Regelverket for offentlige anskaffelser Ved advokat Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene
Programmet! Hovedprinsippene Kort om prosedyrereglene Terskelverdier reglene over og under Oversikt over anskaffelsesprosedyrer Konkurransegrunnlaget Krav og kriterier Utvelgelse og begrunnelse Protokollføring Mulighetene i regelverket hvor gir det handlefrihet? Særlig om ILO-konvensjon nr. 94 Når kommer regelverket til anvendelse?
Regelverket Lov om offentlige anskaffelser (LOA) Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) Forskrift om offentlige anskaffelser inne forsyningssektorene (VETT) Forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser (KOFA)
De grunnleggende prinsippene
Lov om offentlige anskaffelser - LOA Formålet - 1 Bidra til økt verdiskapning Sikre effektiv ressursbruk Forretningsmessighet og likebehandling Grunnleggende prinsipper for anskaffelsesprosedyren LOA 5 Håndhevningsregler
Lov om offentlige anskaffelser 5: Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, sikre høy forretningsetisk standard i den interne saksbehandling og sikre at det ikke finner sted forskjellsbehandling mellom leverandører. En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse. Oppdragsgiver skal sikre at hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet ivaretas gjennom anskaffelsesprosessen. Utvelgelse av kvalifiserte anbydere og tildeling av kontrakter skal skje på grunnlag av objektive og ikke-diskriminerende kriterier. Oppdragsgiver skal ikke A) diskriminere mellom leverandører på grunnlag av nasjonalitet, B) bruke standarder og tekniske spesifikasjoner som et virkemiddel for å hindre konkurranse, eller C) dele opp en planlagt anskaffelse i den hensikt å unngå at bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov kommer til anvendelse.
De grunnleggende prinsipper, LOA 5 Ikke-diskriminering Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Gjennomsiktighet Etterprøvbarhet Forretningsmessighet Proporsjonalitet/forholdsmessighet
De grunnleggende kravene gjelder uansett anskaffelsens verdi!!!
Kravet til likebehandling Viktigste av de grunnleggende kravene Gjelder overfor utenlandske og norske leverandører Gjelder gjennom hele anbudsprosessen Faktisk og formell likebehandling Åpen og skjult forskjellsbehandling
Objektiv/ikke-diskriminerende Utslag av likebehandlingsprinsippet Sikre like muligheter i konkurransen Saklige og objektive kriterier Proporsjonalitet Forbud mot diskriminering på bakgrunn av nasjonalitet
Kravet til konkurranse Anskaffelsen skal så langt som mulig være basert på konkurranse Hva betyr så det? Virkemiddel for effektive anskaffelser Gjelder også ved direkte anskaffelser under terskelverdiene
Kravet til forutberegnelighet Uten regler er utgangspunktet ingen forutberegnelighet ( spiller du fotball, så spiller du fotball ) Alle liker positive overraskelser det er de negative som bør unngås Når flere konkurrerer må forutsetningene klargjøres Krav til prosedyre Krav til tildelingsvurdering/krav Form og innhold graderes også etter krav til gjennomsiktighet og god forretningsskikk
Gjennomsiktighet/etterprøvbarhet Åpenhet i anbudsprosessen Kontroll av at oppdragsgiver opptrer i henhold til reglene Kravet medfører at alt i anskaffelsesprosessen skal kunne dokumenteres. Dokumentasjonen må være klar, entydig og utfyllende
Kort om prosedyrereglene
Et regelverk med mange detaljerte regler Den videre fremstilling ikke uttømmende!!!
Terskelverdier Statlige for varer og tjenester Kommunale for varer og tjenester Statlige for bygg og anlegg Kommunale for bygg og anlegg 1,0 mkr 1,6 mkr 41,5 mkr 40,5 mkr Nasjonal terskelverdi NOK 500.000,-
Beregning i forhold til terskelverdi Kontraktens/anskaffelsens (anslåtte) verdi På kunngjøringstidspunktet Opsjoner Kontrakter under/over 48 måneder Tidsubegrensede kontrakter Ikke forbud mot å dele en anskaffelse i flere kontrakter - men må slås sammen her Varer tjenester BA Ensartede varer og tjenester tildeling av flere enkeltkontrakter (regelmessig) samtidig
Brev fra departementet 19.05.2004 Der kontrakten faktisk inngås for flere virksomheter slås disse selvsagt sammen Sentralisert eller desentralisert innkjøp er kommunens valg Ingen regler som gir direkte svar på om verdien gjelder hele oppdragsgiveren eller deler av den Kommisjonen har akseptert at enheter med selvstendig budsjettansvar, og myndighet til å inngå kontrakt, og som anskaffer kun til eget bruk, kan vurderes separat.
