Saksbehandler: Signy Gautefall Arkiv: H43 Arkivsaksnr.: 10/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Signy Gautefall Arkiv: H43 Arkivsaksnr.: 10/ Dato: ETABLERING AV INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM KRISESENTERTILBUD I DRAMMENSREGIONEN â INNSTILLING TIL: Administrasjonens innstilling: Helse-, sosial og omsorgskomiteen/bystyret 1. Drammen kommune deltar i nytt krisesentertilbud organisert som interkommunalt samarbeid med styre etter kommunelovens Drammen kommune vedtar vedtekter for samarbeidet slik de foreligger i saken. 3. De økonomiske rammene for krisesentertilbudet tilpasses sum kommunenes egenandel og statlige tilskudd. Osmund Kaldheim rådmann á

2 â ETABLERING AV INTERKOMMUNALT SAMARBEID OM KRISESENTERTILBUD I DRAMMENSREGIONEN Bakgrunn for saken Lov om kommunale krisesentertilbod pålegger kommunene å sørge for et krisesentertilbud, med 2010 som et overgangsår, og med fast etablert drift fra 1. januar samarbeidskommuner behandler sak om etablering av interkommunalt samarbeid om krisesentertilbud i Drammensregionen. Foreliggende sak tar rapport med anbefalinger fra fase 1 og 2 opp til behandling. Sammendrag Den interkommunale arbeidsgruppa anbefaler at det etableres et nytt krisesenter lokalisert i Drammen, inntil videre i eksisterende Betzy krisesenter, organisert som et interkommunalt samarbeid med styre etter kommunelovens 27. Driftsbudsjett blir på om lag 9,4 millioner kroner. Driften finansieres gjennom 20 % kommunal egenandel som nå og med 80 % statstilskudd tilført kommunene i rammetilskuddet. Full oppstart av det nye krisesenteret er 1. januar Saksutredning Ny lov om krisesentertilbud gjelder fra 1. januar 2010: Lov om kommunale krisesentertilbod (Krisesenterlova), nr 44, og gir kommunene et nytt ansvar: kommunene må sørge for et krisesentertilbud for kvinner, menn og barn som er utsatt for vold eller trusler om vold i nære relasjoner Det er behov for et utstrakt samarbeid mellom kommunene, og det er viktig å bygge på den kompetansen som allerede finnes ved eksisterende krisesenter. Rådmannen viser til vedlagte rapport mht mandat for arbeidet, og mht fullstendige opplysninger om arbeidet og anbefalingene. Om drift av Betzy krisesenter fram til 1. januar 2010 Betzy krisesenter har eksistert i 30 år, etablert og drevet av Foreningen Betzy: Krisesenter for voldtatte og mishandlede kvinner. Betzy har hatt 3,25 faste årsverk. Resten av turnusen har vært dekket av frivillige med til sammen 7,9 årsverk. Finansieringen av driften har vært dekket gjennom 80 % statstilskudd og 20 % bidrag fra hver av brukerkommunene, som verken har hatt ansvar for eller innsikt i driften. Betzy krisesenter og Foreningen Betzy har utført et svært godt arbeid gjennom 30 år for en sårbar og utsatt gruppe kvinner, og har i likhet med øvrige krisesentre i Norge stått for et nødvendig pionerarbeid.

3 Foreningen Betzy har vedtatt å fortsette som støtteforening for det nye krisesenteret. Av de frivillige som til nå har bemannet senteret kan noen gå over i faste stillinger i turnus, mens andre av ulike årsaker velger å avslutte sitt engasjement. Om loven generelt 1: Formålet med loven: Formålet med denne lova er å sikre eit godt og heilskapleg krisesentertilbod til kvinner, menn og barn som er utsette for vald eller truslar om vald i nære relasjonar. Om lovens konsekvenser for kommunale krisesentertilbud Rapporten fra fase1 har en systematisk gjennomgang av konsekvenser av den nye loven, slik: Bemanning, kvalifikasjonskrav til ansatte, tilbud til menn, tilbud til barn, tilbud til funksjonshemmede (universell utforming), døgnåpent telefontilbud, innføring av elektronisk saksbehandlings/journalsystem, etablering av overgangsboliger, budsjettering av kostnader til mat, behov for investeringer og bygningsmessige endringer. Det er avdekket avvik mellom status pr i dag og lovens krav på nesten samtlige punkter, med konklusjoner og anbefalinger av tiltak. Det er særlig på hovedområdene personellmessige forhold, tilbud til menn og bygningsmessige forhold at avvikene er store. Alle elementene er kostnadsberegnet og budsjettert. Arbeidsgruppen fremmer følgende anbefalinger knyttet til fase 1 av mandatet: 1. Personellmessige forhold: Dagens frivillige vakter erstattes av fast ansatte, på kommunale lønns- og avtalevilkår. Arbeidsgruppen har foretatt en grundig vurdering av dimensjonering av krisesentertilbudet i forhold til kommunenes økonomi, og anbefaler en bemanning på totalt 12,37 årsverk. Dette innebærer en reell styrking av krisesentertilbudet med 1,2 årsverk i forhold til eksisterende bemanning. 2. Tilbud til menn: Det anbefales at det inngås et samarbeid med et annet krisesenter (muligens Hønefoss) knyttet til kjøp av botilbud til menn. Dagtilbud og telefontilbud til menn ivaretas av personell ved Betzy krisesenter. Muligheten for å kunne benytte kommunale lokaler til dagsamtaler med menn må vurderes nærmere. 3. Bygningsmessige forhold: Krisesenterets nåværende lokaler er i liten grad tilpasset brukere med funksjonshemming. Lokalene har lite kontorfasiliteter, samtalerom og utilfredsstillende overnattingsmuligheter for ansatte, og fremstår generelt som lite hensiktsmessige. Det anbefales at det startes en prosess med å utrede alternative lokaler eller et nytt bygg for krisesenteret. Muligheten for å etablere et eget botilbud til menn bør i denne sammenheng også vurderes. 4. Økonomiske forhold: Arbeidsgruppens anbefalinger innebærer et estimert driftsbudsjett på omkring 9,4 mill. kr. fra Budsjettøkningen fra 2010 til 2011 skyldes først og fremst

