NAV Bodø - organisering av sosialhjelpsordningen i Bodø kommune

Helse- og sosialavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 17.02.2012 11026/2012 2012/1442 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/4 Eldrerådet 05.03.2012 12/4 Ruspolitisk råd 06.03.2012 12/5 Råd for funksjonshemmede 06.03.2012 12/14 Komitè for levekår 08.03.2012 12/38 Bystyret 29.03.2012 NAV Bodø - organisering av sosialhjelpsordningen i Bodø kommune Sammendrag Bystyret har rettet fokus mot sosialhjelpsordningen i Bodø kommune. NAV Bodø redegjører her for status, og foreslår at NAV Bodø utreder og kommer tilbake til bystyret med aktuelle tiltak som kan representere en ytterligere forsterking og målretting av tilbudet til spesielt gruppen av stønadsmottakere som har gått mer enn 31 måneder på økonomisk sosialhjelp. Saksopplysninger Bakgrunn Under sak RS 11/5 NAV Bodø sosialhjelpssatser gjorde komite for levekår i møte den 17.11.2011 følgende vedtak: Levekårskomiteen ønsker å be om en egen sak om hele organiseringen av sosialhjelpsordningen. Herunder særlig fokus den intenderte midlertidighet. Bruk av individuell oppfølgingsplan og ulike Borgerlønnsmodeller ønskes problematisert. I Bystyrets møte 08.12.11 - PS 11/156 er så dette fulgt opp hvor: «Bystyret ber Rådmannen utarbeide en sak om status i sosialhjelpordningen slik den fungerer i dag. Videre ønsker Bystyret at ulike modeller for organisering av ordningen utredes med særlig siktemål på mer individuell oppfølging og kvalifisering for å korte ned stønadstiden og sikre mer verdighet i ordningen.» Organsiering Med NAV-reformen fulgte det nasjonalt krav om at alle kommuner i landet som minimum skulle organisere arbeidet med økonomisk sosialhjelp etter sosialtjenesteloven i NAV-kontoret. Ordfører den gang ledet styringsgruppen for etablering av NAV Bodø og kontoret ble etablert 24.11.09. Sosialhjelpsordningen må sees som del av helheten i NAV s innsats for å få flest mulig brukere ut i arbeid og aktivitet. NAV Bodø er således under en ledelse hvor NAV-leder har resultatansvar for hele kontorets virksomhet og slik rapporterer i to styringslinjer til NAV stat og til Side 224

kommunaldirektør/ rådmann avhengig av hvilke tjenester det er snakk om. Kontoret har i dag om lag 90 ansatte hvorav rundt 1/3-del av disse er kommunalt ansatte i tidligere Bodø sosialkontor. NAV Bodø er organisert i 5 avdelinger med egen avdelingsleder for hver avdeling: Mottak og jobbsenter Oppfølging 1 Oppfølging 2 Marked og samfunn Stab I NAV Bodø er det en integrert kommunal og statlig tjenestemeny det skal gis en tverrfaglig oppfølging av bruker hvor denne opplever seg ivaretatt innenfor «en-dør». Dette er en visjon men NAV Bodø arbeider ut fra den målsetting at bruker skal oppleve seg litt større når denne går ut av NAV Bodø enn hva vedkommende var da han/ hun kom til oss. Kontorets engasjement overfor bruker er tuftet på målsettingen om «arbeid først». Dette har også som praktisk konsekvens at alle ansatte i kontoret er gitt tilgang til en samlet verktøykiste, enten den er statlig eller kommunal. Det viktigste er at kontoret tidligst mulig kan finne en aktiv løsning for bruker under «overskriften» best for bruker billigst for samfunnet! Helt kort kan det listes opp de store brukergruppene NAV Bodø har oppfølging av: 581 helt ledige arbeidssøkere 1.700 brukere med Arbeidsavklaringspenger 2.200 sykmeldte i oppfølging fra NAV 417 brukere siste måned som mottar økonomisk sosialhjelp Oppfølgingsmodell NAV Bodø er som NAV-kontor innlemmet i en nasjonal fastlagt standard for oppfølgingsmetodikk hvor kontoret i oppfølging av brukere over tid følger en fastsatt rutine inneholdende blant annet: Arbeidsevnevurdering Aktivitetsplan Oppfølgingsvedtak For NAV står det også sentralt å uttrykke vilkårssetting overfor alle brukere; NAV skal yte service og bistand på klart definerte områder samtidig som det skal settes vilkår til bruker om at denne må jobbe aktivt for å nå sine mål om arbeid. Det gjøres også klart at til sist har man selv hovedansvar for eget liv og egen livssituasjon. Dette kan hverken NAV eller andre instanser ta over. For øvrig kan nevnes at NAV Bodø deltar i Styrk-prosjektet mht utvikling av individuell plan for flere brukere med behov for dette. Bruk av statlige tiltak NAV Bodø har i dag et stort antall ulike arbeidsmarkedstiltak fra praksisplass for ungdom som det enkleste til mer omfattende skjermede tiltak i vekst-/ arbeidsmarkedsbedrifter for brukere med nedsatt arbeidsevne. Som allerede påpekt er dette en «verktøykiste» også kontorets kommunale veiledere på sosialområdet har til disposisjon. NAV Bodø har pr 24.01.12 i alt 815 deltakere i ulike statlige arbeidsmarkedstiltak både i ordinær og skjermet sektor, hvorav de største tiltakene her er «praksisplass i ordinær virksomhet» med 181 deltakere og «utdanning» med 195 deltakere. Side 225

