipper til høring og offentlig ettersyn i henhold til planog bygningslovens 11-4. Bystyret vedtar at administrasjonen sender foreslåtte prinsipper på høring, og deretter legger det fram for PNM og bystyret før endelig behandling. Bystyrets behandling i møte den 25.04.2013: Votering Innstillingen enstemmig vedtatt Vedtak Bystyret ber administrasjonen sende ut prinsipper til høring og offentlig ettersyn i henhold til planog bygningslovens 11-4. Bystyret vedtar at administrasjonen sender foreslåtte prinsipper på høring, og deretter legger det fram for PNM og bystyret før endelig behandling.

Sammendrag Administrasjonen er etter vedtak i bystyret 8.9.2011, sak 11/125, pålagt å utarbeide nye parkeringsbestemmelser. Hensikten er å imøtekomme overordnede pålegg og anbefalinger om å forenkle og tilpasse vedtekten til dagens byutvikling, sentrum/bykjernen, samt dempe bilbruken spesielt der hvor kollektivtilbudet er best utviklet, (jfr. Kollektivplan Bodø som ble gjennomført 1/10-2012). Nye parkeringsbestemmelser skal etter ny plan- og bygningslov vedtas som generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel, og har sin lovhjemmel i 11-9. Formålet med denne saken er å få etablert noen prinsipper og føringer for nye parkeringsbestemmelser. Videre oppfølging er å utarbeide forslag til konkrete bestemmelser i henhold til vedtatt planprogram. Disse skal ut til høring og offentlig ettersyn og sikres nødvendig medvirkning før de tas opp til endelig behandling i bystyret. Prinsippene tar utgangspunkt i politiske føringer og mål, samt problemer og svakheter med dagens bestemmelser. Det anbefales videreføring av tre parkeringssoner, men med ny avgrensing. Videre anbefales minimums- og maksimumskrav for bilplasser i sone A og B, og minimumsplasser i sone C, mens det for sykkel anbefales minimumsplasser i alle soner. For boliger anbefales større differensiering, og ingen minimumskrav i sone A. For kontor og forretning i sone A og B anbefales reduserte krav. I stedet for å sette krav til andel bilplasser i parkeringsanlegg eller under bakken, anbefales det å sette maksimumskrav til tomteareal som kan benyttes til parkering på bakkeplan - overflateparkering. Frikjøpsordning i sone A anbefales opprettholdt.

Saksopplysninger Saken gjelder Administrasjonen er etter vedtak i bystyret 8.9.2011, sak 11/125, pålagt å utarbeide nye parkeringsbestemmelser. Hensikten er å imøtekomme overordnede pålegg og anbefalinger om å forenkle og tilpasse vedtekten til dagens byutvikling, sentrum/bykjernen, samt dempe bilbruken spesielt der hvor kollektivtilbudet er best utviklet, (jfr. Kollektivplan Bodø som ble gjennomført 1/10-2012). Etter at ny plan- og bygningslov trådte i kraft må generelle bestemmelser som krav til parkeringsdekning hjemles i 11-9, Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel. Dette gjelder også ved revisjon. Hjemmel for bruk av frikjøp etter gammel lov faller bort åtte år etter ikrafttreden av ny lov om de ikke vedtas på nytt etter bestemmelsene i ny lov. Ny lov trådte i kraft 1. juli 2009. I og med bystyrets vedtak og senere behandling av detaljregulering for Tollbugata 5 Havneutsikten, er grunnlaget for parkeringskrav i sentrum i praksis satt til side, og det er behov for snarest å få på plass nye normer og retningslinjer. Dette arbeidet forseres derfor i forhold til framdriften i rullering av kommuneplanen. Formålet med denne saken er å få etablert noen prinsipper og føringer for nye parkeringsbestemmelser. Videre oppfølging er å utarbeide forslag til konkrete bestemmelser i henhold til vedtatt planprogram. Disse skal ut til høring og offentlig ettersyn og sikres nødvendig medvirkning før de tas opp til endelig behandling i bystyret. Bakgrunn Utgangspunktet for bystyrets vedtak 8.9.2011, sak 11/125, var søknad fra Havneutsikten AS om dispensasjon fra krav til parkeringsdekning