Politisk lederskap og demokratitiltak kjennetegn, sentrale utfordringer og erfaringer Frode M. Lindtvedt, fagleder lokaldemokrati og styring 28. Mai 2015
Hvorfor politisk lederskap og demokratitiltak?
Finanskrise Stram økonomi Effektivisering og styring Fremtidens kommunestyre Ændringer i rammevilkår Nye dagsordner for kommunestyret Politisk ledelse og politikerroller i forandring 2007 2009 2011 2013 Kommunalreform Sikker drift Nye opgaver Serviceharmonisering Ny forvaltningsstruktur Tværgående kommunalt samarbejde Velfærdsreformer Kvalitet Dagpenge Tilbagetrækning Kontanthjælp Folkeskole Beskæftigelse Evaluering af kommunalreformen Kun meget få ændringer 3
Konklusioner fra undersøgelse Det politiske lederskab gør forskellen, når velfærden skal omstilles/fornys Kommunalbestyrelsen skal insistere på helhed og sammenhæng og på samarbejde med mange forskellige aktører Samspillet mellem borgere og kommunalbestyrelse skal videreudvikles Den enkelte og civilsamfundet skal have et større medansvar Vækst og lokal udvikling skal have høj prioritet Tid til politik er en udfordring 28-05-2015
Kommunereformen kaller på lederskap Demokratiske muligheter og utfordringer Et nytt politisk fellesskap Styrke det politiske lederskapet Demokratitiltak Sikre kontakt mellom folk og folkevalgte Sikre oppslutning om det nye politiske fellesskapet Sikre at ledelsen forblir hos de folkevalgte
En kritisk og våken presse Kommunepolitikken er under press fra mange hold En sterk stat Kommunepolitikken Oppgavevekst og komplekse prosesser Tvinges til reaktiv rolle? Selv sette dagsorden og peke ut veien fremover! Forventninger fra innbyggerne
Hva har KS?
KS støtte til kommunene Hva betyr størrelse for lokaldemokrati? Hvor godt er det lokale demokratiet? Hvordan lykkes med lokal demokratisk styring? Hvordan involvere innbyggerne i beslutningsprosessen? Hvordan styre og lede i partnerskap og nettverk? Hva finnes av formalisert interkommunalt samarbeid? Hvordan ivareta eierskap? Hvordan ivareta rådmannens internkontroll? Hvordan kan kommunestyret ivareta sitt tilsynsansvar? Hvordan ivareta arbeidsgiverperspektivet? Hvordan bygge en ny kommune?
KS Folkevalgtprogram 2015-2019 Representasjon Partirepresentant Lydhørhet og interaksjon Ombudsrollen Politisk lederskap Styring Formulere mål Velge virkemidler Følge opp og kontrollere Ledelse Frontfigur Entreprenør Dagsordensetter Tilrettelegger Sikre oppslutning --- og arbeidsgiver
Nytt FoU-prosjekt om politisk lederskap kjennetegn og utfordringer
Forskningsprosjekt om lederskap og medvirkning 1. Hva er godt politisk lederskap og god medvirkning? Internt lederskap Utadrettet lederskap Medvirkning 2. Hva fører til godt politisk lederskap og god medvirkning? Kontrollerbare faktorer Strukturelle og kontekstuelle faktorer 3. Hvordan få til godt politisk lederskap og god medvirkning? Tiltak oversatt til en norsk sammenslåingskontekst www.samfunnsforskning.no
(1) Hva er politisk lederskap? Kan vise hvem som utøver lederskapet Utøves av politisk valgte representanter på direkte mandat fra befolkningen Individuelt eller kollektivt Eller handlingen selve utøvelsen av lederskapet «skape målrettet og varig endring på en effektiv og etisk forsvarlig måte som vinner oppslutning fra det politiske fellesskapet» Endring kan innebære å trygge og bevare eksisterende strukturer fra truende hendelser og å skape nye strukturer www.samfunnsforskning.no
(1) Hva er politisk lederskap? Fire kjernefunksjoner: 1. Tilby en problemdiagnose (sette dagsorden) 2. Peke ut en foretrukken løsning 3. Mobilisere støtte for den foretrukne løsningen 4. + Bygge politisk fellesskap www.samfunnsforskning.no 13
(1) Hvordan lede når folket skal styre? Ledelse med deltakelse. 1. Dagsorden Offentlig debatt Felles offentlighet 2. Peke ut løsning Før: folkeavstemning? Etter: Rådsordninger, rådgivende utvalg. 3. Mobilisere oppslutning Gjennom involvering i 1 og 2? 4. Bygge politisk fellesskap Gjennom involvering i 1 og 2? www.samfunnsforskning.no 14
(2) Politisk lederskap i norske kommuner Utfordringer knyttet til hvem Kollektivt lederskap høyere i kurs enn individuelt lederskap Ordføreren - svak formell rolle og relativt liten innflytelse sammenliknet med ordførere i resten av Europa A-lag og B-lag Utfordringer knyttet til hvordan Strategisk lederskapsrolle stort gjennomslag Savner innsikt i administrative prosesser Utfordrer ombudsrollen Utfordringer knyttet til maktdeling og medstyring Samstyring og partnerskap har fått godt fotfeste Politiske lederskapet gjerne en fasilitatorpreget rolle. Rollen som politisk sponsor som aktivt promoterer og profilerer ulike partnerskap overfor befolkingen, næringslivet og andre offentlige aktører www.samfunnsforskning.no
(3) Utfordringer for og erfaringer med lederskap i sammenslåingsprosesser Hvordan det ledes før og underveis er bestemmende for hva man kan få til etter!! Dagsordensetting Før problemdefinisjonen er helt avgjørende for hvorvidt man får folk med seg Etter handler også om å kunne bygge politisk fellesskap Peke ut løsninger Før er løsningen på problemene våre å slå oss sammen? Etter involvere og bruke god tid uten å miste momentum Mobilisere Før ja, men gi rom for uenighet Etter ja, men gi rom for tilbaketrekning Bygge fellesskap Før felles nettportal, felles utredergruppe Etter tillate å beholde lokal identitet www.samfunnsforskning.no 16
«Politisk lederskap er ekstremsport som krever god balanse, stor fleksibilitet og målrettethet.» (Winsvold, 2015)