Kvalifiseringsprogrammet Bodø kommune ved NAV Bodø er også tilført særskilte midler til forsterket innsats gjennom et eget Kvalifiseringsprogram for langtids sosialhjelpsbrukere. For 2012 utgjør dette om lag 11,7 mill. kroner øremerket formålet, og hvor det gis stor grad av frihet til å tilpasse programmet den enkelte deltakers situasjon og utfordringer. For tiden har kontoret 60-70 deltakere i programmet og det er rom for å øke dette antallet til 90. Kvalifiseringsprogrammet representerer på mange måter den ekstra forsterkingen i kontorets innsats overfor de vanskeligst stilte sosialhjelpsbrukerne og som her gir deltakerne en viss lønnsinntekt. Kartlegging av sosialhjelpsordningen - grunnlagsmateriale NAV Bodø har i uke 1-3 i år foretatt kartlegging av samtlige sosialhjelpsbrukere i Bodø siste 3 år med vekt på blant annet følgende: Antall stønadsmottakere fordelt på antall stønadsmåneder siste 3 år Stønadslengde og omsorg for barn Stønadslengde og andel uføretrygdede Stønadslengde og andel som mottar Arbeidsavklaringspenger (AAP) Stønadslengde og andel som har sosialhjelp som eneste inntekt Husstandens sammensetting og gjennomsnittlig husleie Oversikt over kontorets funn følger dette saksframlegget som vedlegg. Funn i kontorets kartlegging av sosialhjelpsmottakerne Foruten en generelt god oversikt over brukere på sosialhjelpsordningen står kontoret med noen funn som ønskes fremhevet fra kartleggingen: I løpet av siste 3 år har kontoret hatt 1155 stønadsmottakere hvor over 709 av disse eller 61 % - har under 10 stønadsmåneder, og av disse har 43% under 5 stønadsmåneder. Det vil heldigvis si at de aller fleste av sosialhjelpsmottakere er kun kort tid i økonomisk sosialhjelp. I andre «enden» har kontoret 85 brukere (7,4%) som har mer enn 31 stønadsmåneder i løpet av siste 3 år. Selv om andelen er lav, er 1 langtids stønadsmottaker 1 for mye. Gjennomsnittlig tid hvor bruker mottar økonomisk sosialhjelp i Bodø er i dag om lag 4 ½ måned. «Innelåsingsutfordringer» er alltid et sentralt tema for NAV. Med det menes brukere som av ulike årsaker blir stående fast med sine utfordringer og ikke kommer seg ut av passive ytelser. Det er viktig at kontoret får til gode tiltak som virker for langtids sosialhjelpsbrukere. På samme tid ser kontoret det som overordentlig viktig at ikke yngre, nye brukere blir stående i passive ytelser fra NAV. Det blir derfor alltid et «både og» for NAV når prioriteringer gjøres og tiltak iverksettes. Kontoret ser det likevel som særlig nødvendig at en kan få mer kjennskap til - og gå mer i dybden i forhold til de 85 stønadsmottakere med over 31 stønadsmåneder. Her vil den avklaring som gjøres i forhold til eventuell deltakelse i Kvalifiseringsprogrammet være et sentralt element. Det kontoret allerede vet i dag er at en andel av disse har så vidt store rus- og psykiatriutfordringer at dette vanskeliggjør tiltak etter arbeidslinjen. Her vil behovet for koordinerte tjenester fra flere enn NAV gjøre seg gjeldende. Mer inngående kjennskap om den enkelte bruker vil likevel gjøre sjansen for mer treffsikre tiltak større. Side 226

