Lier kommune Sektor for samfunnsutvikling Postboks 205 3401 L1ER Deres ref.: Vår ref.: Arkivnr: Dato: Ved henvendelse vennligst oppgi referanse S09/924. TMIDTBO 140 &I3 20.08.2009 S09/924 L29779109 UTTALELSE - KOMMUNEPLAN FOR LIER 2009-2020 Vi viser til oversendt forslag til kommuneplan for Lier 2009-2020, datert 06.03.2009. Asker formannskap behandlet saken i møte 18.08.09, og fattet følgende enstemmig vedtak: 1. Forslag til kommuneplan for Lier 2009-2020 tas til orientering. 2. Asker kommune anmoder Lier om, i kommuneplanens bestemmelser, å legge til rette for etablering/utvidelse av innfartsparkeringanlegg ved kollektivterminaler langs jernbanen og langs de regionale busstraser. 3. Asker kommune anmoder Lier kommune om å samarbeide om etablering av en sammenhengende gang-/sykkelvei langs Drammensveien, mellom Lierskogen og Engelsrud, med tanke bl.a. på transportsyklister. Rådmannnens saksframlegg vedlegges til orientering. Asker kommune ønsker lykke til med det videre kommuneplanarbeidet. Med vennl. hilsen Tor Arne Midtbø Sjefsarkitekt Vedlegg: Rådmannens saksfremlegg RÅDMANNEN Telefon Org.nr. Adresse 66 90 90 00 944 382 038 mva. Knud Askers vei 25 Telefax Bankgiro 1383 Asker 66 90 25 03 6003 06 79000 Postboks 353 66 90 14 66 E-post 1372 Asker idostftasker.kommune.no
SAKSFREMLEGG Godkjent av: Saksbehandler: Tor Arne Midtbø Arkivsaksnr.: 09/924 Arkiv: 143 UTTALELSE TIL HORINGSUTKAST FOR KOMMUNEPLAN FOR LIER 2009-2020 ::: Sett inn innstillingen under denne linja denne linjen skal ikke fjernes l Rådmannen anbefaler formannskapet å fatte slikt vedtak: 1. Forslag til kommuneplan for Lier 2009-2020 tas til orientering. 2. Asker kommune anmoder Lier om, i kommuneplanens bestemmelser, å legge til rette for etablering/utvidelse av innfartsparkeringanlegg ved kollektivterminaler langs jernbanen og langs de regionale busstraser. 3. Asker kommune anmoder Lier kommune om å samarbeide om etablering av en sammenhengende gang-/sykkelvei langs Drammensveien, mellom Lierskogen og Engelsrud, med tanke bl.a. på transportsyklister. ::: Sett inn innstillingen over denne linja denne linjen skal ikke fjernes4\... Sett inn saksutredningen under denne linja denne linjen skal ikke fjernes4, 1. Sammendrag og konklusjon 1.1 Hva saken gjelder. Lier kommune har oversendt høringsforslag for ny kommuneplan 2009-2020 til uttalelse. 1.2 Rådmannens konklusjon. Planforslaget er omfattende, men rådmannen har ved en relativ rask gjennomgang ingen vesentlige innvendinger til planforslaget. Hovedstrategien bygger opp under samordnet areal- og transportplanlegging, med satsingen på Lierbyen og ikke minst Lierstranda som de viktigste utbyggingsområdene. Rådmannen savner imidlertid en transportanalyse som synliggjør at kommuneplanens utbyggingsstrategi fremmer kollektivtransport og sykkelbruk. Samtidig bør konkrete tiltak som tilrettelegging for innfartsparkeringsanlegg ved kollektivknutepunkter og regionale busstras&r, og gang-/sykkelvei langs Drammensveien inn mot Asker, legges inn i kommuneplanen. Rådmannen anbefaler derfor at formannskapet tar planforslaget til orientering, og at man konkret anmoder om at kommuneplanen bearbeides i forhold til innfartsparkeringsanlegg og gang- /sykkelveien. 2. Saksopplysninger 2.1 Resymé av forslaget til kommuneplan for Lier Lier kommune har utarbeidet et forslag til ny kommuneplan basert på ny plan- og bygningslov som har virkning fra 1. juli 2009. Planforslaget er bygget opp med følgende dokumenter: 1. Samfunnsdel og tjenestedel, datert 22.06.09 1
