Bergen, desember 2010
INNHOLD 1. INNLEDNING... 3 2. DAGENS TRAFIKKSITUASJON... 4 2.1. TRAFIKKMENGDER... 4 2.2. TRAFIKKAVVIKLING OG KAPASITET... 4 2.3. TRANSPORTFUNKSJON... 5 2.4. KOLLEKTIVTRAFIKK... 7 3. RAMMER FOR FREMTIDIGE TRAFIKKLØSNINGER... 8 3.1. KOMMUNEDELPLAN FOR SENTRUM... 8 3.2. TRAFIKKPLAN FOR SENTRUM SØR / KOLLEKTIVKNUTEPUNKT SENTRUM... 8 3.3. BYBANE SENTRUM ÅSANE... 8 3.4. SKANSENTUNNEL... 8 4. PROBLEMANALYSE OG STRATEGI... 9 5. KONSEKVENSANALYSE...10 5.1. INNLEDNING... 10 5.2. OPPRETTHOLDE / FORSTERKE GATENS TRANSPORTFUNKSJON... 10 5.3. STENGE FOR GJENNOMKJØRING OG ETABLERE FREMTIDIG GATELØSNING... 10 5.4. ETABLERE FREMTIDIG GATELØSNING, MED AVGRENSET BILTILGJENGELIGHET... 12 6. VALG AV HOVEDSTRATEGI...12 7. TRAFIKALE TILTAK...13 7.1. REDUSERT PARKERING... 13 7.2. GJENNOMGANGSTRAFIKK MOT NORD... 13 7.3. OMBYGGING AV KRYSSOMRÅDE KONG OSCARS GATE / STRØMGATEN... 14 7.4. FARTSREDUKSJON, TRAFIKKSIKRINGSTILTAK ETC.... 15 Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 2
1. INNLEDNING Foreliggende rapport inngår som vedlegg til forprosjekt for løsninger og fysisk opparbeidelse av gategrunn i Kong Oscars gate. Oppdragsgiver i forprosjektet er Bergen kommune og hovedkonsulent er Arkitektgruppen Cubus AS. Rapporten er utarbeidet av Sivilingeniør Helge Hopen på oppdrag fra Arkitektgruppen Cubus AS. n inneholder en overordnet vurdering av alternative strategier for trafikkløsninger for Kong Oscars gate / Vågsbunnen. Hovedkonklusjonene i rapporten er utviklet i samarbeid med arbeidsgruppen for forprosjektet. Bergen 22.12.2010 Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 3
2. DAGENS TRAFIKKSITUASJON 2.1. Trafikkmengder Basert på data fra Nasjonal vegdatabank kan dagens trafikkmengder anslås som følger: Trafikkmengder (ÅDT) Dagens situasjon 11.000 8.000 9.000 5.000 10.000 9.000 Figur 1. Dagens trafikkmengder (ÅDT). Trafikken gjennom Kong Oscars gate er på figuren vist som ca. 5.000 kjt./døgn, men nivået varierer langs gateløpet. Trafikkmengden i nordre del, fra kryss med Vetrlidsalmenningen til kryss med Korskirkealmenningen ligger trolig på ca. 4.000 ÅDT, mens trafikkmengden videre sørover mot Nygaten er ca. 5.000 ÅDT. Sør for Nygaten mot Kalfarveien er trafikkmengden ca. 9. 10.000 ÅDT 2.2. Trafikkavvikling og kapasitet Trafikken gjennom Kong Oscars gate avvikles i hovedsak uten vesentlige kapasitetsproblemer. Det er en unormal situasjon pr. august 2010 med stengt over Strandkaien og større trafikkmengder enn normalt. I en normalsituasjon er det periodevis noe kødannelser i ettermiddagsrushet inn mot signalkryssene. Trafikkforholdene i sentrum sør (Strømgaten) kan av og til gi tilbakevirkende kødannelser i søndre del av Kong Oscars gate mot Strømgaten. Det er også periodevis oppstuing i nordgående retning inn mot Nygaten og Alle Helgensgate pga begrenset kapasitet i signalkryssene inn mot Småstrandgaten. Dette gjelder spesielt i morgenrushet. I hovedtrekk kan det sies at tilgjengelig kapasitet er fullt utnyttet og det er kødannelser i rushperiodene (inn mot sentrum i morgenrush og ut av sentrum ettermiddag). Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 4
2.3. Transportfunksjon Kong Oscars gate har flere transportfunksjoner: 1. Lokal tilkomst for beboere, næringsdrivende og besøkende til Vågsbunnen Tilgjengelighet til Vågsbunnen. Dagens vegnett. Sandviken Vågs- bunnen Sentrum, Nordnes Kun høyresv. Kun høyresv. Kalfaret, Landås Sør, vest Figur 2. Kjøretilkomst til Vågsbunnen i dag. Behovet for lokal tilgjengelighet med bil til Vågsbunnen er primært for beboere, næringsdrivende og varelevering til virksomhetene i området. Enveisreguleringer og restriksjoner på sentrumsgatenettet gir en noe begrenset biltigjengelighet i dag, men området må sies å være rimelig godt betjent for å være midt i sentrum. Det er noe besøksparkering som gir tilgang for handletrafikk, næringstrafikk etc. Tilkomsten til gaten er hovedsakelig fra nordlig retning siden Kong Oscars gate er enveisregulert og tilkomsten fra sør er begrenset (kun fra Kalfaret/Landås). Etterfølgende trafikkstrømmer er kalkulert på grunnlag av data fra trafikkmodellen Contram. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 5