Vurderinger NAV Bodø vurderer det slik at den nasjonale oppfølgingsmetodikken man i dag arbeider etter i NAV, på en god måte ivaretar bruker og tydeliggjør ens rettigheter og plikter ved bistand fra NAV. NAV Bodø følger således de ordninger og det rammeverk som er forankret i nasjonalt lovverk. Dette sikrer etter kontorets skjønn en tett og god individuell oppfølging av den enkelte bruker. På samme tid samhandler kontoret aktivt med andre tjenester og virksomheter for de brukere der hvor det er behov for samordning av tjenestetilbudet og behov for koordinerte tjenester. NAV Bodø ønsker slik å bidra til at bruken av individuell plan utvikles. Kontorets kartlegging av samtlige brukere som har mottatt økonomisk sosialhjelp siste 3 år har gitt god informasjon om brukere og brukergrupper som vil bli benyttet i det videre arbeid. Både i forhold til å sikre en midlertidighet i stønadstid og at brukerne får adekvate og gode tilbud om tiltak er dette en nyttig kunnskap å ha med seg. NAV Bodø vurderer det derfor slik at mer enn behovet for nye tiltaksordninger eller nye modeller for organisering av arbeidet vurderes det som viktigst at kontoret fortsatt kan gis mulighet til å gi våre brukere en tett og god oppfølging innenfor dagens NAV- plattform. Forslag til innstilling 1. Bystyret tar saken til orientering. 2. Gjennom en helhetlig og god oppfølging av NAV s brukere søkes målet om arbeid og aktivitet for den enkelte oppnådd. 3. NAV Bodø bes om å utrede aktuelle tiltak som kan representere en ytterligere forsterking og målretting av tilbudet til spesielt gruppen av stønadsmottakere som har gått mer enn 31 måneder på økonomisk sosialhjelp. Administrasjonen bes komme tilbake med egen politisk sak om dette. Saksbehandler: Ivar Karlsen Rolf Kåre Jensen rådmann Ingunn Lie Mosti kommunaldirektør Trykt vedlegg: NAV Bodø mottakere av sosialhjelp i 2011 Eldrerådets behandling i møte den 05.03.2012: Fellesforslag fra eldrerådet Eldre ser ut til i liten grad å være representert i denne utredningen. Det er allikevel viktig at også eldre får den samme støtten som andre har mulighet til, slik at de som virkelig har behov ikke blir tilsidesatt grunnet alder. Votering Enstemmig tiltrådt Side 227

Eldrerådets uttalelse Eldre ser ut til i liten grad å være representert i denne utredningen. Det er allikevel viktig at også eldre får den samme støtten som andre har mulighet til, slik at de som virkelig har behov ikke blir tilsidesatt grunnet alder. Ruspolitisk råds behandling i møte den 06.03.2012: Forslag til innstilling 4. Bystyret tar saken til orientering. 5. Gjennom en helhetlig og god oppfølging av NAV s brukere søkes målet om arbeid og aktivitet for den enkelte oppnådd. 6. NAV Bodø bes om å utrede aktuelle tiltak som kan representere en ytterligere forsterking og målretting av tilbudet til spesielt gruppen av stønadsmottakere som har gått mer enn 31 måneder på økonomisk sosialhjelp. Administrasjonen bes komme tilbake med egen politisk sak om dette. Vedtak Saken ble enstemmig tatt til orientering Råd for funksjonshemmedes behandling i møte den 06.03.2012: Enstemmig fellesforslag fra råd for funksjonshemmede Tas til orientering Forslag til innstilling 7. Bystyret tar saken til orientering. 8. Gjennom en helhetlig og god oppfølging av NAV s brukere søkes målet om arbeid og aktivitet for den enkelte oppnådd. 9. NAV Bodø bes om å utrede aktuelle tiltak som kan representere en ytterligere forsterking og målretting av tilbudet til spesielt gruppen av stønadsmottakere som har gått mer enn 31 måneder på økonomisk sosialhjelp. Administrasjonen bes komme tilbake med egen politisk sak om dette. Side 228

Komitè for levekårs behandling i møte den 08.03.2012: Forslag Fra Synne Bjørbæk (Rødt) Tilleggsforslag: Levekårskomiteen mener at for å oppfylle formålet til lov om sosiae tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen, kreves det spesielle tiltak for gruppen som blir gående lenge på sosialstønad; 1) Levekårskomiteen ber om at vedtaket fra 17.11.2011 følges opp, og at man dermed starter en utredning av ulike borgerlønns modeller. 2) Sosialhjelpsatsene trappes opp til SIFO-norm. Votering Tilleggsforslag fra Rødt: 1) Falt med 2 stemmer (SV, Rødt) 2) Falt med 2 stemmer (SV, Rødt) Innstillingen ble enstemmig tiltrådt Innstilling fra komite for levekår 1. Bystyret tar saken til orientering. 2. Gjennom en helhetlig og god oppfølging av NAV s brukere søkes målet om arbeid og aktivitet for den enkelte oppnådd. 3. NAV Bodø bes om å utrede aktuelle tiltak som kan representere en ytterligere forsterking og målretting av tilbudet til spesielt gruppen av stønadsmottakere som har gått mer enn 31 måneder på økonomisk sosialhjelp. Administrasjonen bes komme tilbake med egen politisk sak om dette. Side 229

