SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 03.02.2011 11/11 Kommunestyre 09.02.2011 11/11 Arkivsaksnr: 2010/3869 Klassering: L12 Saksbehandler: Egil Stensheim Enhetsleder: Geir Gilde REGULERING NORDSIA BYDEL - PARKERING I BRUGATA. Trykte vedlegg: - Søknad dat. 22.06.09 vedr. kundeparkering i Brugata på Nordsia, med vedlegg. Ikke trykte vedlegg: - Gjeldende reguleringsplan for Nordsia bydel. - Kommunestyresak 08/131, møte 03.09.08. (Reguleringsplan Nordsia bydel) - Fellesuttalelse dat. 30.01.08 fra Coop Prix brygga, Steinkjer elektromarked, Steinkjer sykepleiesenter, Brugata 2-4 eiendom og Sameiet Brugata 2 til reguleringsplan Nordsia bydel. - Formannskapssak 14.10.10 - Innkomne uttalelser fra offentlig ettersyn 27.10. 09.12.10. Rådmannens forslag til innstilling: Brugata er en viktig del av gangforbindelsen mellom Sørsia bydel og Dampsagaområdet. Parkering i gata vil være til hinder for god framkommelighet, trafikksikkerhet og bomiljø. I en helhetlig vurdering avviser formannskapet innregulering av parkeringsplasser i Brugata, da dette ikke vil være forenlig med gatas funksjon som gågate. Brugatas reguleringsmessige status som gågate opprettholdes, med tillatelse til atkomsttrafikk til eiendommene Ølvegt 1, Kongens gt. 23, og varetilbringing til Brugata 2. Formannskapet tilrår at Brugata gis ei opprusting som gågate, og sees i sammenheng med tilstøtende deler av Ølvegata og Skippergata, som ledd i at dette er en del av ei viktig gangforbindelse mellom Sørsia og Dampsagaområdet. Behandling i Formannskapet - 03.02.2011: Anne Berit Lein foreslo følgende alternative forslag på vegne av Sp, H, FrP og V:
Brugata reguleres til gatetun. Gata kan nyttes til adkomsttrafikk til eiendommen Ølvegata 1 og Kongensgt. 23, og til varetilbringing til Brugata 2. Det kan dessuten etableres inntil 8 offentlige parkeringsplasser nederst i gata, hvorav 2 handicapplasser. Gatas funksjon for gangtrafikk skal dessuten ivaretas på best mulig måte. Forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsendring for Nordsia bydel i samsvar med formannskapets vedtak av 03.02.11. Votering: Ved alternativ votering mellom rådmannens forslag til innstilling og fellesforslaget fra Sp, H, FrP og V ble fellesforslaget vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Vedtak Formannskapet 03.02.2011: Brugata reguleres til gatetun. Gata kan nyttes til adkomsttrafikk til eiendommen Ølvegata 1 og Kongensgt. 23, og til varetilbringing til Brugata 2. Det kan dessuten etableres inntil 8 offentlige parkeringsplasser nederst i gata, hvorav 2 handicapplasser. Gatas funksjon for gangtrafikk skal dessuten ivaretas på best mulig måte. Innstilling Formannskapet - 03.02.2011: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsendring for Nordsia bydel i samsvar med formannskapets vedtak av 03.02.11. Behandling i Kommunestyre - 09.02.2011: Formannskapets innstilling ble vedtatt med 24 mot 19 stemmer. De 19 som stemte mot var 16 repr. fra Ap og 3 fra SV. Vedtak Kommunestyre - 09.02.2011: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsendring for Nordsia bydel i samsvar med formannskapets vedtak av 03.02.11.