Når gjelder de ulike delene av regelverket? Loven: For alle anskaffelser og uansett om forskriften gir anledning til unntak Forskriften del I: Alle anskaffelser, uansett verdi Forskriften del II: Anskaffelser som har en verdi mellom 500.000 og EØSterskel Forskriften del III: Anskaffelser over EØS-terskel Forskriften del IV: Plan- og designkonkurranse, bygge- og anleggskonsesjoner og evt. bygge- og anleggskontrakter for sosiale formål
Anskaffelsesprosedyrer Ulike anskaffelsesprosedyrer: Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Med/uten forutgående kunngjøring Konkurransepreget dialog Dynamisk innkjøpsordning Kontraktens verdi og typen anskaffelse avgjør hvilke prosedyrer som kan velges
Konkurransegrunnlaget Forskriften 8-1 Legger rammene for selve konkurransen Tilstrekkelig og fullstendig beskrivelser Grundighet viktig!!! Mangler går utover oppdragsgiver Vær sikker på at dere har tilstrekkelig kompetanse når konkurransegrunnlagene utarbeides teknisk kompetanse ikke nok!
Typene krav/kriterier Kvalifikasjonskrav krav til leverandøren Utvelgelseskrav krav når begrensning av deltakere i konkurranser Spesifikasjoner krav til produktet Tildelingskriterier hvordan velge ut det beste tilbudet Kontraktsbestemmelser Utfordringen er sammenhengen mellom disse!
Valg av tilbud og begrunnelse Tildelingskriterier Pris (kun pris) Økonomisk mest fordelaktig (vekting av oppgitte kriterier) Vekting av tildelingskriteriene Innenfor et område med maks utslag Alle kriteriene må vurderes Kan ikke ta bort eller legge til kriterier etter at tilbudsfristen er gått ut Valget skal begrunnes saklig!
Protokollføring - 3-2 Utvidet protokollplikt for alle anskaffelser som overstiger NOK 100.000. Gjennomsiktighet/etterprøvbarhet Egne skjemaer utarbeidet av FAD Over NOK 100.000 Over NOK 500.000
Rammeavtaler Forskriften kap. 6 og 15 (like regler) Hva er en rammeavtale? Avtaleperiode normalt inntil 4 år Enkel rammeavtale Parallelle rammeavtaler Flere leverandører av samme tjeneste/produkt Krav til fordeling mellom leverandørene Utfordringen = kontraktsoppfølging!
Melding om tildeling av kontrakt Karenstid Skriftlig melding samtidig Begrunnelse for valg av leverandør Generell begrunnelse og særskilt begrunnelse Frist for å klage Forbehold i forhold til valgt leverandør Alminnelig avtalerett Muligheter for å annullere beslutningen På grunnlag av klage Selvstendig fornyet vurdering
Klager og sanksjoner Klage over tildeling før kontraktsinngåelse Klager til KOFA eller ESA Overtredelsesgebyr v/ulovlig direkteanskaffelse Midlertidig forføyning Søksmål for ordinære domstoler Erstatningssøksmål Positiv kontraktsinteresse (oppfyllelsesinteresse) Negativ kontraktsinteresse (kostnadsdekning)
Ellers regler om Frister og kommunikasjon Habilitet, taushetsplikt Krav til leverandører Krav til tildelingskriterier Avvisning av leverandører Gjennomføring av konkurransen Avlysning av konkurransen m.m.!
Og hva er så handlingsrommet? Stor frihet til å bestemme hva som ønskes anskaffet, forutsatt Stor frihet til å fastsette krav til leverandørene, forutsatt Stor frihet til å fastsette hva som skal vektlegges ved tildeling av kontrakt, forutsatt
MEN
Anskaffelse er mer enn overholdelse av regelverket Det gode innkjøp når; Du vet hva som er viktig for deg Du vet hva du har behov for Du vet hvor risikoene ligger Du får det du ønsker til gunstige betingelser Du får det du har bestilt Du får det til rett tid Du får ikke andre problemer på kjøpet!
Anskaffelsesprosessen MARKEDSUNDERSØKELSE KONKURRANSEBETINGELSER KONTRAKTSTILDELING OPPFØLGINGS- FASEN
For å skaffe seg handlingsrom kreves det: Profesjonalitet gjennom hele prosessen God planlegging ikke hastehandling Godt samspill mellom politisk og administrativt nivå
Politisk contra administrativt nivå Når og hvordan bør politisk nivå være involvert Når og hvorfor bør politisk nivå overlate håndteringen til administrasjonen
Kort om ILO-konvensjon nr. 94 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter (med hjemmel i lov om offentlige anskaffelser) Krav til kontraktsklausul om lønns- og arbeidsvilkår Krav til kontroll pålegges oppdragsgiver Manglende klausul i konkurransegrunnlaget = brudd på anskaffelsesreglene
Når får regelverket anvendelse?