STØNADSMOTTAKERE 2011 - ALDERSSAMMENSETNING Aldersgrupper Stønads- %-vis mottakere fordeling 67 år og over 11 1,0 45-66 262 22,7 25-44 532 46,2 18-24 340 29,5 Under 18 år 0 0,0 Ugyldig f.nr. 7 0,6 Totalt 1152 100 N=1152 67 år og over 45-66 25-44 18-24 Under 18 år Ugyldig f.nr. Side 230

STØNADSMOTTAKERE 2011 - ANTALL STØNADSMÅNEDER SISTE ÅR (2011) Stønadsmåneder Stønads- %-vis 2011 mottakere fordeling 12 52 4,5 10-11 98 8,5 7-9 124 10,8 4-6 220 19,1 2-3 201 17,4 1 333 28,9 Uoppgitt 124 10,8 Totalt 1152 100 N=1152 12 10-11 7-9 4-6 2-3 1 Uoppgitt Side 231

STØNADSMOTTAKERE 2011 - ANTALL STØNADSMÅNEDER SISTE 3 ÅR (2009-2011) Stønadsmåneder Stønads- %-vis 2009-2011 mottakere fordeling 36 46 4,0 31-35 39 3,4 26-30 59 5,1 21-25 73 6,3 16-20 83 7,2 11-15 146 12,6 6-10 213 18,4 1-5 496 42,9 Totalt 1155 100 N=1155 36 31-35 26-30 21-25 16-20 11-15 6-10 1-5 Side 232

STØNADSMOTTAKERE 2011 - OMSORG FOR BARN SISTE 3 ÅR (2009-2011) Stønadsmåneder Omsorg for barn Antall barn 2009-2011 antall barn pr. stønadsmottaker 36 50 1,09 31-35 38 0,97 26-30 41 0,69 21-25 44 0,60 16-20 48 0,58 11-15 71 0,49 6-10 95 0,45 1-5 190 0,38 Totalt 577 0,49 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 36 31-35 26-30 21-25 16-20 11-15 6-10 1-5 Side 233

STØNADSMOTTAKERE 2011 - ANDEL PERSONER SOM MOTTAR UFØRETRYGD Stønadsmåneder Supplering til % som mottar 2009-2011 Uføretrygd uføretrygd 36 5 10,87 31-35 6 15,38 26-30 5 8,47 21-25 4 5,48 16-20 5 6,02 11-15 10 6,85 6-10 16 7,51 1-5 35 7,06 Totalt 86 7,45 N=1155 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 36 31-35 26-30 21-25 16-20 11-15 6-10 1-5 Side 234

STØNADSMOTTAKERE 2011 - ANDEL PERSONER SOM MOTTAR ARBEIDSAVKLARINGSPENGER Stønadsmåneder Supplering til % som mottar 2009-2011 AAP arbeidsavklaringspenger 36 4 8,70 31-35 10 25,64 26-30 13 22,03 21-25 21 28,77 16-20 26 31,33 11-15 43 29,45 6-10 53 24,88 1-5 78 15,73 Totalt 248 21,47 N=1152 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 36 31-35 26-30 21-25 16-20 11-15 6-10 1-5 Side 235

STØNADSMOTTAKERE 2011 - SOSIALHJELP SOM ENESTE INNTEKTSKILDE SISTE 3 ÅR (2009-2011) Stønadsmåneder Kun % som kun 2009-2011 Sosialhjelp mottar sosialhjelp 36 16 34,78 31-35 17 43,59 26-30 18 30,51 21-25 17 23,29 16-20 24 28,92 11-15 41 28,08 6-10 62 29,11 1-5 164 33,06 Totalt 359 31,08 N=1155 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 36 31-35 26-30 21-25 16-20 11-15 6-10 1-5 Side 236

STØNADSMOTTAKERE 2011 - HUSSTANDER OG GJ.SNITTLIG HUSLEIE Husstandens sammensetning Enslig Par uten barn Enslig/par med 1 barn Enslig/par med 2 barn Enslig/par med 3 barn Enslig/par med 4 barn Enslig/par med 5 barn Enslig/par med 6 barn Enslig/par med 7 barn Antall Gjennomsnittlig Bodø kommunes husstander husleie veil. boutgiftsgrense 359 5 560 5 000 51 6 177 5 500 99 7 051 6 500 81 8 093 7 000 34 8 937 7 500 12 9 705 8 000 8 10 474 8 500 6 10 133 9 000 1 12 240 9 500 Side 237

STØNADSMOTTAKERE 2011 - DIVERSE Stønads- %-vis mottakere fordeling Bostedsløse 83 7,2 Hj.boende barn o.18 84 7,3 Kun engangsytelse 108 9,4 Suppl. Annen innt. 439 38,0 N=1155 Side 238