SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørg Fladeby Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 13/11284-4 Dato: 20.11.2013 FREMTIDIG STRUKTUR FOR BARNEHAGETILBUDET I DRAMMEN KOMMUNE. â INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITÉ FOR OPPVEKST OG UTDANNING/ BYSTYRET: Rådmannens forslag til vedtak: Oversikt over bygningsmessige forhold og utviklingsmuligheter tas til orientering Anbefalt størrelse for nye barnehager eller utvidelse av eksisterende er ca. 80 eller flere plasser for å sikre faglig utvikling, gode lokaler og utearealer og forsvarlig driftsøkonomi Forholdet mellom private og kommunale barnehager videreføres på dagens nivå. Osmund Kaldheim rådmann Tore Isaksen utdanningsdirektør á
â FREMTIDIG STRUKTUR FOR BARNEHAGETILBUDET I DRAMMEN KOMMUNE. Ny behandling i bystyrekomiteèn Viser til enstemmig vedtak i bystyrekomiteèn for oppvekst og utdanning 8.10.2013: Saken utsettes og sendes på høring til foreldreutvalget for barnehagene, de ansattes organisasjoner og andre aktuelle instanser. Hensikten med saken Ved behandling av økonomiplan 2013 2016 ble følgende vedtak fattet: Rådmannen bes reise en sak om hvilke fremtidig struktur barnehagetilbudet i Drammen skal utvikles mot. Momenter: 1. Barnehagens størrelse 2. Forutsatt mønster i boligutviklingen 3. Barnehagenes bygningsmessige standard 4. Forholdet mellom kommunale og private barnehager 5. Fattet slik at ved neste rullering av økonomiplanen kan kollektivløsninger og parkering i tilknytning til barnehagene der det ligger til rette for det. Vedtak i saken forutsetter at nødvendige tiltak iverksettes. Barnehage- og skolebehovsanalysen som skal legges fram til politisk behandling i 2014 vil være en oppfølging av denne saken. Saksutredning Rådmannen har det siste året lagt fram følgende saker til behandling, som omhandler barnehage, kapasitet og utbygging: Kommunalt/privat eierskap ved utbygging av nye barnehageplasser, sak i bystyret mars 2012. Barnehage og skolebehov enkel rullering, sak i bystyret september 2012. Barnehagekapasitet i Bragernes inntaksområde, sak i bystyret mai 2013. Vedtatt mål i økonomiplan for 2013-2016 er økning av dekningsgraden med et prosentpoeng hvert år i perioden, fra 87,3 prosent til 91 prosent for 1-5 åringer. 1.Barnehagens størrelse Ved behandling av sak: Barnehagekapasitet i Bragernes inntaksområde, anbefalte rådmannen at det ikke bygges barnehager under 4-6 avdelinger (minimum 60 80 barn), helst større enn dette, i det videre planleggingsarbeidet av nye barnehager. IRIS (International Research of Stavanger) anbefaler i sin rapport Barnehagens organisering og strukturelle faktorers betydning for kvalitet at det satses på mellomstore barnehager, anslått til rundt 60 barn. Mellomstore barnehager er store nok til å sikre faglig utvikling for de voksne, og små og oversiktlige nok til å ivareta trygge rammer for barn. Rapporten sier også at store barnehager (100 barn eller flere) fremstår som mer profesjonelle enn små. De små barnehagene kjennetegnes med lite og stabilt personale hvor faglig utvikling og nyorganisering ser ut til å være begrenset. 2.Forutsatt mønster i boligutviklingen
Ved behandling av Barnehage-og skolebehov enkel rullering, ble det vedtatt at ny, fullstendig barnehage- og skolebehovsanalyse legges fram for politisk behandling våren 2014. Denne analysen vil bygge på forventet boligutbygging, ut fra igangsatte og/eller godkjente prosjekter. Denne saken vil gi svar på hvor behovene er og forslag til videre utbygging av barnehagekapasitet. 3.Barnehagenes bygningsmessige standard. Rådmannen ved utdanningsdirektøren har vært på befaring i alle de kommunale barnehagene (vedlegg 1). Hensikten med befaringen var å vurdere eksisterende byggningsmasse med tanke på mulighet for utvidelse. Drammen Eiendom gjennomførte en mulighetsanalyse av alle de kommunale barnehagene i 2005, og den ble lagt til grunn ved befaringen. Gjennomgangen viser at noen av bygningene trenger omfattende rehabilitering og at disse av den grunn bør vurderes avviklet på sikt. De private barnehagene har gitt skriftlig tilbakemelding til kommunen om barnehagens muligheter for utvidelse og om barnehagen har planer for utvidelse (vedlegg 2). Informasjon fra dette arbeidet vil bli brukt i forbindelse med plan for videre utbygging som kommer i barnehage- og skolebehovsanalyse og i behandlingen av økonomiplanen 2014-2017. 4.Forholdet mellom kommunal og private barnehager Ved behandling av sak Kommunalt/privat eierskap ved utbygging av nye barnehageplasser, fattet bystyret følgende vedtak: Fremtidig utbygging av barnehageplasser følger tidligere praksis med mål om å ha en god balanse mellom kommunale og private barnehager. For å kunne opprettholde mangfoldet i barnehagetilbudet er dagens fordeling på cirka halvparten av barna i private og kommunale barnehager, et godt utgangspunkt for kommunens barnehagetilbud. Ved behandlingen av Bystrategi 2036, fattet bystyret følgende vedtak: Barnehagedriften i Drammen skal ivaretas av kommunale- og private barnehager. 5.Fattet slik at ved neste rullering av økonomiplanen kan kollektivløsninger og parkering i tilknytning til barnehagene der det ligger til rette for det Ved behandlingen av Bystrategi 2036, ble det vedtatt hovedmål og strategier for å møte fremtidig vekst. Dette vil legge føringer for framtidig etablering av nye barnehageplasser. Barnehager som planlegges realisert i perioden 2014-2016 Rådmannen er kjent med følgende endringer i eksisterende barnehager og planlagte nye barnehager i Drammen kommune: Private barnehager Drammen Montessori barnehage, Christoffer Knudsens gate godkjent for 30 barn, åpner september 2013. Bekkevollen barnehage, utvider med ca. 50 nye barnehageplasser i 2014 (totalt 150 plasser) Læringsverkstedet Skoger, utvider med 40 plasser i 2014 (totalt 88 plasser) Studentskipnaden i Buskerud (SiBu) planlegger ny barnehage i forbindelse med byggetrinn to av studentboliger ved Øvre Sund. Barnehagen er planlagt ferdig høsten 2015, 60 100 plasser. Kommunale barnehager
