Arkivsak-dok. 201202918-3 Arkivkode ---/Q62/&13 Saksbehandler Siv Tørudbakken Saksgang Møtedato Sak nr Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø 12.06.2012 Fylkesutvalg 14.06.2012 Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø 12.06.2012 Konseptvalgutredning for IC-strekningen Oslo - Skien. Høringsuttalelse fra Vestfold Sammendrag: Jernbaneverket har sendt Konseptvalgutredning for IC-strekningene Oslo-Halden, Oslo- Lillehammer og Oslo-Skien ut på offentlig høring med høringsfrist 29. juni d.å. Denne saken gjelder høringsuttalelsen til Vestfold fylkeskommune. Fylkesrådmannens innstilling 1. Vestfold fylkeskommune slutter seg til høringsuttalelsen for Konseptvalgutredning for IC-strekningen Oslo-Skien. 2. Vestfold fylkeskommune forventer en rask planlegging og en forutsigbar finansiering. Det forutsettes at IC-strekningen Oslo Skien er ferdig utbygget innen 2024. Tønsberg, 24.05.2012 Egil Johansen Fylkesrådmann Sverre Høifødt Direktør 1
2 Innledning: Jernbaneverket har i brev av 29. februar d.å. sendt Konseptvalgutredning for IC-strekningene Oslo-Halden, Oslo-Lillehammer og Oslo-Skien på offentlig høring med svarfrist 29, juni 2012. Vestfold fylkeskommune har organisert en bred prosess gjennom Plattform Vestfold. Denne prosessen startet med møte 8. mars hvor vi fikk en presentasjon av Konseptvalgutredningen og Nasjonal Transportplan 2014-2023. Den 17. og 18. april var 50 deltakere samlet i Åsgårdstrand for å bli enige om en uttalelse til Konseptvalgutredningen. Alle kommuner, fylkesmann, partene i arbeidslivet, lufthavn, statens vegvesen, jernbaneverket, NSB, havn og Høgskolen i Vestfold var invitert. Det er etablert en skrivegruppe som på bakgrunn av det som skjedde i Åsgårdstrand har laget et forslag til felles høringsuttalelse. Denne høringsuttalelsen er nå sendt til de kommunene som er høringsinstans og de andre som har denne på høring i fylket. I høringsbrevet fra Jernbaneverket blir det oppfordret til at høringsuttalelsene fra kommunene koordineres gjennom fylkeskommunen. De fleste kommuner har behandlet dette i sine maimøter slik at fylkestinget vil ha oversikt over dette i sin behandling 21. juni. Det tas sikte på å koordinere uttalelsen gjennom et høringsbrev. Saksutredning: Høringsuttalelsen Innledning Det har vært et bredt partnerskap i Vestfold (Plattform Vestfold) som har utarbeidet en felles høringsuttalelse til Konseptvalgutredning for IC-strekningen Oslo-Skien. Gjennom Plattform Vestfold har det vært 50 deltakere fra kommuner, partene i arbeidslivet, lufthavn, havn, fylkesmann, statens vegvesen, jernbaneverket og NSB, som var samlet to dager i Åsgårdstrand for å bli enige om en felles høringsuttalelse. Denne legges til grunn for behandling i kommuner og fylkeskommunen. Plattform Vestfold vil gi honnør til Jernbaneverket for en offensiv Konseptutvalgsutredning for Vestfoldbanen og IC. Hvis vi får en rask planlegging, en forutsigbar finansiering og en sluttdato vil dette kunne føre til at IC er ferdig planlagt og utbygd i løpet av 10-13 år. Dette er en forutsetning hvis forventet trafikkvekst skal møtes kollektivt på Østlandet. Plattform Vestfold forventer en forutsigbar finansiering og at det settes en sluttdato i tråd med anbefalingen fra Jernbaneverket. Sammendrag av uttalelsen Plattform Vestfold forutsetter en forutsigbar finansiering og at det settes en sluttdato for utbygging av Vestfoldbanen mener at det er svært viktig at det stilles planleggingsmidler til rådighet slik at en raskt kommer i gang med planlegging mener at KVU ens absolutte krav om økt kapasitet og pålitelighet for persontransport på bane må utvides til også å omfatte godstransport anbefaler at en går videre med tre alternativer for Horten støtter konseptet med ny nedsenket stasjon i Tønsberg og videreføring med tunnel under Nøtterøy og Vestfjorden