Saksopplysninger: Saksopplysninger ved utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv): Kommunen har mottatt søknad fra næringsdrivende i Brugata 2 om kundeparkering i Brugata. Det er DnB NOR asa, Coop Steinkjer BA og Brugata 2-4 eiendom som står bak søknaden, som er datert 22.06.09. Det er beklagelig at det er tatt så lang tid før saken er tatt opp til behandling. Dette skyldes delvis at saken opprinnelig ble tenkt tatt opp som trafikkreguleringsspørsmål, men en er senere etter nærmere vurdering kommet til at parkering slik det er søkt om vil være en så vesentlig endring av gatebruken at det vil være riktig at spørsmålet tas opp som et reguleringsspørsmål etter plan- og bygningsloven. Innkommet søknad går ut på at det i Brugata foreslås oppretta 10 kundeparkeringsplasser pluss 2 plasser for varetilbringing ved vareport øverst i gata. 2 eksisterende p-plasser som er merka for bevegelseshemmete foreslås opprettholdt. Kartskisse som viser skråparkering er vedlagt. I søknaden er det dessuten forslag om fjerning av 3 lysmaster med fundament. Det gis dessuten støtte til Steinkjer næringsforums forslag om 30 min. gratis parkering i Steinkjer sentrum. I gjeldende reguleringsplan for Nordsia bydel, vedtatt 2008, er Brugata regulert til gågate. Gjennom trafikkregulerende tiltak / skilting er det forutsatt at det fra Brugata skal være atkomst til eiendommene Ølvegata 1, Kongens gt 23 og Brugata 2. Brugata ble regulert som gågate allerede i reguleringsplanen fra 1985. Dette var således en premiss ved utbygging av Brugata 2 omkring 1990. Reguleringsplanen for Nordsia var til behandling i forbindelse med Brugata-saken. Det ble i den sammenheng gjort en endring i planen ved at det ble regulert parkeringsplass for Brugata 2 ned mot elva, mellom bygningen og jernbanen (vedtatt 29.08.90). Brugata ble opprettholdt som gågate. Ved revisjon av reguleringsplanen i 2008 ble Brugata fortsatt regulert som gågate. Ideen bak å regulere Brugata som gågate var å tilrettelegge for ei trivelig lokalgate for handel, og samtidig et bedre miljø for tilstøtende boligeiendommer. Trafikale forhold, som at Brugatas tilknytning til Kongens gt kunne stenges, var også av avgjørende betydning da gata i sin tid ble regulert som gågate. Opparbeidelse av gata slik den er i dag ble foretatt i forbindelse med utbygging av Brugata 2. Behandling av reguleringsplanen i 2007-08. Ved behandling av reguleringsplanen for Nordsia bydel i 2007-08 ble det fra kommunens side poengtert at foruten gatas funksjon som fotgjengeratkomst til forretningene så har gata en viktig funksjon som gangforbindelse mellom bydelene Sørsia og Dampsagaområdet. Ved behandling av planen ble det i en fellesuttalelse fra Coop Prix brygga, Steinkjer elektromarked, Steinkjer sykepleiesenter, Brugata 2-4 eiendom og Sameiet Brugata 2 foreslått følgende (resymert): Brugata gjøres enveiskjørt østover, med påbudt høyresving ved kryss med Kongensgt. Gjennomkjøringsforbud. Ønsker avgiftsbelagte p-plasser mot Prix-sida i nedre del, og to plasser reservert for varebringing/ -henting øverste del. Begrunnes med at det for mange er naturlig å parkere ved forretningene, enten pga. bevegelseshemming eller at de vil parkere så nært butikken som mulig. Nåv. gatelys bør fjernes og monteres nærmere bygning på sørsida. Utkast til skiltplan ble vedlagt. I rådmannens vurdering av innkomne uttalelser ble det anført Brugatas viktige funksjon som gangforbindelse mellom bydeler vil forsterkes ved økt bruk av Dampsagaområdet og utbygging av hotell med galleri. Uheldig trafikksituasjon ved evt. åpning for kjøretrafikk ut i Kongens gt ble igjen understreket, og det ble dessuten vist til opparbeidelse av Kongens gt i 2006. Det ble konkludert med at en ikke ville tilrå at det åpnes for mer kjøring og parkering i gata enn den som er nødvendig for
varetransport og til atkomst for eiendommene Ølvegt. 1 og Kongens gt. 23, da kjøring i gata vil medføre manøvrering via rygging. Det ble også vist til at avstanden til parkering ved enden av Ølvegata og til p- plass ved elva ikke er stor. Ved sluttbehandling av reguleringsplanen sommeren 2008 ble rådmannens innstilling fulgt, og det ble ikke foretatt endringer i planen vedr. Brugata. Utlegging til offentlig ettersyn i perioden 27.10. 