for planlagt hotell. I vedtakets 2. og 3. avsnitt heter det: «Bystyret ber om at det i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel utredes ny parkeringspolitikk i sentrum med parkeringsvedtekter og normer, og at krav til parkering differensieres innenfor nye soner basert på tilgjengelighet og med eventuell bruk av maksog/eller minimumsnormer. I mellomtiden legges det frem en egen sak, så snart som praktisk mulig, med reduserte parkeringskrav for alle arealkategorier i bykjernen, unntatt boliger, basert på minimums- og maksimumskrav.» Gjeldende parkeringsvedtekt ble vedtatt av bystyret 12.02.2009, sak 09/4, med hjemmel i tidligere plan- og bygningslov, 69. Oppfølging Parkeringskravene er et viktig element i en helhetlig parkeringspolitikk. Det gir myndighetene et redskap for styring i forhold til en ønsket utvikling. Samtidig har innretning på bestemmelsene stor praktisk og økonomisk betydning for den enkelte utbygger, enten det er private eller offentlige.

Politiske føringer og mål Nasjonale overordnede føringer om å redusere kravet til parkeringsplasser for bil i sentra, knutepunkter og områder med god tilgjengelighet for kollektivtransport Samordnet areal- og transportpolitikk Byfortetting kompakt by Bærekraftig byutvikling Parkeringspolitikk som oppmuntrer til redusert bilbruk - begrense uønsket trafikkøkning med personbil og sikre bedre tilgjengelighet for miljøvennlig transport Redusere arbeidsreiser med egen bil Tilgjengeligheten til sentrum som attraktivt handels og serviceområde Problemområder Gjennom praktisering av de gjeldende bestemmelsene om parkeringsdekning er det avdekket en del andre svakheter ved de gjeldende bestemmelsene som må rettes opp i forbindelse med revisjon. Det gjelder følgende forhold: Soneinndeling Universell utforming; antall plasser, plassering, størrelse på plassene osv. Krav til parkeringsdekning ved tiltak på allerede bebygd tom (skille mellom oppfylt krav til eksisterende bygg og krav knyttet til nybygg) Krav til andel i parkeringshus eller under bakken for ulike formål (prosentandel og differensiering) Krav til andel i parkeringshus eller under bakken ved mindre utbygginger (nedre grense for når krav utløses) Parkeringskrav ved blandede funksjoner, hvor flere aktiviteter egentlig er støttefunksjoner til hovedfunksjonen Parkeringskrav til bolig i blandet bebyggelse i bykjernen Parkeringskrav for hybelleilighet/bileilighet (lemping på kravet) Parkeringskrav for hybel, særlig i området ved universitetet (strengere enn i sentrum i dag) Krav til sykkelparkering for noen byggeformål Virkeområde for parkeringsbestemmelsene Parkeringsbestemmelsene gjelder krav til parkeringsdekning som stilles til søknadspliktige byggetiltak; nybygg, utvidelse og bruksendring. Parkeringsdekningen gjaldt i utgangspunktet bil, men er utvidet til også å gjelde sykkel både i Bodø og andre byer det er naturlig å sammenlikne seg med. Kravet bestemmes ut fra følgende forhold: Bygningens bruk (arealkategori og kriterier for beregning) Bygningens beliggenhet parkeringssoner med differensierte krav Eventuell erstatning for plasser som må bort på grunn av utbygging

Innretning dekningskrav kan stilles som: Minimumskrav (vanligst tidligere) Maksimumskrav (brukt i pressområder, bykjerne) Kombinasjon av minimums- og maksimumskrav Plassering og utforming: Parkering på bakkeplan Parkeringsanlegg, under bakken eller parkeringshus Kombinasjon (krav til andel i parkeringsanlegg eller begrensing i tomteutnyttelse til parkering på terrengnivå) Krav til størrelse på parkeringsplass Krav til avstand mellom bygg og parkering Krav til andel tilpasset bevegelseshemmede Krav til ladestasjoner for el-bil Ev. andre krav Oppfylling av parkeringskrav: På egen grunn Parkeringsrett i parkeringsanlegg utenfor egen tomt, innenfor krav til avstand Frikjøp til kommunal frikjøpsordning