3 støtter konseptet med fortsatt stasjon i Stokke er meget tilfreds med at ny stasjon øst for Torp flyplass inngår i alle konseptene anbefaler at det reviderte traseforslag for konsept VB 4A legges til grunn for traseen gjennom Sandefjord anbefaler en sentrumsplassert stasjon i Larvik Generelle kommentarer I de neste 30 år anslås det at Vestfolds befolkning vil øke med 70 000-100 000. Vestfold passerer dermed 300 000 innbyggere. SSB sier at det kun vil gå 16 år før vi når 6 million mennesker i Norge, mens det tok 37 år å gå fra 4 til 5 millioner mennesker. Dette betyr en sterk trafikkvekst og den må tas kollektivt og gjennom gang og sykkel. Vestfoldbanen er ryggraden i kollektivtilbudet i vårt fylke. Vestfoldbanen går igjennom byene og 90 % av befolkningen i fylket bor langs banen. Vestfoldbanen spiller en sterk rolle internt i fylket med å betjene byene. Derfor er det svært viktig for Vestfold å beholde det etablerte stoppmønsteret. Konseptvalgutredningen og anbefalingen i den, vil forsterke denne ryggraden samtidig som den vil forstørre regionen og bidra til en sterk regional utvikling. En utbygging i samsvar med KVU, vil for eksempel binde Grenland og Vestfold sammen til ett arbeidsmarked på til sammen 300 000 mennesker. Det vil gjøre det mer attraktivt å bo og jobbe i regionen. Det er beregnet at ca. 9,5 millioner passasjerer vil årlig bruke Vestfoldbanen når den er ferdig utbygd. Dette betyr at samfunnet får stor nytte av investeringene på denne banen. I tillegg vil Vestfold inngå forpliktende samarbeid med staten på arealplanlegging og miljøvennlig transport som gjør at samfunnet vil få mer nytte av investeringene på Vestfoldbanen. Det viktigste med en full utbygging av Vestfoldbanen er at det vil føre til et betydelig bedre tilbud til brukerne og fremtidige brukere av banen. Kortere reisetid, økt kapasitet, økt frekvens og bedret punktlighet og regularitet vil gi et helt nytt tilbud til de reisende på Vestfoldbanen. Dette betyr et mer miljøvennlig transportsystem, ved at belastningen på veinettet blir betydelig mindre. I følge Jernbaneverkets utredninger vil for eksempel biltrafikken inn mot Oslo reduseres med 2000 personturer per døgn. Dette vil igjen redusere CO2 utslippene og antall trafikkulykker vil reduseres. Regional plan for bærekraftig arealpolitikk Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) er en stor og viktig prosess i Vestfold, hvor en vil forenkle arealplanleggingen, fremme bærekraftig vekst, ta vare på kulturmiljøer og naturen. Her har 14 kommuner, flere statlige virksomheter og fylkeskommunen blitt enige om å ta felles grep for å forvalte de knappe og verdifulle arealene i fylket. Ambisjonen er at RPBA skal sluttbehandles i fylkestinget i februar 2013. Miljøvennlig transport er også en hovedlinje i RPBA, hvor Vestfold har en unik situasjon med togstopp midt i de største byene og tettstedene. Vestfoldbanen har en enorm betydning for en funksjonell region og forbindelser ut av regionen. I forbindelse med utbyggingen av Vestfoldbanen har Vestfold en unik mulighet i fylket til å utvikle gode knutepunkter for all kollektivtrafikk i byene i fylket. Dette bør ses i sammenheng med byutvikling. Dette arbeidet har vi startet opp med i fylket, i tråd med forslag til NTP 2014-2023.