2. Plankart, datert 22.06.09 3. Planbestemmelser, datert 22.06.09 4. Planbeskrivelse, datert 22.06.09 5. Utredning av samlede konsekvenser av planforslaget, datert 25.06.09 6. Utredning av konsekvenser for enkeltområder, datert 25.06.09 7. Konsekvensutredning for Lierstranda utviklingsprosjekt, utfylling av Gilhusbukta, datert 15.05.09 En grønn kommune Lier kommune har valgt seg visjonen: Grønne Lier for alle innbyggerne. Kommunen fokuserer i kommuneplanen på klima og miljø. Lier er, og skal være, en viktig landbrukskommune. Samtidig er kommunen en attraktiv, sentralt beliggende kommune med tanke på boligbygging og næringsliv. Likevel påpekes utfordringer i forhold til å opprettholde befolkningsgrunnlag for service og kommunale tjenester i mindre sentrale deler av kommunen. Regionalt skal Lier være en grønn buffer mellom Oslo og Drammen, med en tettere kopling mot Osloregionen. Blant "nye" liunger vil mange ha sin arbeidsplass og sitt nettverk utenfor kommunen, og deres tilhørighet vil være vendt mot Oslo, og i noen grad Drammen. Befolkningsvekst Lier har hatt en befolkningsvekst i perioden 1961-2009 fra 13.350 til 23.000 innbyggere. (Asker har i samme periode vokst fra 17.000 til 53.000 innbyggere.) I gjeldende kommuneplan er det fastsatt en vekst på 0,7 % pr. år. Det legges nå opp til en øket befolkningsvekst, opp mot 2,3 % pr. år, og et innbyggertall i 2020 på nærmere 30.000. Tilsvarende legges det opp til en omfattende næringsutvikling. I planforslaget ligger det 1000 da nye næringsarealer (som er det tredobbelte av hva vi har i Asker). Arealstrategi og utbygging Kommunens langsiktige arealstrategi baseres på rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging, og hovedtyngden av bolig- og næringsutviklingen i kommunen legges til Lierstranda og Lierbyen (bl.a. Lier sykehus), gjennom omfattende omdisponeringer av arealer, samt fortetting. Det foreligger omfattende planer for Lierstranda som forutsettes byutviklet. På Lierstranda er det foreslått utbyggingsarealer for inntil 2000 nye boliger, på Lier sykehus inntil 500 nye boliger. Dette utgjør 2/3 av kommunens planlagte boligbygging. Tettstedene Tranby, Lierskogen og Sylling skal styrkes, og øvrige skolekretser skal ivaretas gjennom boligbygging som er tilstrekkelig til å vedlikeholde befolkningsgrunnlaget. Det åpnes for til sammen rundt 15 nye små og store utbyggingsområder, de fleste fra LNF-status. Nye utbyggingsområder skal lokaliseres nær kollektivårer og gang- og sykkelveier. Det skal legges til rette for sykling som et reelt alternativ til bilbruk, bl.a. ved fullføring av et hovednett av gang- /sykkelveier. Næringsutviklingen skal først og fremst skje på Lierstranda og på Gullaug. 213 av nye næringsarealer avsettes her. Imidlertid krever en utbygging i deler av disse områdene opprydding av forurenset grunn. For å dekke noe av kommunens behov for næringsarealer på kort sikt åpnes det derfor også for ytterligere næringsutvikling på bl.a. Gjellebekk, ved Liertoppen. Liertoppen kjøpesenter tillates ikke utvidet, utover noe mer parkering. 2
Detaljvarehandel legges til sentraene, mens handel med plasskrevende varer, møbler, brunevarer og hvitevarer ønskes lokalisert med god tilgjengelighet til E-18. Det er ikke ønskelig å legge slik virksomhet til Lierstranda, Lierbyen eller andre lokalsentra. Kommunen har et ønske om å styrke Lierskogen som lokalsenter, og det tilrettelegges for nye boligfelt i nærområdet rundt. Man ser imidlertid nærheten til Liertoppen kjøpesenter som en utfordring i forhold til å utvikle et lokalt servicetilbud på Lierskogen. Sivilforsvarstomta, Ulven leir, som ligger tett inn mot Asker grense, er foreslått endret fra offentlig bebyggelse til bebyggelse og anlegg. Hvilke formål man derved åpner for er imidlertid ikke avklart. Det må fastsettes gjennom senere reguleringsplan. Området kan gi plass til rundt 120 