SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ingunn Stemland Arkiv: K11 &32 Arkivsaksnr.: 11/1189 KARTLEGGING OG VERDISETTING AV FRILUFTSOMRÅDER Rådmannens innstilling: Formannskapet tar arbeidet med kartlegging og verdisetting av friluftsområder til orientering. Bruk av kartleggingen som informasjonsgrunnlag skal innarbeides i kommunens interne saksbehandlingsrutiner. For saker som berører områder med verdi for friluftslivet skal det redegjøres for hvordan interessene vil bli berørt og hvordan dette er vurdert og prioritert ved valg av løsninger. Kartleggingen skal holdes løpende oppdatert og skal revideres i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel og legges til grunn for utforming av plan. Bakgrunn: Dønna kommune har unike friluftsområder som er kommunens største ressurs for aktivitet og rekreasjon. Nordland fylkeskommune har som mål at samtlige kommuner i Nordland skal ha gjennomført kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i sin kommune. Kartlegging og verdsetting av friluftsområder er en fagkartlegging av friluftslivsinteressene i Dønna kommunen, gjennomført etter metodikk i Miljødirektoratets Veileder M98-2013. Arbeidet har inngått som en del av et prosjekt som Nordland fylkeskommune tok initiativ til høsten 2011. Arbeidet med å kartlegge og verdisettet friluftsområder i Dønna kommune ble oppstartet høsten 2011 etter invitasjon fra Nordland fylkeskommune. Prosjektet har vært finansiert over skjønnsmidlene fra Fylkesmannen i Nordland. Da arbeide ble oppstartet var det Leirfjord kommune som søkte skjønnsmidlene på vegne av kommunene Dønna, Alstahaug, Herøy og Leirfjord. Helgeland friluftsråd ble startet opp i 2013 og tok deretter over prosjektledelsen for HALD-kommunene høsten 2013. Lokal prosjektledelse i Dønna kommune har vært utført av folkehelsekoordinator. Da nåværende folkehelsekoordinator startet i sin stilling mai 2014 ble det etablert en arbeidsgruppe med følgende sammensetning: Daglig leder Helgeland friluftsråd, folkehelsekoordinator og avdelingsingeniør fra teknisk avdeling. Arbeidsgruppen har hatt fire møter, og folkehelsekoordinator har stått for arbeidet med kartleggingen utover dette. I tillegg er andre ressurspersoner trukket inn ved behov.
Kartleggingen avveier ikke friluftsliv mot andre interesser - eller tar hensyn til administrative eller planmessige forhold. Kartleggingen fokuserer kun på friluftsliv. Avveiningen mot andre interesser skal skje i enkeltsaksbehandling, i kommunens planarbeid og i andre politiske prosesser. Formannskapet vedtok 26.01.16 i sak 0001/16 at det arbeidet som var gjort i forbindelse med kartlegging og verdisetting av friluftsområder i Dønna kommune skulle legges ut på 6 ukers offentlig høring. Kartleggingen kan sees på http://friluftsliv.avinet.no. For å få opp kartlagte områder for Dønna kommune velges Dønna kommune i menyen til venstre under fanen Gå til område. Deretter velges friluftsområder i Nordland under fanen Friluftsliv. For å få opp beskrivelser av områdene trykker man på knappen med kikkert oppe helt til venstre på oppgavelinjen. Deretter velges området man vil se nærmere beskrivelser av. Informasjon om området kommer da opp til høyre. Saksutredning: Alle innspill er bearbeidet av arbeidsgruppen før en endelig beslutning ble tatt i beslutningsmøtet 29.03.16. Det er innkommet følgende merknader på høringsutkastet: Geir Einar Pedersen, grunneier, 16.02.16 Område på Gnr./Bnr. 1827 14/5 på Glein, er i sin helhet inngjerdet fra ende til ende, og er å anse som innmarksbeite for uteganger sau. Disse formerer seg i det fri, og dermed må trafikk i perioder kontrolleres. Turgåere og hunder bidrar likeså heller ikke til at dyrene føler seg trygge på ferdselen til å fra slusepunkt, som er selvsamme punkt turgåere benytter seg av for ferdsel, som bidrar til merarbeid under kontroller av stamme. Området er pr i dag i full drift av gårdsbruket. Sekundært så er en større del av område under utredning for omregulering til industriformål, og således i konflikt med forslag. Etter telefonsamtale kommer det frem at grunneier ønsker området fjernet fra kartleggingen. Arbeidsgruppens vurdering: Området kan ikke fjernes fra kartleggingen. Kartlegging og verdisetting av friluftsområder er en ren temakartlegging, der hensikten er å skape oversikt over friluftsferdselen og bruk av friluftsområder i kommunen. Det medfører at mange områder kan bli tegnet inn på kart underveis i prosessen - uavhengig av eierforhold eller planstatus. Kartleggingen i så måte ikke er en plan, er ikke juridisk bindende, og medfører ingen direkte konsekvenser for disponering av utmark, innmark eller annen manns eiendom. På lik linje med alle andre planprosesser, letter friluftskartleggingen arbeidet for tiltakshavere, der denne beskriver alle friluftsområder i en region etter en omforent standard. Omreguleringer o.l. krever uansett en helt annen saksprosess enn hva denne kartleggingen kan svare for. Beslutningsmøtets vurdering: Området fjernes ikke fra kartleggingen, men avgrenses slik at grunneiers innmark ikke berøres. Gårdskart på internett som finnes på NIBIOs nettsider