4 Utbyggingsrekkefølge Plattform Vestfold forventer en rask planlegging, en forutsigbar finansiering og en sluttdato for IC. I følge KVU kan IC planlegges og bygges i løpet av 10-13 år. Med et slikt vedtak vil en utbyggingsrekkefølge ikke spille noen rolle, da må en bygge fort og etter hvert der det blir klart. Hvis NTP rammen (+45 %) legges til grunn vil Vestfold raskt planlegge strekningen Nykirke Barkåker og bli byggeklar så raskt som er mulig, for den strekningen. Derfor er det svært viktig at det stilles planleggingsmidler til rådighet slik at en raskt kommer i gang med planlegging. Plattform Vestfold er også innstilt på i et partnerskap å planlegge de resterende strekningene raskt. Vestfoldbanen og Sør-vestbanen En dobbeltsporet Vestfoldbane med IC standard er første byggetrinn av Sørvestbanen. Til høsten starter en bygging av Eidangerparsellen. Dette er første skritt for Grenlandsbanen og koblingen mot Sørlandsbanen. En moderne Vestfoldbane og en slik kobling vil forstørre regionen ytterligere og gi store muligheter for befolkning og næringsliv. Halve Norges befolkning bindes sammen av sørvestbanen. Dette vil gi positive ringvirkninger til hele landet. Derfor er viktig at både KVU, høyhastighetsutredningen og NTP peker på Sørvestbanen som der det er størst grunnlag for å bygge en bane med høy hastighet. Plattform Vestfold støtter fullt opp om dette forslaget. Gods Vestfold Fylkeskommune og kommunene satser tungt på næringsutvikling. Effektiv og miljøvennlig varetransport er en avgjørende premiss i enhver næringslivssatsing. Vestfold har i dag et viktig og voksende intermodalt knutepunkt i Larvik Havn, og det er planlagt terminal på Kopstad. Videre er det I forslag til RPBA satt av store områder ved Torp flyplass til fremtidig næringsutvikling. Det er en generell mangel ved planleggingen at man ikke har tatt inn over seg at øking i godstransport på vei vil medføre minst like store miljømessige og fremkommelighetsmessige problemer som økt persontransport. Det er svært viktig og ikke å fravike krav om stigningsforhold tilpasset godstog (1,25 % stigning) når Vestfoldbanen endelig bygges ut. Plattform Vestfold mener derfor at KVU ens absolutte krav om økt kapasitet og pålitelighet for persontransport på bane må utvides til også å omfatte godstransport. Trasé- og stasjonsalternativene i Vestfold Horten Valg av trase mellom Nykirke og Barkåker er i prinsippet uavhengig av konseptvalget. Alle tre alternativene kan kombineres med de ulike konseptene. Gjennom Horten kommune er det konflikter mellom hensynet til landskapsverdier, dyrket mark og naturvern og hensynet til samfunnsutvikling og passasjergrunnlaget knyttet til høgskolen i Vestfold. En avklaring av trase og stasjonsvalg krever et godt beslutningsgrunnlag med en mer detaljert konsekvensutredning. Plattform Vestfold vil derfor anbefale at man går videre med en planprosess etter plan og bygningsloven med alle tre alternativene. Plattform Vestfold vil likevel understreke viktigheten at det kommer en stasjon i Horten kommune. Jernbaneverkets beregninger viser at en stasjon i Horten kan ha et passasjergrunnlag på opp til 600.000 passasjerer per år. Alternativet med Skoppum vest uten stasjon, bør derfor skrinlegges.
5 Plattform Vestfold anbefaler at en går videre med tre alternativer for Horten. Tønsberg Tønsberg er Vestfolds viktigste stasjonsby. Bypass av Tønsberg som IC-stasjon er derfor ikke akseptabelt; Plattform Vestfold er følgelig tilfreds med at konsept VB 4E med buttspor til Tønsberg ikke anbefales videreført. Dagen sløyfe gjennom Tønsberg beslaglegger store arealer som vil ha langt mer lønnsom og rasjonell anvendelse som byutviklingsområder. Situasjonen med planovergang i Halfdan Wilhelmsens Allé er dessuten kritisk i dag, og vil bli helt uakseptabel ved høyere frekvens. Plattform Vestfold støtter derfor ny nedsenket stasjon. Det er viktig at dagens stasjonslokalisering videreføres som et sentralt og sentrumsnært kollektivknutepunkt. Konsept VB 4A med stasjon under bakken og trase under Nøtterøy gir kortest reisetid. En nedsenket sløyfe (VB 4B) vil medføre konflikter i forhold til dyrket mark og kulturlandskap fra Jarlsberg til Akersvannet. Plattform Vestfold forutsetter at de utfordringer som knytter seg til kryssing under Nøtterøy og Vestfjorden lar seg løse; og vil gi tydelig uttrykk for at denne løsningen fremstår som den klart mest fremtidsrettede. Plattform Vestfold støtter konseptet med ny nedsenket stasjon i Tønsberg og videreføring med tunnel under Nøtterøy og Vestfjorden. Stokke Plattform Vestfold støtter konseptet med fortsatt stasjon i Stokke (VB 4A). Stasjon i Stokke er viktig for fremtidig utbyggingsstrategi i Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA). Ny stasjon nær dagens, som dermed også er sentrumsnær, skal senkes i terrenget for å eliminere dagens planovergang i sentrum. Det blir dermed korte avstander til stasjonen. En stasjon i Stokke vil bety mye for videre utvikling av kommunen generelt og sentrum spesielt med boenheter og arbeidsplasser. En stasjon i Stokke vil også være viktig for å øke antall arbeidsplasser i Stokke kommune gjennom å tilrettelegge for motstrøms pendling til/fra Stokke, samtidig som Stokke kan avlaste tilflytningen til nabobyer hvor antall arbeidsplasser vil øke enda mer. VB 4A innebærer kort avstand mellom stoppestedene på strekningen Tønsberg, Stokke og Torp. Plattform Vestfold mener at i dette området er det helt nødvendig med kort avstand mellom stoppestedene for å ivareta og bidra til utviklingsbehovene knyttet til næring og bolig i de nevnte områdene. Stasjon i Stokke betyr kun marginalt ekstra tidsforbruk sammenlignet med konsept uten stasjon i Stokke. Plattform Vestfold støtter konseptet med fortsatt stasjon i Stokke. Torp Med en raskt voksende nasjonal og internasjonal flyplass er Torp et viktig knutepunkt for reisende. I tilknytning til flyplassen finnes dessuten store områder for næringsutvikling og offentlige institusjoner. Plattform Vestfold er derfor meget tilfreds med at ny stasjon øst for Torp flyplass inngår i alle konseptene.