boliger. Transport Det er foreslått en ny kollektivbane fra Drammen til Lierstranda. Området Amtmannsvingen søkes utviklet til kollektivknutepunkt for buss/bane/bil/sykkel. Amtmannssvingen vil da supplere Brakerøya stasjon som knutepunkt for byutviklingen på Lierstranda. Det er vist ny gangvei mellom Lierskogen og sivilforsvarstomta, Ulven leir. Marka Vestmarka og Kjekstadmarka er vist som del av marka. Kommuneplanbestemmelsene tilpasses ny markalov. Markagrensen justeres noe for å tilrettelegge for bolig- og næringsutvikling på Lierskogen. Det tilrettelegges for viltkorridoren mellom Vestmarka og Kjekstadmarka ved Gjellebekk, like øst for D amtj ern. Kommuneplandokumentene Det er lagt opp til en arealdel som er entydig og juridisk bindende, med et omfattende sett med bestemmelser og retningslinjer. Det er utarbeidet en konsekvensutredning, både samlet for hele kommunen, og særskilte konsekvensutredninger for hver av de nye utbyggingsområder som er foreslått. 3. Behandling og tidsfrister Lier kommunestyre behandlet planforslaget 22.juni i år, og vedtok å legge dette ut til offentlig ettersyn med frist for tilbakemeldinger satt til 15.september. 4. Rådmannens vurderinger Arealstrategien Forslag til ny kommuneplan for Lier er ambisiøs, og legger til rette for en vesentlig sterkere vekst enn hva kommunen har hatt fram til nå. Det er særlig byutviklingen på Lierstranda, med etter hvert 2000 boliger og 500 da næringsareal som skal stå for denne veksten. På mange måter er planen for Lierstranda et resultat av den positive utviklingen vi har sett i Drammens distriktet de senere årene. Uansett Liers vekstfrekvens, så er satsingen på Lierstranda/ytre Lier et både godt og spennende grep, ikke bare for Lier kommune, men for hele regionen. En byutvikling rundt en av de mest velutviklede jernbanestrekninger i landet, basert på knutepunktstenkning og høy utnyttelse, er i tråd med både statlige retningslinjer og regionale politiske føringer, både innen Oslo regionen og i 3
Vestregionen. Allerede i sommer forlenges Flytoget til Drammen, et tiltak som ytterligere bekrefter riktigheten av å satse på Lierstranda. Utbyggingen av Lierstranda, med opprydding av forurenset grunn, etablering av infrastruktur og fellesskapsløsninger, er imidlertid en svært omfattende, og markedsavhengig prosess. Gjennomføringen vil kunne ta lang tid. Derfor vil sannsynligvis en rekke andre, mindre komplekse utbyggingsområder bli realisert raskere. Også kommunens generelle krav til lokalisering av nye utbyggingsområder, lokalisert nær kollektivårer og gang- og sykkelveier, er et godt grep. Det skal legges til rette for sykling som et reelt alternativ til bilbruk, bl.a. ved fullføring av et hovednett av gang-/sykkelveier. Rådmannen savner imidlertid, både i beskrivelsen av planforslaget, og i de ulike konsekvensutredningene, en transportanalyse som i større grad kan sannsynliggjøre at de foreslåtte utbyggingsområder vil kunne baseres på kollektivbetjening, alternativt sykkel. Regionale transportkonsekvenser Hvorvidt den videre utbyggingen i Lier blir bilbasert eller kollektivbasert, er av stor interesse både regionalt, og lokalt for Asker. Det er en kjensgjerning, slik Lier kommune også beskriver det, at Lier er en del av Oslo-regionen, og at tilknytningen mot Oslo-regionen antakelig vil forsterkes i årene som kommer Dette innebærer naturligvis at både utbyggingsmønster og vekstrate i Lier vil få konsekvenser for transportbehov og omfang av biltrafikk inn mot Oslo. En rekke liunger benytter naturligvis idag E-18 til Oslo. Andre tar bilen til Asker og toget videre innover. De setter bilen på innfartsparkeringsanleggene i Asker sentrum, slik samferdselsmyndighetene