SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Hovedutvalg for helse og omsorg Formannskapet Kommunestyre Arkivsaksnr: 2011/921 Klassering: F31/&73 Saksbehandler: Turid Eian BOSETTING AV ENSLIG MINDREÅRIGE - BUDSJETT 2013 Ikke trykte vedlegg: Sak om bosetting 2013, sak 12/172 datert 12.12.12 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Flyktningetjenesten har hovedansvaret for koordinering og oppfølging av enslig mindreårige flyktninger i 2013. Følgende tjenesteområder har også et medansvar og får tildelt stillingsressurser øremerket oppfølging av enslig mindreårige: barneverntjenesten, Barn og familie, PPT, Voksenopplæringen og Ungdomstjenesten. 2. I kommunens budsjett for 2013 gjøres disse endringene: Merutgift Mindre utgift Konto Kontotekst Ansvar Funksjon Prosj. Mindre inntekt Merinntekt Integreringstilskudd 18101 Integreringstilskudd 8100 8500 5518-2 748 000 SUM SKATTER, RAMMETILSKUDD MV. -2 748 000 Rådmannens område 11200 Andre utgifter 1101 2750 5518 484000 484000 Tjenesteenhet Steinkjer voksenopplæring 10100 Fast lønn 2150 2131 5518 90 000 10900 Pensjonsutg. KLP 2150 2131 5518 13 000 10990 Arbeidsgiveravgift 2150 2131 5518 13 000 Tjenestenhet PPT 10100 Fast lønn 2180 2027 5518 90 000 10900 Pensjonsutg. KLP 2180 2027 5518 13000 10990 Arbeidsgiveravgift 2180 2027 5518 13 000 SUM AVDELING FOR OPPVEKST 232 000
Tjenesteenhet barnevern 10100 Fast lønn 3380 2511 5518 87 000 10900 Pensjonsutg. KLP 3380 2511 5518 13 000 10990 Arbeidsgiveravgift 3380 2511 5518 14 000 11200 Ekstrautg. oppfølging 3380 2511 5518 12 000 Tjenesteenhet barne og familie 10100 Fast lønn 3310 2330 5518 87 000 10900 Pensjonsutg. KLP 3310 2330 5518 13 000 10990 Arbeidsgiveravgift 3310 2330 5518 14 000 SUM AVDELING FOR HELSE 240 000 Tjenesteenhet flyktninge- og akt.tjenesten 10 100 Fast lønn 4573 2310 5518 133 000 10 100 Fast lønn 4573 2750 5518 163 000 10207 Kveldstillegg 4573 2310 5518 20 000 10 900 Pensjonsutgift KLP 4573 2310 5518 22 000 10 900 Pensjonsutgift KLP 4573 2750 5518 24 000 10 990 Arbeidsgiveravg. 4573 2310 5518 25 000 10 990 Arbeidsgiveravgift 4573 2750 5518 26 000 10100 Fast lønn 4573 2750 5518 493 000 10207 Kveldstillegg 4573 2750 5518 40 000 10900 Pensjonsutg. KLP 4573 2750 5518 80 000 10990 Arbeidsgiveravgift 4573 2750 5518 86 000 11200 Andre utgifter 4573 2310 5518 30 000 11200 Andre utgifter 4573 2750 5518 50 000 14500 Overf til andre kom. 4573 2422 5518 100 000 14706 Bostøtte elever i vg skole 4573 2422 5518 500 000 SUM AVDELING FOR SAMFUNNSUTVIKLING 1792 000 2 748 000-2 748 000 Torunn Austheim rådmann Gunvor Aursjø avdelingssjef