2. Gjennomgående transportåre for trafikk mellom sentrum/sandviken og Kalfaret/Haukeland/Landås/sentrum sør (sørgående gjennomgangstrafikk) Bryggen, Sandviken ÅDT Gjennomkjøring K.Oscars gate. Retning sør. gjennomkjøring (ÅDT) alternativ kjørerute 2.000 Sentrum sør Nedre Nygård Nygårdshøyden Kalfaret, Haukeland Landås Nygårds- tangkrysset Figur 3. Transportfunksjon for gjennomgående trafikk mot sør. Beregnet ÅDT. 3. Gjennomgående transportåre fra Kalfaret/Haukeland/Landås mot sentrum/sandviken (nordgående gjennomgangstrafikk) Bryggen, Sandviken ÅDT Gjennomkjøring K.Oscars gate. Retning nord. gjennomkjøring (ÅDT) alternativ kjørerute Sentrum, Nordnes 1.200 1.500 2.700 Kalfaret, Landås Figur 4. Transportfunksjon for gjennomgående trafikk mot nord. Beregnet ÅDT. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 6
Ser vi samlet på trafikksammensetningen gjennom Kong Oscars gate får vi følgende forhold mellom lokaltrafikk (til/fra Vågsbunnen) og gjennomgående trafikk mot nord og sør: Trafikkmengder (ÅDT) Dagens situasjon 2.000 2.000 Gjennomkjøring Lokaltrafikk 2.000 3.000 4.700 4.300 Figur 5. Beregnet lokaltrafikk og gjennomgangstrafikk i Kong Oscars gate. Gjennomkjøringstrafikken utgjør ca. 40 50% av trafikken i Kong Oscars gate. 2.4. Kollektivtrafikk Strekningen Kalfarveien Kong Oscars gate Nygaten Alle Helgens gate Småstrandgaten er en viktig akse i kollektivsystemet mot Kalfaret / Haukeland / Landås / Nattland. Dette området betjenes ikke av bybanen og bussrutene langs denne aksen er opprettholdt. Det er i gang en utredning om en alternativ busstrase fra Haukeland mot sentrum, men det er uvisst om dette vil lede til konkrete tiltak. Det må således planlegges trafikkløsninger ut i fra at dagens kollektivakse skal opprettholdes. Det viktigste elementet her vil være å sikre kollektivtrafikken best mulig fremkommelighet. I tillegg er det viktig med gode holdeplassløsninger. Når det gjelder hensynet til kollektivtrafikken og trafikksikkerhet kan det være motstridende interesser, spesielt med tanke på evt. fartsreduserende tiltak (opphøyde gangfelt etc.). Reduksjon av fartsgrense til 30 km/t antas imidlertid å gi begrenset effekt i forhold til kollektivtrafikken siden hastighetsnivået sjelden er over 30 km/t for bussene i sentrum. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 7
3. RAMMER FOR FREMTIDIGE TRAFIKKLØSNINGER Følgende forhold vil gi rammer for valg av trafikkløsninger i planområdet: 3.1. Kommunedelplan for sentrum Planen gir rammene for fremtidig trafikksystem i sentrum. Avlastning av den indre bykjernen er et hovedmål og Skansentunnelen er et virkemiddel for å nå målet, men det er usikkert om/når Skansentunnelen blir bygget. 3.2. Trafikkplan for sentrum sør / kollektivknutepunkt sentrum Planen legger opp til å sette et tak på kapasiteten for biltrafikk i sentrum sør, mens kollektivaksene og gang/sykkellinjene skal prioriteres. Det er ønskelig å forbedre oversiktlighet og tilgjengelighet, blant annet med å gjøre deler av Strømgaten åpen for toveistrafikk. Prioritering av kollektivaksen via Kaigaten gjør at kapasiteten for biltrafikk i Strømgaten vil være begrenset. 3.3. Bybane sentrum Åsane Aktuelle trasealternativer utredes. En eventuell løsning basert på å gå gjennom sentrum (uten at Skansentunnelen bygges) vil gi kapasitetsbegrensinger på vegnettet. Dette vil trolig føre til at det blir nødvendig å redusere / fjerne gjennomkjøring fra Kong Oscars gate, via Nygaten og Alle Helgens gate til Småstrandgaten (åpent kun for buss). 3.4. Skansentunnel Planløsning ikke avklart. Prosjektet vil ha stor betydning for å kunne gjennomføre avlastningstiltak/stengning av sentrumsgatenettet. Valg av trase vil gi føringer for endret gatebruksløsninger og kjøresystem som vil berøre Vågsbunnen i stor grad. Planløsningene i Kong Oscars gate må være fleksible i forhold til om Skansentunnelen blir bygget eller ikke, og valg av trasealternativ. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 8
