På jobb for et godt arbeidsliv! Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015
Mai 2015 Foto: Colourbox, Terese Lee Jansen, Benedikte Skarvik Direktoratet for arbeidstilsynet Statens Hus, Trondheim Grafisk produksjon: Skipnes Kommunikasjon AS
Arbeidstilsynet arbeider for et seriøst, trygt og inkluderende arbeidsliv med trygge tilsettingsforhold og en meningsfylt arbeidssituasjon for den enkelte. I 2015 skal Arbeidstilsynet særlig prioritere å følge opp: Sosial dumping og arbeidsmiljøkriminalitet Manglende systematisk forebyggende HMS-arbeid inkluderende arbeidsliv Her gir vi deg en oversikt hvordan Arbeidstilsynet prioriterer inn satsen i 2015. Prioriteringene er gjort på bakgrunn av vår kunnskap og våre erfaringer fra tidligere aktivitet, og er forankret i risikobildet i norsk arbeidsliv. Ingrid Finboe Svendsen direktør Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015 3
Bekjempe sosial dumping og arbeidsmiljøkriminalitet Det skal lønne seg å drive seriøs virksomhet i Norge, og arbeids takere skal ha gode og trygge arbeidsplasser og lovlige lønns- og arbeidsvilkår. Arbeidstilsynet skal bidra til å bekjempe kriminalitet i norsk arbeidsliv, og samtidig prioritere kontroll med at arbeids takere ikke utsettes for brudd på helse-, miljø- og sikkerhetsregler. For utenlandske arbeidstakere er det særlig viktig å føre tilsyn med arbeidskontrakter, arbeidstid og innkvartering som arbeidsgiver stiller til rådighet. Vi kontroller også at lønn og ytelser er i overensstemmelse med gjeldende allmenngjøringsforskrifter. Kriminalitet som svart arbeid, illegal arbeidskraft og smugling ligger utenfor Arbeidstilsynets ansvarsområde, og krever samarbeid med andre myndigheter og kontrollorganer. I 2015 vil mange tilsyn rettet mot arbeidslivskriminalitet og sosial dump - ing skje som del av pågående næringssatsinger i renhold, bygg- og anlegg, transport og overnatting og servering. Vi ser i hovedsak etter brudd på bestemmelser om arbeidskontrakter, arbeidstid, lønn og andre ytelser, innkvartering, opp læring og id-kort. Tilsyn gjennomføres også i andre utsatte næringer, blant annet gjennom oppfølgning av tips og henvendelser. Arbeidstilsynet vil særlig se på privatmarkedet i byggenæringen, industrien med vekt på fiskeindustri og verft, landbruk, og bilpleie/bilverksteder. I tillegg skal det gjennomføres tilsyn hos offentlige oppdragsgivere for å følge opp at kravene i forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter etterleves. 4 Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015
Tett samarbeid med NAV, politiet og Skatteetaten NAV, politiet, Skatteetaten og Arbeidstilsynet undertegnet i 2014 en felles handlingsplan for å bekjempe arbeidslivskriminalitet. Tre samlokaliserte enheter er etablert i 2015 for å bekjempe arbeidslivskriminalitet. I Bergen, Stavanger og Oslo jobber medarbeidere fra Arbeidstilsynet, NAV, politiet og Skatteetaten side om side med tilsyn, veiledning og kontroll mot utvalgte bransjer. Målet er å effektivisere innsatsen gjennom koordinerte aksjoner basert på felles analyser og handlingsplaner. Samarbeidet i Bergen kom i stand allerede i 2014 og erfaringene er svært gode. I tillegg til de tre samlokaliserte enhetene skal etatene også utvikle tverretatlig samarbeid andre steder i landet for å styrke en felles innsats mot arbeidslivskriminalitet. Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015 5