Vurderinger Forslag til endringer - prinsipper Soner differensierte krav Dagens soneinndeling er basert på politisk vedtak om en restriktiv parkeringspolitikk, byfortetting og et godt kollektivtilbud. Under denne prosessen var mye av fokuset rettet mot bysenteret, hvor det ut fra bystyrets føringer ble vektlagt: o Tilgjengelighet o Trafikksikkerhet o Bymiljø o Fremkommelighet o Næringslivets behov Dagens arealdisponering og utbygging er i endring. Arealkrevende næringsvirksomheter etableres utenfor bysenteret. En avgjørende forutsetning for denne type etableringer er tilgjengelighet med bil. Dette har gitt som resultat at viktig næringsareal går til opparbeidelse av parkeringsplasser, hvor det ellers skulle vært plass for flere næringsbygg. For å begrense biltrafikkøkningen i områder med god tilgjengelighet for fotgjengere, syklister og kollektivtrafikanter skal mulighetene for arbeidsreiseparkering og kundeparkering tilrettelegges på en restriktiv måte gjennom normer og restriksjoner på overflateparkering. Det stilles derfor spørsmål om dagens krav og soneinndeling er hensiktsmessig, spesielt for områdene Rønvik, Indre havn (Rønvikleira), Bodøsjøen, Hunstad og Mørkved.

Følgende foreslås: Sone A: Sone B: Sone C: Bykjernen. Følger den til enhver tid gjeldende bykjernen (Sone 1) i kommunedelplan Bodø sentrum. Sentrumsnære områder og næringsområder (kontor, forretning, service, industri) i Indre havn, Rønvik, Bodøsjøen, Hunstad og Mørkved. Nærmere beskrivelse: Planområde for kommunedelplan Bodø sentrum (inklusive avlastingssenter Stormyra), planområde for kommunedelplan Indre havn, Rønvik/Saltvernområdet vest for Kirkeveien, nye utbyggingsområder på Rønvikjordene øst for rv. 80, næringsområdene I1, I2, F3, F4, F5, F6, F7 og F8 i kommunedelplan Bodøsjøen, næringsområder sør for rv. 80 innenfor ny områdeplan Hunstad sør (under behandling), næringsområder innenfor områderegulering for Mørkved sør, og Mørkved bydelssenter. Boligområder og blandet bebyggelse i byutviklingsområdet, dvs. Løpsmark til Tverlandet, samt resten av kommunen. Minimums- og maksimumskrav Gjeldende vedtekter har absolutte krav for sone A, bykjernen, dvs. at det ikke er rom for lavere eller høyere dekning. For de øvrige sonene er det stilt minimumskrav, med unntak av City Nord og det nye storsenteret på Stormyra, hvor det gjennom reguleringsplanen er stilt maksimumskrav (1 plass per 50 m² BRA forretnings- og serviceareal). I mange byer er det i dag vanlig å stille maksimumskrav til bilparkering i sentrum og sentrale byområder. Noen byer, eksempelvis Trondheim, stiller ikke minimumskrav i sentrum og sentrale byområder, kun maksimumskrav. For sykkelparkering er det vanlig å stille minimumskrav. Bruk av minimumskrav i sone A må sees i forhold til frikjøpsordning. Bodø har en gjeldende frikjøpsordning for sone A, og ny lov gir anledning til å videreføre den. Dersom det skal opprettholdes en frikjøpsordning må det stilles minimumskrav til parkeringsdekning. Dette anbefales også ut fra at nye tiltak ikke skal belaste offentlig tilgjengelige plasser med ansatteparkering. Minimumskravet bør derfor rettes mot en viss dekning for en andel ansatte som av ulike grunner vil være avhengig av bil. For å oppfylle miljømålsetting, må det settes en maksgrense i sone A og B, mens det i C vil være nok med minimumskrav. Det anbefales minimums- og maksimumskrav i sone A og B, og minimumskrav i sone C for bilparkering. For sykkelparkering anbefales minimumskrav i alle soner. Krav knyttet til arealkategorier Boliger Krav er i gjeldende vedtekter knyttet til boenhet uten nærmere definisjon, og det er skilt mellom parkering i fellesanlegg og individuelle plasser. I tillegg er det stilt krav til hybel, definert som et enkelt rom som benyttes til soverom/oppholdsrom, der øvrige funksjoner (bad, kjøkken) deles med hovedleiligheten.