4. PROBLEMANALYSE OG STRATEGI Utgangspunktet for vurdering av strategi for fremtidig planløsning for Kong Oscars gate er to forhold som understreker hovedproblemstillingene med dagens situasjon: Trafikksituasjonen i dag er ikke akseptabel. Kong Oscars gate er del av det historiske Bergen, den indre bykjernen. Den nordre delen av gateløpet og sidegatene er ikke fysisk og miljømessige egnet for den biltrafikken som belaster området i dag. Trafikken skaper støy, barriereeffekt og risiko for trafikkulykker pga store mengder fotgjengertrafikk. Kong Oscars gate har viktige transportfunksjoner, alternative vegvalg er mangelfulle Gaten betjener trafikkstrømmer som ikke har gode alternative vegvalg. En fysisk stengning for trafikk i Kong Oscars gate vil ikke fjerne trafikkstrømmene, men medføre at disse belaster andre gater. På grunnlag av overordnede mål om trafikkavlastning av den indre, historiske bykjernen er det naturlig å ha som langsiktig målsetting å etableres størst mulige bilfire området i Vågsbunnen. Skansentunnelen vil etablere et internt omkjøringsvegnett i sentrum og vil legge grunnlaget for en omfattende avlastning av Kong Oscars gate / Vågsbunnen. Det er imidlertid usikkert når Skansentunnelen blir bygget, og det er derfor aktuelt å vurdere alternative strategier på kort og mellomlang sikt, frem til Skansentunnelen evt. blir bygget: Strategi 0, Opprettholde / forsterke gatens transportfunksjon Dette innebærer i hovedtrekk at dagens situasjon opprettholdes, dvs. full tilgjengelighet for biltrafikk, evt. forsterket med fysiske tiltak for å ivareta hensynet til trafikksikkerhet. Denne strategien vektlegger betydningen av gatens transportfunksjon for biltrafikk i og gjennom sentrum og ivaretar hensynet til andre gater som får merbelastning dersom Kong Oscars gate stenges. Strategi 1, Stenge for gjennomkjøring og etablere fremtidig gateløsning/utforming Strategien vektlegger hensynet til trafikkavlastning i den indre bykjernen tyngre enn hensynet til tilgjengelighet, transportbehov og ulemper som stengning kan påføre andre gater. Strategi 2, Etablere fremtidig gateløsning/utforming, med avgrenset biltilgjengelighet Strategien er en mellomløsning der man fysisk bygger for fremtidig trafikkavlastning, men tillater en midlertidig, begrenset biltrafikk av hensynet til transportbehovet og mangelen på akseptable omkjøringsalternativ. Alternativet forutsetter en fysisk utforming og standard som gir akseptable forhold for begrenset gjennomkjøring (gode estetiske kvaliteter, god tilgjengelighet for myke trafikanter, god trafikksikkerhet, akseptabel fremkommelighet etc.) Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 9
5. KONSEKVENSANALYSE 5.1. Innledning Analysen fokuserer på konsekvenser av overordnede strategialternativer. Innenfor alle hovedalternativene kan det vurderes alternative tiltak for å forbedre trafikkavvikling, forholdet til fotgjengere og kollektivtrafikk etc., se kapittel om trafikale tiltak. 5.2. Opprettholde / forsterke gatens transportfunksjon Strategien bidrar til å opprettholde/forsterke dagens trafikksituasjon, og det forventes ingen vesentlige endringer i trafikkmengder, trafikkavvikling eller forhold for fotgjengere etc. Alternativet fremstår som et sammenligningsgrunnlag i forhold til de andre hovedstrategiene. 