og Asker kommune har tilrettelagt for. Atter andre benytter busstilbudet, og setter bilen på de etablerte innfartsparkeringsanleggene på Tranby og på Lierskogen. Fra Askers ståsted er det sterkt ønskelig å begrense biltrafikken, ikke bare på E-18 gjennom kommunen, men også lokalt, på veisystemet inn mot og rundt Asker sentrum. Belastningen på det lokale veisystemet rundt Asker sentrum beveger seg opp mot kapasitetsgrensene i morgen-rushet. Rådmannen vil anbefale at Lier kommune i sin arealstrategi er tydelige på knutepunktsvisjonen sin, og legger til rette for etablering av vel fungerende kollektivterminaler og godt utbygde innfartsparkeringsanlegg i et kollektivsystem som må være Oslo-rettet. Kommuneplanen bør, i sine planbestemmelser, eller i sine retningslinjer, sette krav til at det ved den etterfølgende regulering avsettes nødvendig areal til innfartsparkeringsanlegg for både bil og sykkel ved de ulike kollektivterminaler/jernbanestasjoner. Likeledes kan kommuneplanen med fordel synliggjøre en ambisjon om utvikling av et matebussystem som bygger opp under kommuneplanens senterstruktur og knutepunktstruktur. Grønnstruktur Lier skal være en grønn buffer mellom Oslo og Drammen. Dette er beskrevet både i fylkesplan, og i utredninger i regi av Oslo-regionen og Vestregionen. Forståelsen av dette kan være ulik i ulike sammenhenger, men det har lenge vært vist til behovet for å knytte Vestmarka og Kjekstadmarka sammen, som grønne sammenhengende strukturer, som friluftsområder og ikke minst av hensyn til faunaen. Dette er også i tråd med Askers langsiktige areal- og transportstrategi, der grenseområdene langs Lier grense, ligger som en sammenhengende grønnstruktur. Det er også verdt å merke seg at Lier nå etablerer en juridisk bindende viltkorridor øst for Damtjern. 4
Lokale forhold Det er mye samkvem på tvers av kommunegrensen, mellom de vestre deler av Asker og de østre deler av Lier/Lierskogen. Liertoppen er naturligvis et handelssted også for askerfolk, og Asker sentrum er et knutepunkt for liunger fra Lierskogen/Tranby. Dessverre er gang-/sykkel-forbindelsen på tvers ikke tilfredsstillende. Asker kommune har regulert gang-/sykkelvei langs Drammensveien, fram til kommunegrensen. Det må være ønskelig å få etablert en sammenhengende gang-/sykkelvei langs Drammensveien, fra Lierskogen til Engelsrud. En slik trasé vil kanskje først og fremst ha betydning for transportsyklistene, og som sådan er dette tiltaket i tråd med Asker kommunes sykkelstrategi. Et slikt tiltak ville også kunne forankres i Lier kommunes energi- og klima strategi. Konklusjon Rådmannen anbefaler at Lier kommunes forslag til kommuneplan for 2009 2020 tas til orientering, og at Asker sender en merknad der man ber om at det legges inn i bestemmelser om tilrettelegging for innfartsparkeringsanlegg ved kollektivterminalene langs jernbanen og de regionale busstras&ne, samt at det foreslås etablert en sammenhengende gang-/sykkelvei langs Drammensveien, mellom Lierskogen og Engelsrud. Saken oversendes formannskapet til behandling. TussBenum Konst. rådmann Vedlegg: Brev datert Lier kommune 29.06.09, med henvisning til Lier kommunes hjemmeside, der alle kommuneplandokumenter er tilgjengelig. Utrykte vedlegg: 1. Samfunnsdel og tjenestedel datert 22.06.09 2. Plankart, datert 22.06.09 3. Planbestemmelser, datert 22.06.09 4. Planbeskrivelse, datert 22.06.09 5. Utredning av samlede konsekvenser av planforslaget, datert 25.06.09 6. Utredning av konsekvenser for enkeltområder, datert 25.06.09 7. Konsekvensutredning for Lierstranda utviklingsprosjekt, utfylling av Gilhusbukta, datert 15.05.09 Sett inn saksutredningen over denne linja denne linjen skal ikke fjernesi' 5