Forebyggende HMS-arbeid og IA Selv om arbeidsmiljøsituasjonen i norsk arbeidsliv i hovedsak er god, er det fortsatt mange virksomheter som ikke har det mest grunnleggende innenfor helse-, miljø og sikkerhet på plass. Derfor skal vi føre tilsyn med at kravene til arbeidsmiljøet følges og at virksomhetene jobber forebyggende med HMS. Tilsynene skal vektlegge relevante tema og arbeidsmiljøutfordringer i den enkelte næring og virksomhet. I 2015 skal tilsyn innenfor blant annet fiskeindustrien og verkstedindustrien bidra til at virksomheter som utfører varmt arbeid, arbeid med bruk av kjemikalier og biologiske stoffer samt arbeid med støy, gjør dette i henhold til regelverket. Det er også planlagt tilsyn med inkluderende arbeidsliv (IA) i 2015. Tilsyn rettes mot virksomheter i næringer med høyt sykefravær. Vi vil særlig se på det primærforebyggende arbeidet, blant annet ved å kontrollere arbeidsbetingelsene. 6 Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015
Bygg og anlegg I perioden 2013 til 2016 har Arbeidstilsynet en egen satsing rettet mot byggeog anleggsnæringen. Dette er en næring med en rekke utfordringer. Den preges av små og mellomstore virksomheter, den er sårbar for konjunkturer og kjennetegnes av at arbeidstakerne flytter seg fra arbeidsplass til arbeidsplass. Bygge- og anleggsvirksomhet er også en av de næringene hvor vi finner mange arbeidsinnvandrere fra EU-land i Øst- Europa. Risikoen for arbeidsskadedødsfall høy. Det samme er forekomsten av arbeidsrelaterte muskel- og skjelettplager. Flere yrkesgrupper har samlet et høyt eksponeringsnivå av både kjemiske og fysiske arbeidsbetingelser. Deler av næringen er preget av sosial dumping. I 2015 har Arbeidstilsynet planlagt nærmere 3000 tilsyn i bygg og anlegg. Arbeidstilsynet vil gjennomføre tilsyn med byggherre i tillegg til arbeidsgiver, både i prosjekteringsfasen og i utførelsesfasen. Kjemisk arbeidsmiljø, ergonomi og vibrasjon vil være tema for flere tilsyn. I 2015 er det også planlagt særskilte tilsyn med tunnelarbeid. I tillegg til tilsyn skal Arbeidstilsynet gi veiledning for å spre kunnskap og motivere virksomhetene til å ivareta sine plikter og ansvar. Gjennom satsingen vil det bli utarbeidet relevant veiledningsmateriell og det arrangeres tre workshops i 2015. Workshopen som arrangeres i mars har tema logistikk på byggeplassen. Den andre vil omhandle sikkerhet ved arbeid i tunnel. Målet er å dele erfaringer og få mer kunnskap. Arbeidstilsynet også vil delta på Bygg Reis deg i oktober. Charter for skadefri bygge- og anleggsnæring Hvert år dør det arbeidstakere på norske bygge- og anleggsplasser. For å gjøre noe med dette under tegnet myndigheter, byggherrer, prosjekterende og utførende et HMS-charter for en skadefri bygge- og anleggs næring i 2014. De som har undertegnet deler en 0-visjon for skader i bygge- og anleggsnæringen og er derfor enige om å samarbeide om en forsterket innsats for å gjøre byggeplassen til et sikkert arbeidssted. En styringsgruppe følger opp forpliktel sene i charteret. Arbeids tilsynet fungerer som styringsgruppens sekretariat. Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015 7