5.3. Stenge for gjennomkjøring og etablere fremtidig gateløsning Det er foretatt en trafikkanalyse og beregninger ved hjelp av trafikkmodellen Contram for å teste konsekvenser av å stenge Kong Oscars gate for gjennomgangstrafikk mot sør. Hovedresultat: 1. Redusert tilgjengelighet Lokaltrafikken til/fra Vågsbunnen blir uoversiktlig og krever mye omkjøring via sentrumsgatenettet: Tilgjengelighet til Vågsbunnen. Alternativ 1, Stengning Sandviken Vågs- bunnen Sentrum, Nordnes Kun høyresv. Kun høyresv. Kalfaret, Landås Sør, vest Figur 6. Tilgjengelighet til Vågsbunnen ved stengning av Kong Oscars gate. Ensidig tilkomst til Vågsbunnen fra sør kan gi uønsket høy trafikkbelastning på enkelte tilførselsveger (Lille Øvregate, Domkirkegaten). Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 10
2. Belastning på alternative omkjøringsveger Stengning av Kong Oscars gate for gjennomkjøring mot sør vil påføre andre forbindelser økt trafikk: Sandviken, Fjellsiden Konflikt sentrum Konflikt bolig- områder Kalfaret, Årstad, Haukeland Konflikt Danmarks- plass Dagens forbindelse via K.Oscars gate Alternative forbindelser Figur 7. Alternative omkjøringsveger ved stengning av for gjennomkjøring mot sør. Belastningen på andre forbindelser vil gi ulemper for miljø og trafikksikkerhet i disse gatene, men konsekvensene er begrenset. Gjennomgangstrafikken har et relativt lavt trafikkvolum (ca. 2.000 ÅDT) og denne trafikken vil spre seg på flere vegvalgsalternativ. 3. Endret kapasitet/trafikkavvikling Trafikkberegningene indikerer små endringer i trafikkmengder og kapasitet/trafikkavvikling på sentrumsgatenettet som følge av å stenge Kong Oscars gate for gjennomkjøring mot sør. De største endringene vil trolig skje i form av økt belastning på hovedvegnettet via Fløyfjellstunnelen og venstresvingen fra Danmarksplass mot Ibsens gate. Denne forbindelsen er overbelastet i utgangspunktet og det må påregnes økte kødannelser og forsinkelser, modellberegnet til ca. 1 minutt i økte forsinkelser i snitt pr kjøretøy ettermiddagsrush. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 11
5.4. Etablere fremtidig gateløsning, med avgrenset biltilgjengelighet Alternativet innebærer i utgangspunktet trafikkmengder som i dag, men løsning for utforming av gaterommet og fjerning av offentlige besøksparkeringsplasser kan gi en avvisningseffekt for gjennomkjøring og noe reduksjon av lokalskapte trafikkmengder sammenlignet med i dag. Dette gir et potensiale for trafikkreduksjon som vil bedre forholdene for myke trafikanter. Forutsatt en utforming som medvirker til at biltrafikken beveger seg på fotgjengernes premisser, dvs. lav fart og begrenset stopp/parkering i gaterommet, kan det regnes med en forbedring i trygghetsfølelse, trivsel og trafikksikkerhet for fotgjengere. Opprettholdelse av kjøremulighet gjennom gaten bidrar til å opprettholde tilgjengelighet og man unngår å overføre trafikk/ulemper til andre gater. Utforming som gir reduksjon av kapasitet kan medføre forsterkning av køer / forsinkelser som vil være til ulempe for fremkommeligheten og for gatemiljøet (økt luftforurensning etc.). 6. VALG AV HOVEDSTRATEGI Strategi 1, stengning av Kong Oscars gate for gjennomkjøring mot sør vil for den indre, historiske bykjernen isolert sett være ønskelig, men uten Skansentunnel påføres andre, sårbare områder økt trafikk. Strategi 2, fremtidig gateløsning med begrenset biltilgjengelighet, kan gi bedre miljøforhold i gaten samtidig som tilgjengelighet opprettholdes og man unngår å påføre andre områder ulemper. Tilstedeværelse av en begrenset trafikkmengde kan også være positivt i forhold til byens liv som sosial arena og innslag av sosial kontroll. Den fysiske planløsningen vil være tilpasset fremtidig målsetting om full trafikkavlastning av den indre bykjernen. En kombinasjon av utforming som kan virke avvisende på gjennomgangstrafikk og reduksjon av parkeringsplasser i Vågsbunnen, kan bidra til en trafikkavlastning sammenlignet med dagens situasjon. Det anbefales å videreutvikle en planløsning basert på strategi 2. Utfordringene vil være å komme frem til en fysisk utforming og trafikktekniske løsninger som ivaretar hensynene til trivsel og tilgjengelighet for fotgjengere, estetikk/kulturminner, trafikksikkerhet og fremkommelighet. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 12
