Vestby kommune Helse- og omsorgsutvalget

Transkript

1 Vestby kommune Helse- og omsorgsutvalget MØTEINNKALLING Utvalg: HELSE- OG OMSORGSUTVALGET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: 18:00 Innkallingen sendes også til varamedlemmene. Disse skal imidlertid bare møte etter nærmere beskjed. Eventuelt forfall meldes til tlf HOM -17/09 SAKSLISTE HELSE- OG OMSORGSUTVALGET - ORIENTERINGSSAKER/ DRØFTINGER/ REF/ EVT HOM -18/09 ETABLERING AV LOKALT NAV-KONTOR SAMARBEIDSAVTALE Vestby, Ragnhild Bogstrand/s/ leder

2 Sak HOM -17/09 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Helse- og omsorgsutvalget HOM -17/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 033// 08/74 Elin Tokerød * HOM -17/09 HELSE- OG OMSORGSUTVALGET - ORIENTERINGSSAKER/ DRØFTINGER/ REF/ EVT Dokumentoversikt Dato Trykt vedlegg til HELSE- OG OMSORGSUTVALGET ORIENTERINGSSAKER/ DRØFTINGER/ REF/ EVT SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Ref.: Orientering fra kommuneoverlegen Sosialhjelpsatser Side 2 av 5

3 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Helse- og omsorgsutvalget HOM -18/ Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 024//&40 07/94 Knut Haugestad * HOM -18/09 ETABLERING AV LOKALT NAV-KONTOR SAMARBEIDSAVTALE Dokumentoversikt Dato Trykt vedlegg til Forslag til samarbeidsavtale mellom NAV-Akershus HOM, K og Vestby kommune SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Som tidligere bestemt blir det lokale NAV-kontoret lokalisert til Rådhusgaten 6. Det nye kontoret forutsettes å være i drift fra 11.september dette år. Etableringen innebærer en overføring av ansvar og myndighet for økonomisk sosialhjelp, gjeldsrådgivning og rus fra kommunen til det nye kontoret. Sosialtjenestene vil være samordnet med NAV-arbeid og NAV- trygd under en felles NAV-leder. I november 2008 ble prosjektleder for etablering av NAV Vestby tilsatt og vedkommende vil fra etableringstidspunktet bli lokal NAV-leder. NAV-lederen er statlig ansatt og skal ha overordnet rapporteringsansvar overfor både stat og kommune. Ansatte i sosialtjenesten skal fortsatt ha kommunale avtale- og arbeidsbetingelser. Siden høsten 2008 har det vært arbeidet aktivt i grupper sammensatt av stats- og kommuneansatte som skal innlemmes i NAV-kontoret med kompetanseutvikling, arbeidsflyt av de oppgaver som er lagt til kontoret samt grunnleggende innsikt i nasjonale mål for NAV-reformen. Det har også vært en egen styringsgruppe ledet av rådmannen og med deltakere fra både NAV Akershus og kommunen. NAV-reformen forutsetter en samarbeidsavtale mellom stat og kommune som regulerer myndighet og økonomi mellom partene. Denne avtalen inngås som partnerskapsavtale mellom NAV direktør i Akershus og rådmannen i Vestby kommune. Siden avtalen innebærer delegering av kommunal myndighet til statlig tjenestemann, legges avtalen frem for politisk behandling, se også annen sak om endring av kommunens delegeringsreglement. Dagens økonomiforvaltning og myndighetsutøvelse er delegert fra rådmannen til resultatområdeleder rehabilitering og videre til sosialleder. Etter etablering av NAV-kontor har kommunen fortsatt samme ansvar og forpliktelse i henhold til lov om sosiale tjenester. Det forutsetter særskilt kompetanse for å kunne utøve tjenester slik særlovgivningen legger til grunn. Lovgivningen skiller mellom pliktmessige ytelser og ytelser gitt etter en skjønnsmessig vurdering. Side 3 av 5