Godkjenningsordning for renhold Alle virksomheter som tilbyr renholdstjenester skal være godkjent av Arbeidstilsynet for å kunne drive lovlig. Godkjente virksomheter er registrert i renholdsregisteret på www.arbeidstilsynet.no. Det er ulovlig for alle offentlige og private virksomheter å kjøpe renholdstjenester fra virksomheter som er ikke er godkjent av Arbeidstilsynet. Alle godkjente renholdsvirksomheter er pålagt å utstyre sine arbeidstakere med ID-kort, som skal bæres synlig når man er på jobb. Renhold Innen renhold er det utfordringer knyttet til organisatoriske arbeidsbetingelser, ergonomi og kjemisk eksponering. Det rapporteres om høyt sykefravær og arbeidsrelaterte helseplager. Deler av næringen omfatter useriøse virksom heter der utenlandsk arbeidskraft arbeider under ulovlige og uverdige lønns- og arbeidsvilkår. Næringen har også stor utskifting av arbeidskraft og lite stabilitet. Arbeidstilsynet har i perioden 2013 til 2015 en egen satsing knyttet til renhold. I 2015 skal det gjennomføres tilsyn både med godkjente og ikke godkjente renholdsvirksomheter, samt innkjøpere av renholdstjenester. Totalt er det planlagt over 1000 tilsyn. Det er lagt opp til veiledningsaktiviteter primært i tilsynet, men og inn mot bransjen gjennom samarbeid med partene både på arbeidstaker og arbeidsgiversiden. Arbeidstilsynet ønsker også å nå målgrupper på andre måter enn gjennom tilsyn. For å møte innkjøpere skal Arbeidstilsynet invitere seg inn til lokale næringsforeninger/kjøpesentre og lignende med informasjon og veiledning om pliktene som følger med kjøp av renholdstjenester. For å nå ut med informasjon og veiledning til flest mulig av de som kjøper renholdstjenester både næringsdrivende og private skal det benyttes ulike kommunikasjonstiltak som informasjonskampanjer både i presse og sosiale medier i 2015. Arbeidstilsynet innsats i renholdsbransjen skal bidra til å sikre at arbeids takere har lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger som fører til helseplager reduseres. 8 Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015
Overnatting og servering Arbeidstilsynet skal bidra til å sikre at arbeidstakere som jobber innen overnatting og servering har lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger som fører til helseplager reduseres. Det er ulike arbeidsmiljøutfordringer i overnatting og serveringsnæringen. Det ene er knyttet til useriøse aktører, hvor det avdekkes sosial dumping og svært kritikkverdige forhold for mange ansatte, og som innebærer grove brudd på arbeidsmiljøregelverket. Det andre er knyttet til mer «ordinære» arbeidsmiljøutfordringer. Innen utgangen av 2015 skal Arbeidstilsynet ha gjennomført ca. 2000 tilsyn i næringen. Tilsyn gjøres både i frittstående hotell og i kjedehotell fortrinnsvis i kjøkken, servering og husøkonomavdelinger. I serveringsnæringen skal det føres tilsyn med i restauranter, gatekjøkken, kaféer, puber og nattklubber osv. Arbeidstilsynet skal være tydelig tilstede spesielt i høysesongene. Vi vil i hovedsak gjennomføre uanmeldte tilsyn i serveringsnæringen og meldte tilsyn i overnattingsnæringen. Tema i tilsynene vil gjenspeile utfordringene i næringene, og vil eksempelvis være arbeidskontrakter, arbeidstid, arbeidsplaner, innkvartering, at lønnsog arbeidsvilkår er i samsvar med vilkår for oppholdstillatelse, overtidsbetaling, informasjon, opplæring og BHT. I tillegg er ergonomi og psykososiale arbeidsbetingelser, herunder vold og trusler, aktuelle tema. Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015 9