09.12.10. Innkomne uttalelser: Rådmannens innstilling i saken som ble tatt opp til behandling i formannskapets møte 14.10.10 var å avvise forslaget om parkering. Formannskapet vedtok imidlertid å legge ut til offentlig ettersyn forslag til ny bestemmelse som tillater parkering i Brugata. Saken ble vedtatt å legges ut i 6 uker og samtidig tilsendes berørte parter til uttalelse. Forslag til ny bestemmelse ble gitt følgende ordlyd: Regulert gågate Brugata kan nyttes til adkomsttrafikk til eiendommen Ølvegata 1 og Kongens gate 23 og til varebringing til Brugata 2. Det kan dessuten etableres inntil 8 offentlige parkeringsplasser nederst i gata, hvorav 2 handicap-plasser. Det ble gitt følgende begrunnelse for forslaget: Formannskapet er opptatt av at Steinkjer kommune skal være en næringsvennlig kommune, jf. Strategisk næringsplan. Formannskapet mener det herunder er spesielt viktig å legge forholdene til rette for å styrke næringsaktørene i det gamle sentrum, både på Nordsia og Sørsia. Formannskapet er opptatt av at dette må skje innenfor gjenreisningsarkitekturens rammer, det må være trafikksikre løsninger og hensynet til beboerne må ivaretas. Formannskapet ønsker med andre ord, og innenfor disse rammene, å bidra til mer aktivitet og grunnlag for næringsutvikling i sentrum. På denne bakgrunn ønsker formannskapet å åpne for inntil 8 parkeringsplasser i gågata nederst i Brugata. Selv om Brugata er en av de tre gang- og sykkelvegforbindelsene mellom sentrum og Dampsagaområdet og at gata er en del av et trivelig bomiljø kan ikke formannskapet se at 8 parkeringsplasser i nedre del av gågata/brugata vil være av vesentlig negativ betydning, verken mht trafikksikkerhet eller trivsel. Det ble forutsatt næring i 1. etg. ved etablering av bryggebebyggelsen i Brugata og formannskapet vurderer det så viktig å bidra til noe bedre parkeringsforhold i tilknytning til næringsaktiviteten i gata. Formannskapet mener samtidig at Brugata bør vurderes rustet opp noe med tanke på en noe høyere estetisk kvalitet. Dette kan gjerne ses i sammenheng med utviklingen av Holmen/elvepromenaden og en forbedret gangforbindelse mellom Sørsia og Dampsagaområdet. Det er innkommet følgende uttalelser (resymert) til forslaget til ny bestemmelse : Fra Fylkesmannen, dat. 07.12.10. Landbruksavdelingen har ingen merknader. Miljøvernavdelingen: Mener generelt at sentrumsareal er verdifullt og i minst mulig grad bør nyttes til parkering. Bør legges under terreng eller i p-hus med flere plan. Planleggingsverktøyet er viktig i virkemiddel i forbindelse med reduksjon av klimagassutslipp. Mindre tilgjengelighet til p-plasser i sentrum vil bidra til dette, og styre bilbruken over på buss og sykkel. Bør derfor ikke legge til rette for mer biltrafikk og flere p-plasser i sentrum.
Hvis ikke dette rådet følges bes det om å konsentrere parkering ved å legge parkering under terreng eller bygge p-hus på eksisterende p-område ved jernbanen. Ved å opprettholde Brugata som gågate og oppruste gata vil en skape et mer familievennlig, trafikksikkert og trivelig nærmiljø for beboerne i området. Slik opprusting vil være nødvendig ut fra at mange tilgrensende leiligheter har svært begrensa med kvalitetsmessige gode uteområder. Viser generelt til at det i senere år er blitt omregulert flere friområder til byggeområder i sentrum, hvor friområdene ikke er blitt erstatta med arealer egna til møteplasser, leik og opphold. Større boligutvikling enn forutsatt i de tidligere planer tilsier større behov for slike arealer i sentrum, slik at det blir gode bokvaliteter også for barn og unge. Kommunal- og administrasjonsavd.: Mener at plankartet også må endres dersom det åpnes for permanent parkering, ettersom formålet i gjeldende plan er gågate. NT fylkeskommune, dat. 30.11.10. Brugata er viktig som gågate ut fra lokal situasjon på Nordsia, og som hovedtrase mellom Sørsia og Dampsagaområdet. Traseen har tilrettelagt planfri kryssing både under jernbanen og E6. Gatebredden gir ikke mulighet til tverrparkering, og heller ikke skråparkering når den samtidig skal fungere som gågate/ gangveg. Med atkomst til eiendommer/garasjer vil parkering i tillegg gi en trang og lite oversiktlig situasjon for myke trafikanter. Forretninger i Brugata 2 har parkering nært ved vestenden av bygget, og kort avstand til offentlige p-plasser i Ølvegata. Parkeringssituasjonen i området synes dermed tilfredsstillende. Ut fra hensyn til god tilgjengelighet i en sentral gangforbindelse gjennom byen frarås det at det åpnes for permanente p-plasser i Brugata, og ny reguleringsbestemmelse frarås dermed. Statens vegvesen, region midt, dat. 27.10.10. Viser generelt til sitt handlingsprogram for 2010-13, med mål om å redusere bilbruken. Viser til avsnitt 4.1.3 her, hvor det heter: I byene skal mer av personbilbruken overføres til gang-, sykkel- og kollektivtrafikk. For å sikre framtidsrettede transportløsninger i byene kreves det mer helhetlig virkemiddelbruk. De restriktive virkemidler mot biltrafikken bør kombineres med styrking av mer miljøvennlige transportformer og arealbruk som reduserer behovet for bilbruk. Ønsker at kommunen, med status som sykkelby, ser helhetlig på egen forvaltning/ planlegging for bl.a. å fremme interessene for gående og syklende. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg, møte 30.11.10. Foreslår at nedre del av Brugata avreguleres som gågate, og at det etableres trygg passasje for myke trafikanter langs Brugata 2, oppe på platået. Ønsker gågate fra hjørnet Asiamat til Kongens gate. Steinkjer eldreråd, møte 18.11.10. Tilrår etablering av 4 handicap-plasser nederst i gågata, ellers ingen offentlige plasser. Rådet for funksjonshemmete, møte 26.10.10.