Saksopplysninger: Det vises til sak om bosetting av flyktninger for 2013 som ble vedtatt i kommunestyret 12.12.12, der vedtaket innebærer bosetting av fire enslig mindreårige flyktninger, i tråd med forespørselen fra IMDi. Steinkjer kommune har bosatt enslig mindreårige i 3 år, 10 personer i 2010, 8 i 2011, 3 av 4 i 2012 og er nå forespurt om nye fire. Når det gjelder evaluering av bosettingen og oppfølgingen av ungdommene vises til Beslutningsgrunnlaget og handlingsprogram for 3-årig samarbeidsavtale mellom kommunen og Integrerings- og mangfolds-direktoratet, som er vedlagt sak om bosetting 2013. Finansiering og budsjett Kommunen mottar ordinært integreringstilskudd for de enslige mindreårige på linje med øvrige bosatte flyktninger, dvs 616.800 pr em over 5 år. I tillegg mottas et ekstratilskudd på 130.900 pr em pr år t.o.m. det året de fyller 20 år. Av de 21 som vi har bosatt hittil er det en som har flyttet fra kommunen. Det er 4 som passerte 20 i 2012, så vi vil få ekstratilskudd for 17 personer for hele 2013. For de 5 ( 4 for 2013 + 1 på kvoten for 2012) som vi bosetter i år, oppnår vi tilskudd fra det tidspunkt de kommer. Forutsatt at vi bosetter en ungdom i januar og fire på årets kvote i mars 2013, vil kommunen motta kr 2.748.900 i ekstra tilskudd. Ved evt flytting fra kommunen må vi refundere deler av tilskuddet til den nye kommunen. Ekstratilskuddet knyttet til bosetting av enslige mindreårige flyktninger er ikke lagt inn i kommunens årsbudsjett, men har fulgt med som ekstra budsjettsak i de årene vi har bosatt Em. Det samme gjelder også for 2013. Det framlagte budsjett gjelder hele ekstratilskuddet for enslig mindreårige og de utgifter vi har til ekstra oppfølging og direkte utgifter til enslig mindreårige flyktninger. Fordeling av ekstratilskuddet Fra oppstarten av bosetting av Em hadde barneverntjenesten hovedansvaret for oppfølgingen, i tett samarbeid med flyktningetjenesten, voksenopplæringen, helsesøster og ungdomstjenesten. Fra 2012 har flyktningetjenesten hatt hovedansvaret for bosetting og oppfølging i tett samarbeid med de øvrige. Midlene er fordelt i henhold til oppgaver og ansvar for gruppen. I tillegg skal en slik ressursfordeling medvirke til kompetanseoppbygging innenfor arbeid med barn og unge i flyktningefamilier generelt i alle berørte enheter. Bosituasjonen: De fleste enslige mindreårige bor i kommunale boliger. Kommunen har etablert 3 bofellesskap for em, med til sammen 11 beboere. Noen (5-6) av ungdommene som har bodd i bofellesskapene har ønsket å flytte på privat hybel og funnet seg det. Mens resten av ungdommene bor i kommunal hybelleilighet eller deler bolig med en. Miljøarbeid Det er ikke etablert fast bemanning i bofelleskapene, men oppfølgingen i boligene baseres på at miljøarbeider som ble engasjert i 50 % stilling våren 2012, oppsøker ungdommene heime etter tur og på tilkalling, eller der vi vet at det er behov for ekstra oppfølging. Oppfølgingen består i å hjelpe dem å få til et godt bomiljø sammen og samarbeid om renhold og matlaging. Vedkommende gir også hjelp til konkrete praktiske gjøremål og ikke minst representerer miljøarbeideren en voksen samtalepartner. Erfaringene etter 3 år med bosetting av em, tilsier at vi burde ha hatt tettere oppfølging av enkelte, med større mulighet for samtaler med en voksen de kjenner og er trygge på. For å sikre tilgjengelighet også på kveldstid og i helgene foreslås det derfor, innenfor ekstratilskuddet, å øke miljøarbeiderressursen.