Transport Flere yrkesgrupper i transportnæringen har utfordringer knyttet til arbeidstid og lange arbeidsuker. Skift- og nattarbeid er utbredt. Når det skjer arbeidsulykker i næringen, så er skadene ofte alvorlige. Deler av næringen preges også i økende grad av useriøse virksomheter og sosial dumping. I 2015 skal Arbeidstilsynet utføre i underkant av 1000 tilsyn med virksomheter innen deler av transportbransjen i hovedsak med gods- og turbil. Tilsynene skal gjennomføres både som vegkontroller (sammen med Statens vegvesen langs vei eller på vekt-/ kontrollplasser) og i virksomhetene. Arbeidstilsynet er kjent med at manuell håndtering av gods og varer gir økt risiko for ergonomiske belast ninger og ulykker i deler av næringen. Varemottak/varehåndtering er således et aktuelt tema, men økte innslag av sosial dumping og arbeidsmarkedskriminalitet i bransjen gjør at Arbeidstilsynet prioriterer dette i år. Arbeidstilsynet innsats i transportnæringen skal bidra til å sikre at arbeidstakere har lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger som fører til helseplager reduseres. Antall arbeidsulykker skal reduseres. 10 Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015
Helse og sosial Helse- og sosialnæringen sysselsetter mange og har sammensatte arbeidsmiljøutfordringer. Næringen er kvinne dominert, og turnusarbeid, midlertidige ansettelser og innleie av arbeidskraft er utbredt. Flere yrkesgrupper i sektoren utsettes for risikofaktorer som høyt arbeidspress, ubalanse mellom oppgaver og ressurser, tunge løft, omstillinger og vold og trusler. Næringen har høyt sykefravær. Arbeidstilsynet har hatt en egen satsing i helse og sosial i 2013 og 2014, men planlegger likevel en rekke aktiviteter i 2015. Målet er å sikre at kunnskap og erfaring fra arbeidet i sektoren blir tilgjengelig, blant annet ved: utarbeidelse av informasjons- og veiledningsmateriell fagrapporter foredrag på konferanser For å bidra til bedre arbeidsbetingelser i hele helse- og omsorgsektoren skal det gjennomføres ca. 170 tilsyn om smittevern i hjemmetjenesten i kommuner som ikke har hatt tilsyn i 2013 og 2014. Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015 11
Ny i arbeidslivet I 2015 skal Arbeidstilsynet spre kunnskap til unge arbeidstakere og nyetablerte virksomheter om rettigheter, plikter og hva som skaper et godt arbeidsmiljø. For unge arbeidstakere legger kunnskap om HMS grunnlag for en god start i arbeidslivet. For nye virksomheter er kunnskap nødvendig for å etablere gode HMS-rutiner. «Ny i arbeidslivet» er i hovedsak en informasjons- og veiledningssatsing. Det planlegges likevel med 802 tilsyn i satsingen i 2015. Ca. 500 tilsyn vil være rettet mot nyetablerte virksomheter, og det skal gjennomføres minimum 100 tilsyn i virksomheter med unge arbeidstakere. Det vil også gjennomføres noen tilsyn med kontroll av arbeidsutstyr i videregående skoler. I 2015 vil Arbeidstilsynet synliggjøre betydningen av arbeidskontrakt overfor ungdom. Dette vil blant annet gjøres ved å fortsette samarbeidet med Spleiselaget. Spleiselaget er et gratis undervisningsopplegg for elever på videregående skole. Det er samarbeid mot svart økonomi (SMSØ) som står bak Spleiselaget. YS, LO, NHO, UNIO og Skatteetaten er aktørene bak SMSØ. Arbeidstilsynet vil også ha faste veiledere i hver region som deltar på ulike relevante arenaer som eksempelvis på lærlingesamlinger, etablererkonferanser etc. I 2015 er det planlagt en kampanje rettet mot unge arbeidstakere i utelivsbransjen i samarbeid med treparts bransjeprogram. 12 Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015