http://www.skogoglandskap.no/kart/gardskart_pa_internett/map_view er benyttet for å definere innmark og utmarksområder. Wibeke Lund, 16.02.16 Har sett på angjeldende kart og ser at det er betydelige friluftsområder som ikke er tatt med: 1) Nordbjørn m adkomst fra Engesvika. Adkomst nå tilpl m gran, men holdt åpen på dugnad. Stien går til det åpner seg mot nordøst, rett overfor Løkta. Her er tufter etter svært gammel og nyere bosetting langs strandsonen samt gml dyrka mark. Pynten mot nøst markeres av ei stor gravrøys, m mindre røyser omkring. 2) Området på østsida av Berfjordvatnet, samt lier og strandsone langs Vågsvågen sør mlm Gjesfjorden og Vassvika. Fine svaberg ned mot halvøya v Gjersfjordøya. 3) Området Gulstad langs strandsonen på nordsida til Gulstadhatten og Hattvika ved innløpet av Vågsvågen. Gml sti fra husene på Gulstad gjennom Kolbeinhaugen og til Berfjordveien, dels over og under hellere. Dette er flotte naturområder som i dag ikke er så mye i bruk annet enn av lokalkjente og hytteturister Arbeidsgruppens vurdering: Alle foreslåtte områder tas inn i kartleggingen. Beslutningsmøtets vurdering: Alle foreslåtte områder er tatt inn og verdisatt i kartleggingen. Dønna Fluefiskeforening v/espen Gleinsvåg, 19.02.16 Dønna Fluefiskeklubb har sett på kartet. Det mangler merking rundt: Nedre Olfotvann og ut i Innerhølen Øvre Olfotvann Hilsetvannet Straumavannet ( i midten) Skeisvatnet Gleinsvatnet Stavsengvatnet Storvannet (ved Rølvåg) I tillegg mangler det merking på Breivika, Skagalandet (begge sider), Skeisundet der fiskes det også. Arbeidsgruppens vurdering: Alle foreslåtte områder tas inn i kartleggingen. Beslutningsmøtets vurdering: Alle foreslåtte områder er tatt inn og verdisatt i kartleggingen.
Statens vegvesen, Plan og forvaltning, vegavdeling Nordland, 07.03.16 Statens vegvesen har ingen merknader til kartleggingen av friluftsområder i Dønna kommune. Vandve lokalutvalg v/svein Johansen, telefonsamtale Etter forespørsel fra folkehelsekoordinator bidro Svein Johansen med detaljert informasjon som ble brukt for å kunne verdisette allerede inntegnede områder på Vandve. Solfjellsjøen lokalutvalg, 28.03.16 Fjæra sentralt på Solfjellsjøen er brukt som friluftsområde. Deler av den er regulert i kommunedelplan som «friområde». Fjæra brukes til tur, «tumleplass» og som gåvei (alternativ til andre veier). Slike områder som både er mye brukt og som er avsatt til friområde bør absolutt være med i et kart over friluftsområder i kommunen. Vi skulle også ha denne saken opp på lokalutvalgsmøtet etter påske, men skjønte på leder for lokalutvalget at det ble for seint i forhold til fristen. Arbeidsgruppens vurdering: Foreslått område tas inn i kartleggingen. Beslutningsmøtets vurdering: Forslått område er tatt inn og verdisatt i kartleggingen. Kulvika Vel, 29.03.16 Innspillet ligger vedlagt. Arbeidsgruppens vurdering: Innspillet har gitt kunnskap som tilsier justering av egenskaper knyttet til det aktuelle området. Områdets verdi bør derfor vurderes på nytt. Beslutningsmøtets vurdering: Foreslått endring av områdets verdi verdi fra B til A tas inn i kartleggingen. Vurdering: Det anbefales at friluftslivskartleggingen tas aktivt i bruk i den kommunale saksbehandlingen gjennom følgende tiltak: Kartleggingen gjøres tilgjengelig via kommunens digitale kartløsning Det etableres saksbehandlingsrutiner som sikrer at kartleggingen på et tidlig stadium tas inn som en del av beslutningsgrunnlaget. Rutinene skal også sikre at det i alle saker som berører friluftslivsinteresser skal redegjøres for hvordan interesser blir berørt og hvilke prioriteringer som er foretatt mht. friluftslivsinteressene ved valg av løsninger. Kartleggingen bør ligge til grunn ved kommende revisjon av kommunedelplanens arealdel og utforming av denne. Herunder bør det vurderes mulig bruk av hensynssoner og bestemmelser, hvilke områder som prioriteres avsatt til friluftslivsformål. Kartleggingen skal brukes som grunnlag for utarbeidelse av kommunale sti- og løypeplaner. Slike planer kan brukes som grunnlag for finansiering av tiltak gjennom spillemiddelordningen.
Vedlegg: Innspill fra Kulvika Vel DØNNA KOMMUNE