Kobbervik gård barnehage ble tatt i bruk i august 2013, full drift fra januar 2014 (totalt 100 plasser) Strømsø barnehage, utvider 50 plasser februar 2014 (totalt 80 plasser) Saken har vært ute på høring hos Foreldreutvalget for barnehagene i Drammen (FUB), Utdanningsforbundet, Fagforbundet, Delta og Foreningen for de private barnehagene i Drammen. Høringsinstansene ble bedt om å uttale seg spesielt om rådmannens forslag til vedtak. Høringssvarene vedlagt saken. Det er avgitt svar fra FUB, Utdanningsforbundet, Delta og Fagforbundet. Sentrale innspill til høringen: Høringssvaret fra FUB er konsentrert om størrelse på barnehager. FUB anbefaler kommunen å bygge mellomstore barnehager (60-80 barn) med tilstrekkelig uteareal, riktig bemanning, god organisering og fokus på bedriftskultur. Ved rehabilitering av eksisterende barnehager pekes det på at barnehagene må tilpasses barn med nedsatt funksjonsevne. Utdanningsforbundet støtter rådmannens forslag til vedtak, spesielt punktet om å sikre faglig utvikling, gode lokaler, uteareal og forsvarlig driftsøkonomi. Utdanningsforbudte ønsker videre å få med i saken at barn og ansatte skal tilhøre en gruppe, forsvarlig størrelse på barnegruppen og gode arbeidsforhold til ansatte. Delta stiller spørsmål ved om det er bra for barna med store barnehager/barnegrupper, men er enig med rådmann om at store barnehager sikrer faglig utvikling for de ansatte. Videre er Delta bekymret over at det i perioden 2014-2016 etableres flere plasser i private barnehager enn i kommunale barnehager. Fagforbundet foretrekker barnehager med 60-80 barn framfor barnehager med 100 barn eller mer, og at utearealet må være av en slik størrelse at de gir alle barn utfordringer og plass til gode fysiske aktiviteter. Videre sier Fagforbundet at befolkningsveksten i bydelene må analyseres. Kommentarer til høringssvarene: Rådmannens vurdering av innspillene i forhold til uteareal og bemanning er at Drammen kommune følger veiledende normer for areal og barnehagelovens bestemmelse om bemanning. Når det gjelder størrelsen på fremtidige barnehagebygg vil rådmannen forholde seg til forskning og anbefalinger på området. Store barnehager er avhengig av god organisering i forhold til den enkelte barnegruppens størrelse. Barnegruppens størrelse er et av tiltakene som er omtalt i Stortingsmelding nr. 24 Framtidens barnehager(side 55): Regjeringen vurderer å innføre en bestemmelse i barnehageloven om at barn hat rett til å tilhøre en gruppe. I meldingen varsler regjeringen også at den vil sette i gang en helhetlig gjennomgang av barnehageloven med forskrifter for å sikre et best mulig styringsverktøy i framtidens barnehager. Rådmannen vil avvente dette arbeidet og tar ikke stilling til gruppestørrelse og barns rett til å tilhøre en gruppe i denne saken. Rådmannens vurdering Sett under ett har kommunen god oversikt over kvalitet og potensielle utvidelsesmuligheter i eksisterende bygningsmasse, for både kommunale og private barnehager. Rådmannen vil komme tilbake til rehabilitering/utvidelse av kommunale barnehager i kommende års økonomiplaner. Nyere forskning viser at store barnehager (80 barn eller flere) fremstår som mer profesjonelle
enn små (rapport IRIS 2011/029). Det er en klar tendens til at barnehager som er etablert etter 2003 er større enn barnehager etablert tidligere. Faktorer som er viktige for god kvalitet i barnehagen er barnehager som er store nok til å sikre faglig utvikling for de voksne, og oversiktlige nok til å ivareta trygge rammer for barna. Barnehagene må også sikres en forsvarlig driftsøkonomi, erfaring viser at dette kan best ivaretas av store barnehager som har et større handlingsrom. For å ivareta kommunens forpliktelser om retten til barnehageplass og for å gjennomføre kommunal barnehagepolitikk er det viktig for kommunen å drive barnehager. Ved for stor andel privat eierskap gir det kommunen mindre handlefrihet i forhold til å påvirke lovpålagte oppgaver og kvalitet i tilbudet. Med dagens finansieringsordning er det lite insitament for private utbyggere til å etablere nye barnehageplasser. Kommunen må derfor sørge for å planlegge, bygge og drive flere barnehageplasser dersom behovet for plasser øker og private ikke etablerer flere plasser. Andelen kommunale plasser kan derfor variere over tid. Vedlegg: 1. oversikt kommunale barnehager 2. oversikt private barnehager 3. Høringssvar foreldreutvalget for barnehager 4. Høringssvar utdanningsforbundet 5. Høringssvar - delta 6. Høringssvar fagforbundet 7. Høringsbrev á