Vil frarå at det blir mer enn de to hc-plassene som er i dag. Det er trangt ved hc-plassene, bl.a. når heis er på side eller bak på kjøretøyet. Mer parkering blir vanskeligere også ved utkjøring fra hc-plassene. Enten en skal rygge ut eller snu øverst i gata blir det for trangt. Repr. for barns interesser i plansaker, e-post 25.10.10. Ingen merknad. Sameiet Brugata 2, dat. 13.11.10. Har behandla saken i styremøte 28.10.10. Har ingen innsigelser mot ny bestemmelse om parkering i Brugata, men presiserer at plassene må merkes. Ønsker videre at det blir merka opp foran hovedinngangen til boligdelen med parkeringsforbud der. Steinkjerbygg as, dat 09.12.10. Trafikkbildet har over tid endra seg fra gågate til delvis trafikert gate. Steinkjerbygg har i dag atkomst og parkering i og utenfor garasjene i Brugata. Forutsetter at det tas tilstrekkelig hensyn til dette, slik at inn- og utkjøring til deres eiendom kan skje på en sikker måte, samtidig som at parkeringsplassene foran garasje ikke oppfattes som offentlige. Saksvurderinger: Saksvurderinger ved utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv): Vurdering av søknad 22.06.09. Innholdet i søknaden er stort sett det samme som det som ble gitt som uttalelse til reguleringsplanen i 2008. En endring i søknad dat. 22.06.09 er imidlertid at utkjøring i Kongens gt nå ikke foreslås. Problemstillingene ble vurdert for så kort tid som to år tilbake, og en kan ikke se at det er vesentlige momenter som endrer den vurdering som ble gjort i reguleringssaken, og som ble bekrefta gjennom vedtaket av planen for Nordsia bydel i 2008. Hovedmomentene er at Brugata bør forbeholdes for fotgjengertrafikk ut fra både lokal situasjon og behovet for å ha en funksjonell og rimelig trafikksikker fotgjengerforbindelse mellom Sørsia og Dampsagaområdet. Bomiljøet innen Ølvegt. 1 må også vektlegges. Parkering med hyppig utskifting lar seg dårlig kombinere med ovennevnte forhold, og er ikke forenlig med Brugata som gågate. Det må i ei helhetsvurdering også vektlegges at parkeringssituasjonen for forretningene i Brugata 2 er rimelig god gjennom regulerte egne plasser ved elva og offentlige plasser ellers i nærområdet. Prinsippet med ei skråparkering som vist på skisse vedlagt søknaden forutsetter ei rygging ut og deretter viderekjøring østover og utkjøring i Kongensgt., noe som ikke er tilrådelig. Den beskjedne gatebredden tilsier at det vil medføre flere manøvreringer fram og tilbake dersom det skal snus innen offentlig gategrunn, enten plassene er skråstilt eller vinkelrett på gateretning. Dette vil gi en rotete trafikksituasjon, og er uheldig i forhold til trafikksikkerhet for gående. Plassen foran garasjer for Ølvegt. 1 er privat, og bør fortsatt være det pga. reserveplass og inn-/ utkjøring i garasjene. Det forutsettes derfor at Brugatas status som gågate opprettholdes, og at det som i dag er åpning for kjøreatkomst til eiendommene Ølvegt 1 og Kongens gt. 23, samt varetilbringing til Brugata 2. De to plassene for hc-parkering bør i stedet for dagens skråoppstilling i vestre ende av Brugata søkes løst ved at de to nærmeste plasser langs Ølvegatas østre side reserveres. Brugata har i dag en litt for dårlig opparbeidelsesstandard, og bør derfor opprustes med tanke på estetisk høyere kvalitet og bedre trivsel. En bør da også se dette i sammenheng med tiltak i søndre ende