4 Alle gitte ytelser får økonomiske konsekvenser og krever god budsjettstyring basert på faglig kunnskap og skjønn. Videre er kommunen pålagt å yte gjeldsrådgivning og bidra til å forebygge at innbyggerne pådrar seg store gjeldsbyrder. Fra årsskiftet 2008/2009 ble denne oppgaven lagt til sosialkontoret og er en oppgave som følger med over til NAV-kontoret. Som et virkemiddel på forebyggende tiltak, er en stilling avsatt til frivillig forvaltning av enkeltmenneskers privatøkonomi. Denne stillingen er faglig knyttet opp mot økonomisk rådgiver. Endelig får kontoret ansvaret for oppfølging av boligtilbud og tjenester til rusmisbrukere, som også er en lovpålagt oppgave, som kommunestyret tidligere har tillagt NAV-kontoret.. Ved avtaletidspunktet går kommunen inn i samarbeidet med 10 årsverk, inkludert halve lønnskostnaden til NAV-leder, mens staten går inn med 11,6 årsverk. 2. VURDERING I forbindelse med etablering av NAV-reformen, har NAV og Kommunenes Sentralforbund samarbeidet om utarbeidelse av standard avtalevilkår. I en tidlig fase ble det skissert tre ulike prinsipper for ledelse av lokalt NAV-kontor. Disse var 1) todelt ledelse 2) administrativt helhetlig ledelse men todelt fagledelse 3) enhetlig administrativ og faglig ledelse I følge NAV-Akershus har alle kommuner i vårt fylke valgt enhetlig og faglig ledelse men med noe ulike detaljbestemmelser i samarbeidsavtalen. Rådmannen vil bemerke at NAV-reformen er krevende siden den forutsetter at publikum skal oppleve en enhetlig ledelse samtidig som det er to oppdragsgivere og to styringslinjer. Etter rådmannens skjønn ville det vært enklere om NAV- kontorene enten hadde vært helt statlige eller helt kommunale. Når Stortinget likevel har valgt partnerskapsmodellen, mener rådmannen at den beste løsningen er enhetlig administrativ og faglig ledelse. Dette vil skape intern tydelighet rundt ledelsesspørsmål og være den modellen som best ivaretar lovgivers intensjon om at kontoret skal opptre enhetlig og samlet. Når det gjelder kostadsfordelingen mellom stat og kommune, er den allerede regulert og innebærer at man betaler prosentvis ut fra hvor mange årsverk man deltar med. Vestby kommune har vært opptatt av å gjøre et tydelig skille mellom oppgaveløsning og myndighetsutøvelse, se avtalens punkt 3 og 7. Oppgaveløsningen i det nye kontoret forutsettes løst fleksibelt, dog slik at varige endringen av bruken av kommunale stillingshjemler skal godkjennes av Vestby kommune. Når det gjelder delegeringen til NAV-leder, vil den være reell. I praksis forutsettes det imidlertid at myndigheteten etter sosialtjenesteloven videredelegeres til fagleder. Dette blir på samme måte som resultatområdeleder rehabilitering i dag delegerer til sosialleder uten dermed å gi fra seg instruksjonsrett. På grunn av delegering av myndighet til lokal NAV-leder vil resultatområde rehabilitering sitt myndighetsområde bli tilsvarende mindre og budsjettering og rapportering må endres i samsvar med dette. Det vil naturligvis fortsatt være behov for faglig samarbeide mellom NAV-kontoret og resultatområde rehabilitering, noe som bør formalisering. Også samarbeidet mellom NAV og andre kommunale instanser må ivaretas fremover. Side 4 av 5

5 3. ALTERNATIVER Ikke vurdert. 4. KONKLUSJON Lokal samarbeidsavtale mellom Vestby kommune og NAV Akershus inngås, se vedlegg. Rådmannen gis anledning til å delegere myndighet til lokal NAV-leder. Budsjett og rapporteringsrutiner endres i samsvar med ny arbeidsdeling. RÅDMANNENS INNSTILLING Forslag til samarbeidsavtale datert godkjennes. Side 5 av 5