4 overgangen fra frivillige vakter til fast ansatte, som følge av lovens krav. Det er knyttet stor usikkerhet til hvor mye rammetilskudd den enkelte samarbeidskommune kan forvente å få til krisesenterdrift fra I tillegg er det forutsatt at dagens kommunale egenfinansiering på 20 prosent videreføres. Dersom det estimerte rammetilskuddet er riktig, innebærer ikke anbefalingene økte utgifter for kommunene utover justering av ordinær lønns- og prisvekst. 5. Statlige tilskuddsmidler: Samarbeidskommunene har søkt om totalt ca. 2,2 mill. kr. i statlige tilskuddsmidler til ulike tiltak for å oppgradere krisesentertilbudet i samsvar med lovens krav i overgangsåret Arbeidsgruppen fremmer følgende anbefaling knyttet til fase 2 i arbeidet: Organisasjonsmodell m/vedtekter 3 modeller vurderes som lite egnet for drift og utvikling av lovpålagt kommunalt krisesenter: Aksjeselskap, stiftelse og forening. I arbeidsgruppens drøftinger har 4 kommuner primært ønsket interkommunalt samarbeide med styre etter kommunelovens 27: Drammen, Nedre Eiker, Sande og Hurum. 3 kommuner har primært ønsket vertskommunemodell etter 28 a-c: Røyken, Lier og Svelvik, to av disse har sekundært sluttet seg til 27-samarbeid: Røyken og Svelvik. To kommuner har primært ønsket vertskommunemodell, fordi de har samarbeid med ytterligere ett krisesenter hhv Kongsberg og Ringerike - i tillegg til Betzy. De har med utgangspunkt i dette ønsket enklest mulig deltakelse. De betaler i dag halv egenandel i forhold til de øvrige kommunene, og det er tatt hensyn til dette i budsjett for nytt krisesenter. Begge kommunene behandler sin videre tilknytning samtidig med foreliggende sak, og arbeidsgruppen ønsker begge kommunene velkommen til å delta i dette Drammensregionens interkommunale krisesenter. I tillegg til de faglige argumentene for valg av organisasjonsmodell har det vært lagt vekt på at Drammen kommune som vertskommune ønsker aktiv deltakelse fra samarbeidskommunene, i et -27 samarbeid med styre. Dette gir følgende samlede konklusjon og anbefaling fra arbeidsgruppa: Det etableres et samarbeid med styre med hjemmel i kommuneloven 27. Forslag til vedtekter for dette 27-samarbeidet er vedlagt saken og vedtas av kommune-/bystyrene. Om behov for nytt bygg Dagens bygg for krisesenter er på om lag 600 kvadratmeter, fordelt på 3 etasjer. En underarbeidsgruppe har beregnet kostnader for eventuelt nytt bygg, enten i form av eie eget eller

5 leie. Byggekostnader kan beløpe seg til rundt 40 millioner kroner, årlig husleie/økte driftskostnader til 2.5 til 3.2 millioner kroner. Samarbeidskommunenes arbeidsgruppe har anbefalt følgende: Når Drammensregionens interkommunale krisesenter er etablert med eget styre fra 1. januar 2011, legges spørsmålet om krisesenterets bygningsmessige behov inn i styrets strategiske planlegging. Rådmannens vurdering Rådmannen mener etableringen av et nytt krisesentertilbud organisert som interkommunalt samarbeid, vil bidra til et kvalitetsmessig godt krisesentertilbud for kommunen. Rådmannen vil derfor anbefale at Drammen kommune slutter seg til de samlede anbefalinger i arbeidsgruppens rapporter fra fase 1 og 2. Rådmannen vil samtidig vektlegge betydningen av at nytt krisesenter tilpasser sin drift til de økonomiske rammer som ligger til grunn for saken. Det understrekes videre at driften av et interkommunalt krisesentertilbud i likhet med øvrige interkommunale selskap vil være knyttet til ordinære budsjettprosesser og budsjettforutsetninger i samarbeidskommunene. Vedlegg: 1. Kostnadsoversikt Betzy krisesenter og fordeling av utgifter på kommunene 2. Arbeidsgruppe for vurdering av ny krisesenterlov og fremtidig organisering av interkommunalt krisesenter, samlerapport fase 1 og fase 2 3. Utkast til Vedtekter for drammensregionens interkommunale krisesenter á