Kravet er urimelig i forhold til bi-leilighet og hybelleilighet, som er definert som boenhet, og dermed får samme krav. Det anbefales derfor at kategorien boenhet deles i boenhet over 45 m² og boenhet under 45 m², der den siste dekker bi-leilighet/hybelleilighet tilpasset en beboer. Parkeringskravet nyanseres i forhold til dette både for bil- og sykkelplasser. For boliger i bykjernen, sone A, kan det tenkes at det for en andel som bor/ønsker å bo der ikke trenger bil og derfor ikke har behov for bilplasser. Parkeringsplasser kan også være vanskelig å løse ved eventuell bruksendring/ombygging, og frikjøp for boliger er ikke hensiktsmessig (ikke fast plass). Dersom det ikke stilles minimumskrav overlates det til utbygger å vurdere hva som er markedsmessig mulig. Ut fra en slik vurdering og miljøpolitiske målsettinger anbefales at det ikke stilles minimumskrav til bilplasser for boliger i bykjernen, sone A, kun maksimumskrav. Kategorien hybel er mest aktuell for studentboliger, hvor det er felles kjøkken og bad. Kravet til hybler nært universitetet må likebehandles med hybler i sentrum. Kontor Kontorbygg er primært arbeidsplasser. I bykjernen, sone A, forutsettes at eventuell besøksparkering kan skje på offentlig tilgjengelige plasser. Det anbefales derfor at minimumskrav til parkeringsdekning i sentrum settes lavt, og at det settes et lavt maksimumskrav i bykjernen ut fra overordnede målsettinger om miljøvennlig transport. Krav til bilplasser for kontor i bykjernen anbefales redusert. Krav til sykkelplasser anbefales opprettholdt. I sone B innføres maksimumskrav i tillegg til minimumskrav, og kravet til bilplasser reduseres. Sykkelplasser opprettholdes. Krav beregnes på grunnlag av areal som tidligere. Forretning Krav til bilplasser for forretning i bykjernen, sone A, anbefales opprettholdt som maksimumskrav, men det foreslås innført minimumskrav. Krav til bilplasser i sone B anbefales redusert, og det anbefales innført maksimumskrav. Krav beregnes på grunnlag av areal som tidligere. Øvrige arealkategorier Kravene anbefales generelt noe redusert, og det anbefales innført maksgrenser i sone A og B. Beregningsgrunnlaget opprettholdes (areal, årsverk, sengeplasser, hotellrom, seteplasser mv.). Hovedfunksjon I tilfeller hvor det er en hovedfunksjon, og hvor andre funksjoner i samme bygg er støttefunksjoner, anbefales at parkeringskravet knyttes til hovedfunksjonen. Eksempel på dette er hotell med konferanserom, der parkeringskravet knyttes til hotellets sengetall.