Treparts bransjeprogram Arbeidstilsynet har ansvaret for treparts bransjeprogram. Hovedorganisasjonene i arbeidslivet og de respektive bransjeorganisasjonene har aktivt tatt initiativ til og sluttet opp om bransjeprogrammer i renhold, uteliv og transport (gods- og turbil). Målsettingen er å utvikle nye innfallsvinkler, arbeidsformer og metoder som bidrar til bedre resultater enn det myndighetene og partene oppnår hver for seg. Poenget er at myndighetene og partene sammen skal bidra til å utvikle en felles forståelse av de sentrale utfordringene i de aktuelle næringene og sammen bidra til å utvikle hva som kan være riktig strategi, effektive tiltak og handlingsmuligheter. I 2015 vil det gjennomføres aktiviteter i alle bransjeprogrammene, blant annet en holdningskampanje rettet mot unge arbeidstakere i utelivsnæringen. Et enstemmig Storting har fremhevet viktigheten av satsing på treparts bransjeprogram for å styrke trepartssamarbeidet og mobilisere partene til å ta tak i arbeidsmiljøutfordringer i spesielt utsatte bransjer. Hensikten er å mobilisere arbeids - givere, arbeidstakere og myndigheter til i fellesskap å dokumentere og ta fatt i felles erkjente utfordringer når det gjelder arbeidsforhold og arbeidsmiljø i utsatte bransjer. Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015 13
Viktige saksbehandlings- og kontrolloppgaver Arbeidstilsynet har en rekke lovpålagte saksbehandlings- og kontroll opp gaver som er viktige i forebyggingsøyemed. Gjennom behandling av byggesaker kontrollerer Arbeidstilsynet at kravet om et fullt forsvarlig arbeidsmiljø blir ivaretatt så tidlig som mulig. Vår erfaring er at det er langt enklere og rimeligere å planlegge for et godt arbeidsmiljø i forkant enn å tilpasse et bygg i ettertid. Årlig behandler vi mellom 3500 og 4000 byggesaker. Arbeidstidsbestemmelsene skal sikre at arbeidstakerne har en arbeidstid som ikke gir unødvendige helsemessige og sosiale belastninger. Arbeidstilsynet behandler søknader knyttet til arbeidstid. De fleste søknader er om samtykke til gjennomsnittsberegning. Loven åpner for å fordele arbeidstiden på en annen måte enn normalarbeidsdagen ved behov for mer fleksible arbeidstids ordninger. Andre oppgaver som Arbeidstilsynet ivaretar er markedskontroll av maskiner, personlig verneutstyr og kjemikalier. Det er planlagt i underkant av 400 tilsyn med markedskontroll i 2015. Arbeidstilsynet administrerer også godkjenningsordninger for bedriftshelsetjenester, renholdsvirksomheter og utenlandske kompetansebevis for bruk av arbeidsutstyr. 14 Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015
Tips og meldinger Tips er en viktig kilde til informasjon for Arbeidstilsynet. Arbeidstilsynet mottok 6511 tips i fjor. Vi skal følge opp de henvendelsene som vurderes som mest alvorlig og bruke dem aktivt som et ledd i risikobasert utvelgelse av tilsynsobjekter. Tips fra verneombud og tillitsvalgte skal prioriteres. Arbeidstilsynet mottok 2222 meldinger om arbeidsulykker i 2014, 1228 av disse var med alvorlig skade. Det er viktig at Arbeidstilsynet reagerer med å gjennomføre tilsyn med de alvorligste ulykkene. Det er også aktuelt å følge opp noen av de mindre alvorlige ulykkene. Videre kan det være aktuelt å velge ut noen virksomheter for oppfølgings tilsyn, for å verifisere at kvaliteten på ulykkesforebyggende arbeid i virksomhetene faktisk er blitt hevet. Hvert år mottar Arbeidstilsynet mellom 2500 og 3000 meldinger om arbeidsrelatert sykdom fra norske leger. Ofte ligger eksponeringen bak i tid, men noen gjelder pågående eksponering. Der en person blir syk kan det også være fare på ferde for andre arbeidstakere. Da kan det være aktuelt å gjennomføre tilsyn og i noen tilfeller følge opp gjennom tilsyn i andre aktiviteter. Arbeidstilsynets aktiviteter i 2015 15
www.arbeidstilsynet.no Telefon 815 48 222