Noen innledende spørsmål? Betydningen av regelverket når en kommune får tjenester av en annen kommune anskaffelse? Når kommuner samarbeider? en kommune får tjenester av et kommunalt selskap (IKS/AS/KF)? Når er det kjøp og når er det salg eller noe annet? Når får prosedyrereglene anvendelse???
Når gjelder anskaffelsesreglene? Utgangspunkt: EØS-avtalen (og anskaffelsesreglene) regulerer forholdet mellom offentlige organer og markedet. Lov og forskrift om offentlige anskaffelser kommer til anvendelse på anskaffelser / tildeling av offentlige kontrakter. Når tildeles det så en kontrakt?
Myndighetsutøvelse faller utenfor Det må skilles mellom det å utøve offentlig myndighet og økonomisk aktivitet (avtaleinngåelse) Offentlig rett contra privatrett Utøvelse av administrative støttetjenester innebærer i seg selv ikke myndighetsutøvelse.
Egenregi faller utenfor Kommunen velger (som hovedregel) selv om de skal produsere en vare eller en tjeneste selv eller om de skal kjøpe denne i markedet. Når varen/tjenesten produseres av en etat eller en annen enhet som omfattes av rettsubjektet kommunen, kalles det egenregi. I disse tilfellene foreligger det ingen anskaffelse.
Egenregi også når tildelingen ikke skjer til samme rettssubjekt? Når kommunen går utover eget rettssubjekt for å få varen/tjenesten, vil dette i utgangspunktet være en anskaffelse. EF-domstolen har likevel utvidet egenregitilfellene til også å omfatte enkelte tilfeller der varene/tjenestene ytes av et annet rettssubjekt. Viktig å huske på at dette er unntakstilfeller, og at kravene derfor tolkes strengt.
Egenregi noen utgangspunkter Kommunen Etat/ KF Samme rettssubjekt = OK Kommunen Kommunen 27/IKS/AS Kommune To rettsubjekter = vanskeligere To kommuner = Neppe egenregi
Kravene til utvidet egenregi Kontrollkriteriet Tildelende enhet må ha minst like god kontroll over den enhet som skal utføre oppdraget, som de har over egne enheter. Kun offentlige eiere, men åpnet for flere eiere Ikke avledet eierskap, krav om direkte eierskap med sterk kontroll Omsetningskriteriet Enheten som skal utføre oppdraget må ha det alt vesentlige av sin omsetning til sine eiere (ikke ut i markedet).
Hvilke organisasjonsformer tilfredsstiller egenregikravene? 27-samarbeid Neppe problematisk IKS Forutsatt at selskapet har liten omsetning i markedet (til andre enn eierne) Forutsatt at selskapet ikke har så mange eiere at kontrollen blir helt utvannet. Forutsatt at tildelende kommune har en reell eierandel. AS Som for IKS Vertskommunemodell Kontrollkriteriet ikke oppfylt muligens ikke egenregi!
Kan formålsbetraktninger gi ytterligere unntak? Logikken må i så fall være; Formålet med EØS-avtalen ikke å regulere forhold mellom offentlige organer. Det er opp til hver enkelt stat å velge intern organisering Kommunene bør ha frihet til å organisere sin virksomhet som man vil, forutsatt at den skjer i offentlig regi, dvs. ikke berører markedet. Selv om samarbeidet opprettes ved avtale likevel ikke egentlig kontrakt? Kan finne noe støtte for en slik logikk, men det er også mange kilder som går i motsatt retning.
Uansett: Grunnlag for å skille bestilleroppgaver og utføreroppgaver? Kommunen må uansett beholde noe bestillerkompetanse. Oppgaven er av en karakter som ikke bør overlates til markedet. Må kunne hevdes at det kan samarbeides om disse oppgavene uten hinder av anskaffelsesregelverket.
Tjenestekonsesjon utenfor (nesten) Tjenestekontrakt der vederlaget består utelukkende eller sammen med betaling i retten til å utnytte tjenesten (risiko for inntjening over på leverandøren av tjenesten) Ved tildeling av tjenestekonsesjon gjelder likevel de grunnleggende prinsippene!
Hvis ikke egenregi eller utøvelse av myndighetsutøvelse Det foreligger en anskaffelse Anskaffelsesregelverket kommer til anvendelse!
Utfordringer i forhold til: Behov for økt interkommunalt samarbeid Behov for fleksibilitet i forhold til organisering av offentlig sektor Ønske om/behov for også å involvere private interessenter (særlig i forhold til ulike typer næringsutvikling) Hva er samarbeid og ikke kjøp av tjenester? Store muligheter men det kreves bevissthet!