Krav om erstatningsplasser For å sikre tilgjengeligheten til sentrum som attraktivt handels og serviceområde anbefales at offentlig tilgjengelige parkeringsplasser som bygges ned eller må bort som følge av byggetiltak skal erstattes. For private plasser som bygges ned anbefales at det fortsatt gjøres en konkret vurdering i det enkelte tilfellet basert på en parkeringsplan som skal framlegges ved søknad om rammetillatelse. Plassering og utforming Økonomisering med tomteareal tilsier restriksjoner på overflateparkering. I gjeldende vedtekter er det krav om at innenfor kommunedelplan sentrum, Indre havn, Rønvik/Saltvern og Bodøsjøen skal 70 % av nye parkeringsplasser legges i parkeringsanlegg eller under bygg, og innenfor reguleringsområdet Nerbyen er hovedregelen at nye parkeringsplasser skal legges under terreng. For at det skal være like konkurransevilkår bør reglene også omfatte næringsområdene på Hunstad, Mørkved og Bertnes, jfr. forslag til ny soneavgrensing, og dette foreslås. I stedet for å sette krav til andel av parkering som skal løses i parkeringsanlegg, kan det settes et maksimalt tak på overflateparkering. Dette har bl.a. Trondheim kommune gjort for næringstomter (kontor, forretning og service). I Trondheim er grensen satt til maks. 20 % av tomtearealet for forretnings- og serviceformål, og 15 % for kontorer. Dette prinsippet synes hensiktsmessig, og kan også være en løsning i forhold til tilbygg/utvidelse på allerede bebygd tomt. Det anbefales derfor at det settes et maksimalt tak på overflateparkering i sone A og B. Øvrige krav som er stilt til utforming, spesiell tilrettelegging og avstander anbefales opprettholdt. Frikjøp Frikjøpsordningen i sone A anbefales opprettholdt. Den gir utbygger mulighet til å kjøpe seg fri dersom tekniske og kostnadsmessige eller andre forhold gjør det vanskelig å løse parkeringskravet på egen tomt, og hvis det ikke er ledige plasser i parkeringsanlegg innenfor avstandskravet. Det gir samtidig kommunen grunnlag for å finansiere nye offentlig tilgjengelige parkeringsanlegg. Konklusjon og anbefaling Administrasjonen utarbeider forslag til nye parkeringsbestemmelser som sendes ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-14. Følgende prinsipper legges til grunn for bestemmelsene: Det opprettholdes tre soner med differensierte krav, men sonene gis ny avgrensing: o Sone A Bykjernen o Sone B Sentrumsnære områder og næringsområder (kontor, forretning, service, industri) i Indre havn, Rønvik, Bodøsjøen, Hunstad og Mørkved. o Sone C Boligområder og blandet bebyggelse i byutviklingsområdet, dvs. Løpsmark til Tverlandet, samt resten av kommunen Det angis både minimums- og maksimumskrav for bilplasser i sone A (unntatt boliger) og sone B, og minimumskrav i sone C

Det angis minimumskrav for sykkelplasser i alle soner For boligparkering stilles det forskjellige krav til boenhet over 45 m², under 45 m² og hybel. Kravene for boliger differensieres for de forskjellige soner og for fellesanlegg/individuelle plasser. Det stilles ikke minimumskrav til bilparkering for boliger i sone A Det stilles samme krav til parkeringsdekning for hybel i sone A, B og innenfor en nærmere angitt avstand fra universitetet Krav til bilparkering for kontorbygg defineres som minimums- og maksimumskrav i sone A og B, og reduseres i forhold til dagens krav. Krav til sykkelparkering for kontorbygg defineres som minimumskrav og opprettholdes som i dagens vedtekter Krav til bilparkering for forretning i bykjernen, sone A, opprettholdes som maksimumskrav, og det innføres minimumskrav Krav til bilparkering for forretning i sone B reduseres som minimumskrav, og det innføres maksimumskrav Det stilles krav om erstatningsplasser for offentlig tilgjengelige bilplasser som bygges ned eller må bort som følge av byggetiltak Det settes maksimalt tak for overflateparkering i sone A og B i stedet for krav om andel plasser i parkeringsanlegg/under bakken Frikjøpsordning for sone A opprettholdes Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1 Gjeldende parkeringsvedtekter, vedtatt 12.02.2009 2 Gjeldende parkeringsvedtekter - soneinndeling