Fordeling av ressurser til oppfølging av enslig mindreårige med unntak av lærerressurser, som dekkes av eget tilskudd til norskopplæring. Tjenesteområde 2012: Forslag 2013: Flyktningetjenesten: 60 % hovedansvarlig 50 % engasjement miljøarbeider Ungdomstjenesten: 40 % 40% Barneverntjenesten: 20 % 20 % PPT: 20 % 20 % Helsesøster: 20 % 20 % Voksenopplæringen: 20 % sosialpedagog 20% Sum: 1,8 fast 0,5 engasjement 60 % hovedansvarlig 50 % miljøarbeider fast 80 % miljøarbeider engasjement 2,3 fast 0,8 engasjement Organiseringen av arbeidet med em er at hvert tjenesteområde utfører de oppgaver de har ansvar for, mens flyktningetjenesten koordinerer arbeidet. Det er faste møter mellom alle enheter hver 14. dag. I tillegg er lederne med på noen møter i året for å være med å drøfte problemstillinger og lage retningslinjer for hvordan ting skal gjøres. Personlig økonomi Guttene som er over 18 år og går i norskopplæring er deltakere i introduksjonsprogrammet og får sin inntekt i form av introduksjonsstønad. Før de kommer i program, dekkes husleie av kommunen og ungdommene får utbetalt livsopphold fra flyktningetjenesten. Ungdommene som begynner på vg skole, slutter i program, og skal finansiere utdanningen sin ved stipend fra Statens lånekasse for utdanning. Alle er avhengig av økonomisk støtte utover stipendet, så praksisen er nå at elevene på vg skole får supplerende sosialhjelp i tillegg til stipend fra lånekassen. Det er flyktningetjenesten som administrerer dette, for å unngå at de må forholde seg til flere instanser enn nødvendig. Alternativt ville det være nav som måtte gjøre det. Saksvurderinger: Det ekstraordinære tilskuddet har vært brukt til dekking av personalressursene for bosetting og oppfølging av Em. Ettersom vi nå mottar mer tilskudd fordi vi har ansvar for flere og ser at det er behov for tettere oppfølging, foreslås en utvidelse av antall stillinger. Vi ser at det er oppfølgingen i heimen, en omsorgsfunksjon og oppfølging i forhold til psykisk helse / takling av hverdagens utfordringer det har skortet på. Vi ønsker å ha tettere oppfølging også i helger, for å kunne bidra til at de får en meningsfull fritid. Styrking av ressursen i flyktningetjenesten dekker opp en del av dette behovet. I tillegg ser vi behovet for en miljøterapeut som skal jobbe kveld og helg. Dette er vurdert i den tverrfaglige gruppen som jobber med de enslig mindreårige, og etter vår vurdering kommet til en nøktern utvidelse av stillingsressursen. Bosetting av enslig mindreårige flyktninger ble tatt opp som sak i koordinatorforum den 10.1.13 der det ble orientert om arbeidet og drøftet på hvilken måte en på tvers av enhetene kan gi ungdommene en god start i livet i Steinkjer. Konklusjonen fra koordinatorforum er mange av disse ungdommene er i en sårbar situasjon på grunn av sin bakgrunn. De er uten foreldre og foresatte i foreldres sted, og kommunen bør sette inn de tilgjengelige ressursene, dvs det ekstraordinære tilskuddet kommunen mottar, i starten av deres botid i Steinkjer for å forebygge at vansker oppstår. Det er et viktig forebyggende prinsipp å bruke ressursene på et tidligst mulig tidspunkt for å bistå den enkelte for å bli integrert i lokalsamfunnet, forebygge evt. vansker og dermed hindre ekstra ressursbruk i form av helsetjeneste, øk. sosialhjelp m.m. Det er vurdert å øke bemanningen ytterligere innenfor rammen av ekstratilskuddet, men har valgt å sette av "resten" av tilskuddet, kr. 484.000,-, til mer fleksibel bruk, både til ekstra innleie ved
ekstraordinære behov ( eks. tiltak i barnevernet ), til fritidstiltak eller tilskudd til organisasjoner som ønsker å bidra med integrering o.a. I løpet av 2013 tas det sikte på å gjennomføre en grundig gjennomgang av den samlede ressursbruken til em, bla for å sikre at avsatte ressurser nyttes på en måte som kommer både em til gode ved at de gjennomfører skole, kommer i jobb, har en meningsfull fritid og integreres i samfunnet, men også sikrer at alle involverte tjenesteområder gjennom ressurstilførsel og oppgaver får en kompetanseøkning som kan nyttes i arbeidet med flyktningebarn og unge forøvrig.