7. TRAFIKALE TILTAK Uavhengig av valg av hovedstrategi kan det vurderes iverksetting av alternative trafikale tiltak. Her følger en overordnet vurdert av muligheter og konsekvenser. Videre detaljering/analyse av aktuelle tiltak fremgår i beskrivelsen / analysene av de enkelte delområdene i hovedrapporten. 7.1. Redusert parkering Det er p.t. ikke tilgjengelige virkemidler til å endre rammebetingelsene for private parkeringsplasser. Området har en rekke gårdsrom etc. med stor parkeringskapasitet som vil bidra til å opprettholde noe bilkjøring til/fra området. Fjerning av offentlige parkeringsplasser vil bidra til å redusere noe av trafikken til/fra området. Omfang og tiltak må vurderes i forhold til hensynet til tilgjengelighet for publikum og alternativ bruk av arealet i de enkelte delområdene. 7.2. Gjennomgangstrafikk mot nord Gatens transportfunksjon for gjennomgående trafikk mot nord er viktig, og det er i utgangspunktet ikke ønskelig å påføre økt trafikk på alternative kjøreveier. Sandviken, Fjellsiden Nordnes Sentrum Konflikt sentrum/ Kollektivtr. Konflikt bolig- områder Kalfaret, Årstad, Haukeland Konflikt Danmarks- plass Dagens forbindelse via K.Oscars gate Alternative forbindelser Figur 8. Alternative omkjøringsveger ved stengning for gjennomkjøring mot nord. Vurderingen gjelder biltrafikk. Forbindelsen vil uansett være en viktig kollektivakse. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 13
Behovet for forbindelsen mot nord er avhengig av flere forhold. Fremtidig trafikkløsning for sentrum sør, bybanetrase mot nord og planløsning for Skansentunnelen vil påvirke behovet for å ha tilgjengelig en forbindelse mot nord via Kong Oscars gate. Planløsningene for Kong Oscars gate anbefales å være fleksible på den måten at det tilrettelegges fysisk for å ivareta dagens transportfunksjon og trafikkmengder, samtidig som løsningene kan tilpasses en eventuell situasjon der gjennomkjøring for bil begrenses/fjernes. 7.3. Ombygging av kryssområde Kong Oscars gate / Strømgaten Dagens trafikksituasjon er ikke optimal. Trafikk fra Kalfarveien mot sentrum må kjøre via Jernbanebakken. Trafikkmengder 2010 (ÅDT; kjt./døgn) Figur 9. ÅDT i området v/ kryss Strømgaten / Kong Oscars gate. Gjennomgangstrafikk i Jernbanebakken (ÅDT) Figur 10. Gjennomgangstrafikk via Jernbanebakken i dag. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 14
Premisser for utvikling av trafikkløsning i kryssområdet: Det bør være en målsetting at Jernbanebakken stenges for gjennomkjøring ved å åpne for venstresving mot Strømgaten. Dette må vurderes opp mot hva som er mulig av kryssløsninger/signalplaner i krysset Kong Oscars gate /Strømgaten og hensynet til kollektivtrafikkens fremkommelighet. Venstresving fra Strømgaten mot Kong Oscars gate må ikke kombineres med dagens gjennomkjøringsmulighet via Alle Helgens gate (lekkasje i trafikkstrømmen fra sør mot sentrum). En eventuell åpning for venstresving vil være i en situasjon der videre gjennomkjøring mot nord er stengt. Trafikksikkerhet og tilrettelegging for fotgjengerstrømmene i krysset må ivaretas på en best mulig måte. De løsninger som velges må være fleksible slik at det er mulig å endre kjøremønsteret/svingebevegelser på et senere stadium. Løsningsforslag og analyse er nærmere vurdert i hovedrapporten. 7.4. Fartsreduksjon, trafikksikringstiltak etc. Forslag til tiltak som kan fremme trafikksikkerheten og bedre forholdene for gående og syklende er vurdert i hovedrapporten. Arkitektgruppen Cubus AS / Bergen kommune 15