6 Sandefjord Ved utbygging av Vestfoldbanen har det vært et klart ønske om å lokalisere jernbanestasjonene i byenes sentrum. Også i det foreliggende forslag til RPBA er en slik målsetting presisert. En slik sentrumsnær lokalisering oppnås ved å utvikle dagens stasjon i Sandefjord til et fremtidsrettet kollektivtilbud. Det foreligger allerede planer for en slik utbygging som vil innebære en betydelig forbedring for reisende både med tog, buss og taxi. Det skisserte forslag til konsept VB 4C vil innebære at stasjonen legges 1,2 km utenfor sentrum noe som er en fordobling av dagens avstand. Dette er etter Plattform Vestfolds vurdering en helt uakseptabel lokalisering og vil ikke fremme en riktig byutvikling i kommunen. Tidligere forslag til jernbanetrase for konsept VB 4A ville etter kulturminneforvaltningen vurdering innebære at en lite ønskelig nærhet til Gokstadhaugen. Det foreligger nå et revidert forslag til trase fra Torp til Sandefjord stasjon. I dette reviderte forslaget legges den nye traseen inntil nåværende trase ved passering av Gokstadhaugen. Ved en god detaljplanering av denne traseen bør konflikten til Gokstadhaugen bli liten. Konsept VB 4A bør med dette ikke innebære en konflikt med viktige kulturminneinteresser. Plattform Vestfold vil på denne bakgrunn anbefale at det reviderte traseforslag for konsept VB 4A legges til grunn for utbygging av en dobbeltsporet Vestfoldbane gjennom Sandefjord. Larvik Dagens stasjon i Larvik er særdeles ugunstig plassert da den representerer en sperre mellom byen og sjøfronten. Dette har blitt særlig tydelig etter at fergeterminalen ble flyttet fra Indre Havn til Revet i 2008, og det tidligere fergeterminalområdet nå fremstår som parkområde mellom jernbanen og sjøfronten. Ny stasjonen under bakken vil frigi store arealer til byutvikling og gi store muligheter når det gjelder å videreutvikle områdene i Indre Havn i et fjordbykonsept. Traseene for underjordisk spor er lagt i området mellom Farris og Farriskildene. Det er derfor stor fare for at Farriskildene vil bli berørt av utbyggingen. Plattform Vestfold forutsetter at det finnes en løsning hvor Farriskildene sikres. Plattform Vestfold vil anbefale en sentrumsplassert stasjon i Larvik. Fylkesrådmannens bemerkninger: Det har vært et bredt partnerskap i Vestfold som har kommet frem til en felles uttalelse til konseptvalgutredningen. Det er viktig at Vestfold er enige og står sammen. Slik vil det også bli lettere å få gjennomslag hos sentrale myndigheter og i ny Nasjonal Transportplan. Jernbaneverket har lagt frem en offensiv konseptvalgutredning og det vil nå være opp til Stortinget i sin behandling av Nasjonal Transportplan om de vil løse det viktigste samferdselsprosjektet i Norge. En full utbygging av IC-triangelet vil løse mye av transportutfordringene på Østlandet, mellom landsdelene og til utlandet både for person og godstransport.