av Ølvegata og Skippergata for å oppnå ei bedre helhetlig gangforbindelse mellom Sørsia og Dampsagaområdet. Supplerende saksvurderinger: I høringsrunden er det gjennom flere av uttalelsene kommet fram synspunkter som styrker reguleringa av Brugata som gågate, med tillatt kjøring til eiendommene. Gjennom fylkeskommunens uttalelse er det poengtert betydningen av Brugata som hovedforbindelse mellom bydeler, og at gatas begrensede bredde vil gi en trang og lite oversiktlig situasjon for myke trafikanter. Miljøvernavdelingen hos fylkesmannen uttaler at sentrumsareal generelt bør brukes til andre formål enn parkering, noe som vil bidra til andre transportmidler enn privatbil. Miljøvernavdelingen poengterer at opprettholdelse som gågate, med ei estetisk opprusting vil skape et mer trafikksikkert og trivelig bomiljø. Statens vegvesens uttalelse er generell, men angir at personbiltrafikk i sentrum i større grad skal overføres til gang-, sykkelog kollektivtrafikk. Både rådet for funksjonshemmete og eldres råd vil akseptere hc-parkeringsplasser, men frarår annen parkering. Rådmannen mener at de holdninger og synspunkter som her er nevnt i sum er ei betydelig underbygging og styrking av argumentasjonen i den saksutredning som fulgte saken da den ble framlagt til første gangs behandling. Bedre og sikrere trafikale forhold for myke trafikanter, et bedre bomiljø, samt at gata er for trang for manøvrering uten at privat areal foran garasje tas i bruk er argumenter for at det ikke skal åpnes for parkering i gata. Argumentene for å tillate parkering er at dette vil gi gunstigere forhold for kundeparkering og forretningsdrift innen Brugata 2. Som redegjort for i saksutredninga ovenfor er det i dag gode parkeringsmuligheter innen areal som er regulert til parkering for Brugata 2, mellom eiendommen og jernbanen. Det er her ca 30 p-plasser, i avstand 70-100m fra forretningsinngang. I samme avstand er det ca. 22 offentlige plasser i enden av Ølvegata. Avstand til offentlig parkeringsanlegg innen Dampsaga er heller ikke stor. I sum synes dette å være en god parkeringsdekning for Brugata 2. Det kan også opplyses at reguleringsplanen for Nordsia gir hjemmel for et ekstra parkeringsdekke på plassen mellom eiendommen Brugata 2 og elva. Vedr. uttalelse fra Trafikksikkerhetsutvalget: En ser uttalelsen som et forsøk på å ivareta sikkerhet og framkommelighet for gående. En tror ikke dette vil fungere tilfredsstillende. Den ca 3m breie passasjen ved bygget er privat areal, og er delvis nytta til salgsplakater mv. Det vil være en dårlig løsning å inngå privatrettslig avtale om offentlig bruk av dette arealet når offentlig areal er tilgjengelig. I vest ender passasjen i ei rampe med stigning ca 11%, som vanskelig lar seg ombygge til å gi tilfredsstillende forhold for bevegelseshemmete. Forslaget vil degradere Brugata som gågate. Vedr. uttalelser fra Rådet for funksjonshemmete og Steinkjer eldreråd: En er enig i at det bør tilrettelegges parkering for bevegelseshemmete på Ølvegatas/ Brugatas nivå. Det vil være en bedre løsning at det lengst sør i parkeringsrekka på østre side av Ølvegata anlegges to plasser enn at plassene anlegges i vestenden av Brugata. Slik løsning gir litt større avstand og bedre sikt til kjørende som kommer opp bakken fra parkeringsarealet vest for Brugata 2. Det forutsettes at dette håndteres som del av parkeringsordningen. I en helhetlig avveining mener rådmannen derfor at argumentene for å tillate parkering i Brugata veier langt mindre enn argumenter for å opprettholde og oppruste Brugata som gågate.
Utsnitt av gjeldende reguleringsplan for Nordsia bydel. Brugata, sett fra Kongens gt Brugata, sett fra Ølvegata.